“城投＋产投”：地方融资平台“二
次创业”

　　来源：中国经营报

　　本报记者 石健(jiàn) 北京(jīng)报道

　　2024年以来，城投平台转型需求(qiú)不断加大，在此过程中，产投平(píng)台成为一(yī)个重(zhòng)要的转(zhuǎn)型(xíng)新(xīn)方向。

　　企查(chá)查平台数据(jù)显示，2023年9月—2024年6月 ，更名为“产业投资”的相关国有城投公司超过200家。

　　对(duì)于从事传统业务(wù)的平台公司来说，投什么产业？怎么投资(zī)？如何做好“二次创业”成为行业关心的话题
。

　　随州现代产(chǎn)投实业控(kòng)股集团(tuán)有限公司（以下简称“随(suí)州产(chǎn)投集团”）负责(zé)人在接(jiē)受《中国经营报》记者采访时说(shuō)：“公司目前正在朝产(chǎn)投类“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”平台深度转型，需要不断强化经营性业务，同时，聚(jù)焦新质生产(chǎn)力，围绕数字经济、新能源新材料、供应链贸易等新产业(yè)进行转(zhuǎn)型，加快项目投(tóu)资，实现‘二次创业(yè)’。”

　　转型不是百米冲刺

　　党的二十届(jiè)三中全会提出“加快地方融资平台改革转型的(de)任务”后，地方融(róng)资平(píng)台“变身”产投平(píng)台的速度随(suí)之加快。

　　企查查(chá)平台数据显示，2023年9月—2024年(nián)6月，城投公司更名为“产业投(tóu)资”的相关国有城投公司超过200家。2024年1月—5月，全国范围内新(xīn)成立的(de)国(guó)有 企业中，名字或业务(wù)涉及产业投资、产业发(fā)展的企业数量有(yǒu)近2000家。

　　企(qǐ)业预警通显示，随州产(chǎn)投集团(tuán)成立于2006年，注册资本(běn)6亿元(yuán)，截至2023年年(nián)末，公司总资产规模(mó)为404.14亿元。

　　“实际上，我们在今年4月进行了一次更名，原来叫(jiào)随(suí)州高新技术(shù)产业投资有限公(gōng)司，更名的目的(de)希望更加聚(jù)焦业(yè)务属性，加强投资产业、服务产业、培育产业的能力。”随州(zhōu)产投集团负责人表(biǎo)示。

　　如(rú)何深(shēn)入转型产投类平台，如何做好产业投资，一直是行业转型的(de)难题。现代咨询研究院院长丁伯康认为，现阶段，多地城投企
业正通过整合重组形式组建产投 类企业，并更改了企业名(míng)称，这并非完成了转型，更(gèng)不是城投转(zhuǎn)型为产(chǎn)投类企业。

　　“对此，我们认为，从‘背靠市长(zhǎng)，面向市场’的发展理念出发，把城投
转型为(wèi)‘城投+产投’，才是城投转型唯一正(zhèng)确的路(lù)径，也是企(qǐ)业(yè)可(kě)持续发展的必然选择。”他直言。

　　丁 伯康(kāng)认为，我国城投(tóu)行业在经历了(le)探索发现(xiàn)、野蛮生(shēng)长、整(zhěng)顿规范三次浪潮后，目前正步入发展(zhǎn)转(zhuǎn)型的新阶段。目前，我国绝
大部分地区的城投(tóu)企业(yè)，正处于2.0版向3.0版的(de)关键转型提升期，即由城(chéng)市综(zōng)合运营和服务商向城市产业培育和发展商转(zhuǎn)变，当前城投企业“城
投+产投”的转型(xíng)方向同样 符合这一趋势，不过这(zhè)种(zhǒng)转型提(tí)升的道路还很漫长，既不是(shì)百米冲刺(cì)，更不是短期行为。

　　值得注意的是，党的 二十届三中全会(huì)提出的改革任务(wù)涉及国企改革、城(chéng)投转型、数据要素(sù)、新质生产力、绿色低(dī)碳、地方债(zhài)务管理等，可以说，在政策上已经明确了城投转型的方向。

　　在随州产投集团(tuán)负责人看来，数字化是未来平台(tái)转型的(de)方向之一。如数据资产(chǎn)入表、构建园区(qū)基础平台、打(dǎ)造医疗一体化(huà)平台、建设公共基础设施服务平台、构建(jiàn)农业数字一体化平台等。

　　随州盛源水务有限(xiàn)公司（以下简称“随(suí)州盛(shèng)源水务”）是(shì)随州产投(tóu)集团的经营性子公司，承担着(zhe)区域保(bǎo)水供水服务的重要职(zhí)能，沉(chén)淀了相当丰富的(de)供水数据。

　　随州盛源水务负责人告诉记(jì)者，经过多轮调研和筛查，公司以企(qǐ)业月抄表数据(jù)为基(jī)础(chǔ)，对其进行数据治理、隐私脱(tuō)敏、字段提炼(liàn)、整合设计形成“区域(yù)企业(yè)每(měi)月用水脱敏数据集”数据资产，完成数据资产(chǎn)登记、成(chéng)本归集(jí)等相关工作。“‘数据(jù)集’不仅可为(wèi)集团内部经营(yíng)管理降本增效，同时有利于辅助用户投资决策、风
险管理、优(yōu)化运营以及指导(dǎo)劳动力市场分析(xī)等，具(jù)有广泛(fàn)经济价值和(hé)社会价值。”

　　据记者了解，此次大约有100万条水务数据资产实现入表，估值500多万元，目前已
经在北交所进行挂牌等待(dài)交(jiāo)易。在
随州产投集团负责人看来，这只是数据资产入表的开始。“第(dì)一期我们主要围绕政务数据进行入表，第二期将围绕商业化(huà)数据进行(xíng)入表，比如医(yī)疗、农业类的数据。”

　　为了更好推动数 字经(jīng)济，大数据产业园成为随州产投集团近年来的重点(diǎn)投资(zī)项目。据(jù)了(le)解，随(suí)着招商引资工作的推进(jìn)，大(dà)数据(jù)一期产业园已经实现“满(mǎn)员”，目前已(yǐ)经(jīng)有30多家大数据企业入驻。

　　投资大于产业

　　2024年两会《政府工作报告》提出，加快推进地方融(róng)资
平台的分类改革(gé)转型。党的二十届三中(zhōng)全会提出，进一步明晰不同类型(xíng)国有企业功能定位，完善主责主(zhǔ)业(yè)管理，明确国有(yǒu)资本(běn)重点投资领域和方向(xiàng)。

　　业界共识在于，以分类改革为主要(yào)方式，强调国有企业功能定位为重点，聚焦主责主业，推进国资(zī)国(guó)企改革转型，对(duì)提升(s“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”hēng)改革成效更具有(yǒu)针对性(xìng)。

　　多(duō)位行业人士认(rèn)为，城投平台转型(xíng)产投平台，既要注重(zhòng)产业的布(bù)局，更要注重投资的(de)布(bù)局(jú)，从平台转型的角度看(kàn)，投资的属性要大于产业的属性。

　　随州产(chǎn)投集团(tuán)负责(zé)人介(jiè)绍(shào)说：“我们目(mù)前聚焦新质生产力，围绕产业(yè)园区(qū)运营服务(wù)、数(shù)字(zì)经济、新能源新材料、先(xiān)进装备制造、供应链贸易、绿色低碳循环经济等领域，谋(móu)划了一(yī)批(pī)重点项目，总投资近200亿元，这些项目的建(jiàn)设(shè)投产，将为公司‘二次创业(yè)’转型发展带来重要动能。”

　　该负(fù)责人打(dǎ)了(le)个比方：如果说过去二三 十年中，城投平台依托的是土地资产(chǎn)实现了经营壮(zhuàng)大，那么未(wèi)来数据资产一定会成为相当于土地资源的(de)资产。所以，抢先布局数据(jù)资产业务(wù)，是未来平台公司竞争的关(guān)键。

　　记者注意到(dào)，随州(zhōu)产 投集团除了对(duì)传统存量业务投(tóu)资之外，在数字化、供应链等产业(yè)也正在加大投资。

　　据了解，该集团目前已投资全市数字农业(yè)一体化平台、随州市“云上智(zhì)城”智算中心项目。

　　其中，随(suí)州市数字农业一体(tǐ)化平台总投资约1600万元，项目以特(tè)色产业为主导产业，依托数 字基(jī)建(jiàn)中台即随农码，深度整合农业全产业链生产要素，促进“地、人、物(wù)、财、事”五个维度的数字(zì)化管理，建(jiàn)成后(hòu)，将(jiāng)实现“一地一码、一 人一码(mǎ)、一机一码”等要(yào)素符码管(guǎn)理，实(shí)现基于随农码(mǎ)的数据汇聚和数据关联打通，该项目正在建设(shè)推进中。

　　随州市“云上智城”智算(suàn)中心项目总(zǒng)投资约1亿元(yuán)，主要建设100P的智算中心，包含软硬件及大模(mó)型整体投入。项目基于随州市算力(lì)紧缺需求，打造云上智城智算中心项 目，并依托智算中心打(dǎ)造人(rén)工智能公共实训(xùn)基地和人工(gōng)智能及科技研学基地。

　　此外，随(suí)州产投集团(tuán)负(fù)责(zé)人透露，还将投资约10亿元的数(shù)字随州项目，该项目基于城市运行管(guǎn)理(lǐ)指挥中心、数据要素生(shēng)态培育(yù)与应用中心2个硬件中心，围绕数字经济(jì)、数字社会(huì)、数字政府三大(dà)应用场景，建设公共支撑平台、城市数字
公共基础设施平台、数据资源运营(yíng)平台等核心平台，实现多领(lǐng)域、多场(chǎng)景的智慧(huì)化应(yīng)用(yòng)和(hé)管理。

　　记者注(zhù)意到，随(suí)着产投类平台不断搭建，产业基(jī)金也(yě)逐步成为(wèi)平台(tái)公(gōng)司拉动(dòng)投(tóu)资的关(guān)键。随州产投集团负责人表示，目(mù)前也正在(zài)与有关机(jī)构联系(xì)，通(tōng)过搭建产业基金平(píng)台，扩大投资规模。“我(wǒ)们已经将投资新质生产力作为公司的重要经营板块，正在与国内(nèi)低空经济领域头部企业合作，通过(guò)‘产业+基(jī)金’模式，在园区投资建(jiàn)设‘低空经(jīng)济+’低空产业生态(tài)圈。”

　　明(míng)源不动产研究院研 报认为，企业的发展离不开资本的有力支持，在企业从1到N的成长历程中，平台(tái)公司应当运(yùn)用自身已组建的产业基金，或者组织相关的产业基金群(qún)体，无论是LP还是GP，在(zài)为企业创(chuàng)造市(shì)场订单的(de)同时，以“招(zhāo)投一体”的模式(shì)，通过投资方、资(zī)本方和企业方的有效撮合，帮助企业成长的不同阶段实现投融 资。

　　采访中，随州(zhōu)产投集团负责人也提到(dào)了产投平台转型(xíng)的难点问题，如要素保(bǎo)障难的问题。记者了解
到，对于城(chéng)投或产投(tóu)平台来说(shuō)，土地和(hé)资金
是两个重要的要素保障。“我们也在积极申请土地指标(biāo)，为推动产业转型做好保障(zhàng)工作。”

　　伴随着城投转(zhuǎn)型，如何做好资金保障工作，为(wèi)平台提供健(jiàn)康的“造血
”能力，也是行(xíng)业普遍关心的话(huà)题。对此，随州(zhōu)产投(tóu)集(jí)团负责人介 绍说：“目(mù)前，公司(sī)主要融资渠
道为银行贷款(kuǎn)和市(shì)场化债(zhài)券，大概占据了80%。”在公(gōng)司(sī)负责人看来，平台融(róng)资的健康与否与项目经营息息相关，如果持续进行(xíng)经营性项目(mù)的经营和(hé)投资，自然会逐步剔(tī)除公(gōng)益性项(xiàng)目带来的(de)存量债务，逐步实现融资的正(zhèng)常化。

责任编辑：李桐

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