北京：深化股权投资和创业投资改革

投资(zī)界（ID：pedaily2012）9月20日消息，中共北(běi)京市委贯彻《中共中央关于(yú)进一步全(quán)面深化改革、推进中国式(shì)现代(dài)化的决定》的(de)实施意见发布。其(qí)中指出，健全发展(zhǎn)新(xīn)质生产力体制机制。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术(shù)创(chuàng)新，加强新领域新(xīn)赛道制度供给，健全应用场景开放创新机制，完善新一代信息技术、医药健康、人工智能(néng)、智能网联汽车、绿(lǜ)色能源等战略性产业发展政策和治理体系，围绕(rào)具身智能机器人、商业航天、低空经济、生物制造、6G、量子科技等未来产业(yè)建立投(tóu)入增长机制。

以(yǐ)标准提升引领(lǐng)传统产(chǎn)业优化升级，健全支持企(qǐ)业实施数字化、绿色化(huà)转型的政策机制。有针对性布(bù)局一批新(xīn)型产业创新平台，积(jī)极发展开源技(jì)术体系和开(kāi)放产业(yè)体系，加快产业模式和企业组织形态变革。深化各类(lèi)产业园区(qū)管理体(tǐ)制机制改革，建立园(yuán)区市(shì)场化(huà)运营机制，推动(dòng)园区产业集群化发展(zhǎn)。加快推进新型工业化，探索形成与首都(dōu)功能定位相匹配、保持先进制(zhì)造业合理比重的投(tóu)入机制。健全优质中小企业梯度培育(yù)和(hé)服(fú)务机制。完善专精特新服(fú)务(wù)站、特色园区等专业服务体(tǐ)系，推动专精特新企业区域集聚和高质量发展。

完善潜在瞪羚企业(yè)、独(dú)角兽企业(yè)挖掘培育机(jī)制，健全服务瞪羚(líng)企业(yè)、独角兽企业承担(dān)科技项(xiàng)目、设立创新平(píng)台等工作机制。健全促进(jìn)各(gè)类先进生产要素向发展新质生产(chǎn)力集聚体制机制，深化股权投资和创业投资(zī)改革，更好发挥政府(fǔ)投资基金作用，发展耐心资本。完善(shàn)科技(jì)型企业(yè)发行上市、发(fā)债融资、并购重组等支持与服务体系。

中共北京(jīng)市(shì)委贯彻《中共中央关(guān)于进一步全面(miàn)深化改革、推进中国(guó)式(shì)现代(dài)化的决定(dìng)》的实施意(yì)见

为(wèi)深入贯(guàn)彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记重要讲话精神(shén)，全(quán)面贯彻落实《中(zhōng)共中央关于进一步全面深化(huà)改革、推进中国式现代(dài)化的决定》（以下简称《决定》），结合本市实际，提出如下实施(shī)意见。

一(yī)、进一步全面深化改革的总体要(yào)求

（1）指导思想(xiǎng)。坚持马克思列宁主义、毛泽东(dōng)思想、邓小平(píng)理论、“三个代表”重(zhòng)要思(sī)想、科学发展观，全(quán)面(miàn)贯彻(chè)习近平新时代中国特色社(shè)会主义思想，深入学习贯彻(chè)习近平总书记关于全面(miàn)深(shēn)化(huà)改革的一系列(liè)新思想、新观点、新论断，深(shēn)入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，全面贯彻党的二十届三中全(quán)会决策部(bù)署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调(diào)，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务(wù)实，进一步解放和发展(zhǎn)社会生产力、激发和增(zēng)强社会活力，深刻把握国内国际两个大局，统筹推进“五(wǔ)位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局(jú)，以经济体制改革为牵引，以促进社(shè)会公平正(zhèng)义、增进人民福(fú)祉为出发点和落脚点，更加注重系(xì)统集(jí)成，更加注(zhù)重突出重点，更加注重改(gǎi)革实效，以新时代首都发展为统(tǒng)领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展(zhǎn)战(zhàn)略，持续(xù)加强“四个中心”功能建(jiàn)设、提高“四个服务”水平，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，坚决(jué)破除各方面思想观念和体制机制弊(bì)端，推动各方面体制(zhì)机制与首都发展更好相适应，为率先(xiān)基(jī)本实现(xiàn)社会主义现代化提供强大动力和(hé)制度保障。

（2）目(mù)标原(yuán)则。紧(jǐn)紧围绕《决定》明确的总目标，持(chí)续深(shēn)化各方面体制机(jī)制改革，到二〇三五年，优化提升首都功(gōng)能的体制机制更加(jiā)健(jiàn)全，京津(jīn)冀协同发展(zhǎn)的机制创新更加深化，创新引领高质量(liàng)发展的动能更加强劲，民生保障政策机制更(gèng)加有力，国际一(yī)流和谐宜居之都建设(shè)的机制更加完善，率先基本实现治理体系(xì)和治理能力现代化，率先基本实现社会主义现代化。

——牢牢把握(wò)推进中国式现代化这个主题，深刻(kè)领会“六个必然要求”“四个迫切需(xū)要”的丰富内(nèi)涵和(hé)实践要求，切(qiè)实增强改革责任(rèn)感使命感紧迫感，推动(dòng)全面深化改革不断走(zǒu)向深入，奋力谱写(xiě)中国式现代(dài)化的北京篇章。

——牢牢把握进一步全面深化改革的目标任务，紧紧围(wéi)绕实现第二个百年奋斗目标要求，牢记首(shǒu)都职责使(shǐ)命，以首善标准落实党中(zhōng)央改革(gé)决策部署，自(zì)觉在推进强国建(jiàn)设、民族复兴伟业新征程中走(zǒu)在前列。

——牢(láo)牢把握进一步全面深化(huà)改革的重大原则，坚持党的全面(miàn)领导，坚持以人民为中心，坚持守正创新，坚持以制度建设为主线，坚持全面依(yī)法治国，坚(jiān)持系统(tǒng)观念，切实增(zēng)强改革(gé)的科学性、预见性、主动性、创造(zào)性。

——牢(láo)牢把握“七(qī)个(gè)聚焦”的战(zhàn)略重点，注重抓住主要矛盾和(hé)矛盾的主要方(fāng)面，抓重点带(dài)全(quán)盘，突(tū)出战略性、全局性重大改革(gé)，推动各领域各方面改革举措相互促进、协同配合，增强整体效能。

——牢牢把握首都城市功能定(dìng)位，更(gèng)加自觉从党和国家战略要求出发来谋划推动(dòng)首都改革工作，着(zhe)力健全优化提(tí)升首都功能(néng)体制机制，以全(quán)面深化改革推动新时代首都发展不断迈上新台阶。

到二〇二九年中华人(rén)民共(gòng)和国成立八十周年时(shí)，完成本实施意见提出的改(gǎi)革(gé)任务。

二、健全优化提升首都功能体制(zhì)机制

（3）健(jiàn)全中(zhōng)央政务功能服务保障体系。坚持首都规划权(quán)属(shǔ)党中(zhōng)央，深入实施(shī)城市总体规(guī)划，完善首(shǒu)都规划体系和实施机制，完善“四(sì)个(gè)中心(xīn)”功(gōng)能建设和“四(sì)个服务”保障机制(zhì)。健(jiàn)全首都(dōu)功能核心区控制性详细规划实(shí)施机(jī)制。以核心区(qū)为重(zhòng)点健全城市(shì)环境品(pǐn)质提(tí)升机制。完善(shàn)国际交往中心(xīn)建设体制机制(zhì)，持续优化国际交(jiāo)往空(kōng)间格局。优(yōu)化提升(shēng)重(zhòng)点区域和设施(shī)国际交往(wǎng)服务功能(néng)，完善“平会(huì)结合”机制。完善外事(shì)资源储(chǔ)备机制。健全元首外交和重大国事(shì)活动服务保(bǎo)障(zhàng)长效机制。

（4）完善疏解非首都功能政策体系。健全央地联(lián)动疏解(jiě)机制，服务保障央属(shǔ)标(biāo)志性项目向外(wài)疏解。完善疏解激(jī)励约束(shù)政策体系，建立健全以(yǐ)提效、减污、降耗(hào)等为导向(xiàng)的产(chǎn)业疏解提质标(biāo)准体(tǐ)系。完善教育医疗等公共(gòng)服务资(zī)源疏解机制，合(hé)理利用高校老校区资源，统筹推动医院新老院区“增减挂钩”。健全疏(shū)解整治(zhì)促提升(shēng)专项行动长效机制，完善腾退空间统筹利用机(jī)制。健(jiàn)全疏解与承接协同的政(zhèng)策体(tǐ)系。

（5）完(wán)善(shàn)京津冀协同发展体制机制。编制现(xiàn)代化首(shǒu)都都市圈空间协同规划，健全“一核”辐射带动机制(zhì)。建立健全“新两翼”联动发展的工作机制(zhì)，完善支持雄安(ān)新(xīn)区承接非首都(dōu)功能疏解的政策机制，健全促进城市副中心高质量(liàng)发(fā)展的体制机制和(hé)政策法规体系。完(wán)善通州区与北三县一体(tǐ)化高质(zhì)量发展的统筹协调机制。健全城市副中心行政办公区运行管理机制。完善大(dà)兴(xīng)机场临(lín)空(kōng)经济区管理体制(zhì)和(hé)运行机制。深化京津同城化体制机制创(chuàng)新(xīn)。加快建设京津冀协同创新(xīn)共同体，完善区(qū)域科技成果(guǒ)转化服务体系，健全区域产业协作发展机制(zhì)，打造统一规划、统一政策、统一标准、统一招商的产业园区。深化区域市场一体化改革，促进区域营商环境(jìng)和政务服(fú)务(wù)一体化发展(zhǎn)，推进(jìn)京津冀自(zì)由贸易试验区(qū)联(lián)动改革创新(xīn)，深化口岸合作和通关监(jiān)管一(yī)体化改革。健全区域(yù)交(jiāo)通互联互通(tōng)、生态环境联建联防联治、公共服务共建共(gòng)享(xiǎng)体制机制，优化检查(chá)站建设、管理、服务(wù)体制(zhì)机制，强化就业、养老、医(yī)疗、社保等(děng)政策衔接。完(wán)善风险联防、平安联创、治(zhì)理联动的区域安全发展新机制。坚持并完善京津冀党政主要领导协商机制。

三、加快构建高水平社会主义市场经济体制

（6）完善落实“两个毫不动(dòng)摇”政策机制。毫不动摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公有制经济。深化(huà)国资国企改革(gé)，完善管理监督体制机制(zhì)，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，深化(huà)市级经营性国有资产集中(zhōng)统一监(jiān)管，推动国有资本和国有企业做强做优做(zuò)大。进一步明晰不同类型国有企业功(gōng)能定位，制定主业(yè)管理制(zhì)度，明确国有(yǒu)资本重点投资领域和(hé)方(fāng)向(xiàng)。健全国有企业推进原始创新制度安排，推(tuī)动国有企业成为创新发展的生力军。深(shēn)化(huà)国有(yǒu)资(zī)本(běn)投(tóu)资、运营公司改革。建立国有企业履(lǚ)行战略(lüè)使命评价制度，完善国有企业分类(lèi)考核评价(jià)体系，开展国有经济增加值核算(suàn)。

毫不动摇(yáo)鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推动民营经(jīng)济相关立法，全(quán)面清理各(gè)类显性和隐性(xìng)壁垒，推进(jìn)基础设施竞争(zhēng)性领域向经营主体公平开放。健全促(cù)进民营(yíng)经(jīng)济发展工作机制，完善(shàn)民营企业(yè)参与重大(dà)项目建设长效机制。促进大中小企业(yè)融通创(chuàng)新，支持有能力(lì)的民营企业牵头承担(dān)重大技术攻关任务，推动重大科研(yán)基础设施(shī)向民营企业(yè)进一步开放。完善(shàn)民营企业融资支持(chí)政(zhèng)策制度(dù)，发挥融(róng)资(zī)对(duì)接支(zhī)持机制作用，破解融资难、融资贵问(wèn)题。健全涉企收费长效监管机制，完善防范化解拖(tuō)欠企(qǐ)业账款长效机制。完善企业信用评价体系，健全民营中小(xiǎo)企业增信制度。支持引导(dǎo)民营企业完善治理结构和管理制度，加(jiā)强企业合规建(jiàn)设和廉洁风险防控。

完(wán)善中国(guó)特色现代企业制度，弘扬企业家精神(shén)，支持和引导各类企业(yè)提高资源(yuán)要素利用效率(lǜ)和经营管理(lǐ)水平、履行社会责任，培育(yù)更多世(shì)界一流企业。

（7）融(róng)入和服务(wù)全国统一大市场。健全公(gōng)平竞争审(shěn)查制(zhì)度(dù)的实(shí)施机制，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国(guó)统一市场和公平竞争的各种(zhǒng)规定和做法(fǎ)。优化招商引资(zī)管(guǎn)理体制(zhì)机制，规范招(zhāo)商引资政策法规，严禁(jìn)违法违规给予政策优惠行(xíng)为。健全公共资源交易平台体系。提升市(shì)场综合监管(guǎn)能力和水平。健全首都标准体系，积极推动地方标准(zhǔn)转化为国家(jiā)标准。深化统计(jì)制度方法改革(gé)。

推进要素市场化配置综合改革试点。构(gòu)建城(chéng)乡统一的(de)建设用地市场。更好发挥(huī)中国技术交易所作(zuò)用。创建数(shù)据要素市场化(huà)配置改革综合试验区，打造国家(jiā)数据管(guǎn)理中心、国家数(shù)据资源中心和国家数据(jù)流通交易(yì)中心。完(wán)善水、电、气、交通等领域价(jià)格管理政(zhèng)策。

支持商(shāng)贸流通设施改(gǎi)造升级，完善商业体系建设。构建现(xiàn)代(dài)物流体系，加快发展(zhǎn)物联网，鼓(gǔ)励发展(zhǎn)物流新(xīn)模式，探索依托城市轨道交通打造地(dì)下物流配送体系，构建(jiàn)畅通高效的现代(dài)化综合立体运输体系，推(tuī)动(dòng)完善中欧班(bān)列运行机(jī)制，降低全社会物流成本。深化能源(yuán)管(guǎn)理体制改革，推动电(diàn)力(lì)市场建设(shè)，优化油气管网运(yùn)行(xíng)调度机(jī)制。

健全重大项目谋(móu)划储(chǔ)备工作机制。建立政府投资支持基础性、公益(yì)性(xìng)、长远性重大项(xiàng)目建设长效机制。健全政府投资有效带动(dòng)社会(huì)投资体(tǐ)制机制，落实政府和(hé)社会(huì)资本合作新机制，完善民间投资促进工作(zuò)机制，健全基础设(shè)施领域不(bù)动产投资信托基金(jīn)（REITs）项目储备和推荐报审机制。深化投资审批制度改革，完(wán)善促进投资落地机制。完善扩大消费长(zhǎng)效机制，建立促进服务消费政策体系，支持发(fā)展数字消(xiāo)费、绿色消费、健康(kāng)消费等新型(xíng)消费。推动国际消费中心城市建设相关立法，减少消费限制性措施(shī)，合理增加公共消费，积极推进首(shǒu)发经济。改善消费环境(jìng)，健全消费者(zhě)权益保护机制。

（8）持续优化(huà)营商环境。完善产权制度，依法平等长久保护各(gè)种所有制经(jīng)济产权，健全(quán)知识产(chǎn)权综合管理体制机制，完善商业秘密保护体系(xì)，打造知识产权强国示范城市。对侵(qīn)犯(fàn)各种所有制经济产权和合法利益的行(xíng)为实行同责同罪同(tóng)罚。加强产权执法司法保护，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。落(luò)实全国统一市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环(huán)境。健全企业破产机制，配合探索建立个人破产制度，推进企业注销配(pèi)套改革，完善企业退出制度。健全社会信用体系，加强政务诚信建设。

修改优化营商环境条例(lì)，积极打造“北京服务”品牌。建(jiàn)立营商环境监测评(píng)价制度。深化行政审批(pī)制度改(gǎi)革，全面推进“高效办成一(yī)件事”改革。建立(lì)“风(fēng)险+信用”分级分类(lèi)监管机(jī)制，完善一(yī)体化综(zōng)合(hé)监(jiān)管(guǎn)制度，规范涉企(qǐ)行政(zhèng)检查，全面推行“一码检查”，开展“无事不扰”企业清单(dān)试点，推行非(fēi)现场监管(guǎn)改革。健全数字政务服务体系(xì)，优化“京通”“京策”等平台，探索智能审批(pī)服务(wù)模(mó)式，推进“一网通办”提质增效，促进(jìn)政(zhèng)务(wù)服务标准化(huà)、规范化、便利(lì)化。完善(shàn)企业“服务包”“服务管(guǎn)家”和12345企(qǐ)业服务热线等机制，构(gòu)建全方(fāng)位企业(yè)服务体系(xì)。

（9）深化财税和(hé)金融体制改革。健全(quán)预算管理及绩效(xiào)评价(jià)制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府(fǔ)信用、国有(yǒu)资源资产获取的收入全部(bù)纳入(rù)政府预算管(guǎn)理。完善国有资(zī)本经营预算和绩效评价制度。深化零基预算改革，提高预算(suàn)管理统一性(xìng)、规范性，健(jiàn)全基本支出(chū)标准体系，完善(shàn)预算公开和(hé)监督制度(dù)。完善政(zhèng)府采购制度。进一步理顺市区政府间财政关系，合理划分市与区财政事权和(hé)支出责(zé)任，优化财政转(zhuǎn)移支付政策体系，完善促进高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)转移支付(fù)激励约束机制。完善政府债务管理制度机制，建立全口径地方债务监测监管(guǎn)体系(xì)和防范化解隐性债务风险长效机制，完善专项债券管理政策规定，做好专项债券项目常态(tài)化(huà)储备。探索实行地方宏观资产负债(zhài)表管理。落(luò)实权责发生制政府综合财务报告制度。配合实施税收制度改革(gé)。

积极发展科技金融、绿色金(jīn)融、普惠(huì)金融、养老金融、数字金融。健(jiàn)全金融机构服务实体经济的激励约束机制。完善(shàn)国(guó)有金融资本(běn)管理。完善多层次(cì)资本市场体系，支(zhī)持北京证券交易所深化改革开放和高(gāo)质量发展(zhǎn)，完善企业上市(shì)服(fú)务工作机制，深化(huà)区域性股权市场制度和业务(wù)创新试点。完善金融监管(guǎn)体系(xì)，强化监管问(wèn)责(zé)，加强央地监管协同，完善(shàn)监管协调、风险处置和信息共享机制。健全金融消(xiāo)费者保(bǎo)护和打击非法金(jīn)融活动(dòng)机制。争取拓展数字人民币应用范围。支(zhī)持符合条件的外资机构参与金融业务试点。

四、健全推动经济高质(zhì)量发展体制(zhì)机制

（10）健全发展新质(zhì)生产力体制机制。加(jiā)强关键共性技术、前(qián)沿引(yǐn)领技术、现代工程技(jì)术、颠覆性技(jì)术创(chuàng)新，加强新领域新(xīn)赛道制(zhì)度供给，健全应用场景开放创新机(jī)制，完善新一(yī)代信息技术、医药健康(kāng)、人工智能、智能网联汽车、绿色能(néng)源等战略性产业发展政策和治理体系，围绕具身智能机器人、商业航天、低空经(jīng)济、生物制造、6G、量子科技(jì)等未来产业建立投入增长机制。以标(biāo)准提升引(yǐn)领传统产业优化(huà)升级(jí)，健全支持企业实施数字化、绿色化(huà)转型的(de)政策机制。有针对性布局一批新型产(chǎn)业(yè)创新平台，积极发展开源技(jì)术(shù)体系和开放产业体系，加快(kuài)产业(yè)模式(shì)和(hé)企业组织形态(tài)变革。深化各类产业园区管理(lǐ)体制机制改革，建(jiàn)立园区市场化运(yùn)营机制(zhì)，推(tuī)动园区产业集(jí)群化发展。加快推进新型工业化，探索形成(chéng)与首都功能定(dìng)位(wèi)相(xiāng)匹配、保持先进制造业(yè)合理比重的投入机制。健全优质中小企业(yè)梯度培育和服务机制。完善(shàn)专精特(tè)新(xīn)服务站、特色园区等专业服(fú)务体系，推动专精特新企业区域集聚和高质量发(fā)展。完善潜(qián)在瞪羚企业、独角(jiǎo)兽企(qǐ)业挖掘培育机(jī)制，健全服务(wù)瞪羚企业、独角兽企业承担科技项目(mù)、设立(lì)创新平台等工作机制。健全促进各类先进生产要素向发展新质(zhì)生产力集聚体制机制(zhì)，深化股权(quán)投资和创业投资改革，更好发挥政府投(tóu)资基金作用，发展耐心资本。完善科技型企业发行上市、发债融资、并购重组等支持与服务体系。

（11）健全(quán)重点产业链发展体制机制。健全产业发展工作机制(zhì)，聚焦集(jí)成电路、工业(yè)母(mǔ)机、医疗装备(bèi)、仪器仪表、基础软件(jiàn)、工业软件等领域，“一链一(yī)策”制(zhì)定产业链延伸布局和(hé)协同配(pèi)套政策，发挥“链主”企业关(guān)键作用(yòng)，全链条推进(jìn)技术攻关(guān)、成果应用(yòng)、生态构建，建立产(chǎn)业集群梯次发展体系(xì)。健全重点产业链(liàn)百项(xiàng)产(chǎn)品攻(gōng)关机制，优(yōu)化产业筑基工程实施(shī)模(mó)式。建立产业链供应链安全风险评估、预警和(hé)应对机制。完善战略和(hé)应急物资储备(bèi)体系。

（12）健全打造全(quán)球数字(zì)经济标杆城市政策机制。开展数据基础制度先(xiān)行先试，深化数据资产入表、数(shù)据跨境便利化服务、数据知识(shí)产权等改(gǎi)革试点，建(jiàn)立自(zì)由贸(mào)易(yì)试验区数据出境负面清单动态管理机制，健全数据产权归(guī)属认定、市场(chǎng)交易、权益分(fēn)配、利益(yì)保护制度。完善北京国际(jì)大数据(jù)交易所(suǒ)功能，支持(chí)打造(zào)国家级(jí)数(shù)据交易所。健全数(shù)据安全治理监管机制。推动数据相关立法。组建数据标(biāo)准委员(yuán)会(huì)。建立协同(tóng)创新支持机(jī)制，探索研究数据技术创新(xīn)、标准评测(cè)的方法和路径，统筹强化(huà)技术攻关和应用。

完善促进数字产业(yè)化和产业数字化政策体系，打造(zào)具有国际竞争力的数字产业集(jí)群。促进平台经济创新发展，优化安(ān)全评估(gū)政策，健全平台经济(jì)常态化监管制度。参与(yǔ)国家数据基(jī)础设施建设和运营，加快智能算力、新一代通信网络布局，推动国家区块链枢纽节点在京(jīng)建设，提(tí)升算力基础设施能效。促进数字技(jì)术带动(dòng)实体经济转型发展，加快(kuài)新一代信(xìn)息(xī)技术全方位全链条普及应用，推动工业互联网创新发展应用。建立人(rén)工(gōng)智能对重(zhòng)点行业赋能(néng)机制，实施一批标杆北京：深化股权投资和创业投资改革示范应用项目，推动完善人工智能、自动驾驶等领域法规制度体系。

（13）完善(shàn)发展服务业体(tǐ)制机制。着(zhe)眼巩固现代服务业优(yōu)势，完善支持服务业发展政策(cè)体(tǐ)系，优化(huà)服务(wù)业核算，提升服务业(yè)标准化建设水平。聚焦重点环节分领域发展生产性服务业(yè)，完善产业互联(lián)网平台支持政(zhèng)策，推广服务型制造，深化先进制造业、现代服务业融(róng)合(hé)试(shì)点示(shì)范，提升信(xìn)息、科技服务业能级，推(tuī)动专业服务业、会展业高质量发展。围绕“七有”要(yào)求和市民“五性”需求，健全加快生活性服务业多样化、便利化、品质化发展机制，推(tuī)动生活服(fú)务数(shù)字化赋能，推进“一(yī)刻钟便民生活圈”建(jiàn)设。完善中介服务机(jī)构管理体制(zhì)机制。

五、统(tǒng)筹推进教育科技人才体制机制一体(tǐ)改革

（14）深化教育综合改革(gé)。加快建(jiàn)设高质量教育体系，统筹(chóu)推进(jìn)育人方式、办学模式、管理体制(zhì)、保障机制改革。完善立德树(shù)人机制，深化大(dà)中小学思政(zhèng)课一体化改革创新和以实(shí)践教学为主题的“大思(sī)政课”综合改革，完善学校意识形态工作体系。健全德智体美劳全面培养体系，优化调整中(zhōng)小学生课(kè)间(jiān)安排，丰富(fù)学(xué)生文体(tǐ)活动，加强学生心(xīn)理健康(kāng)工作体(tǐ)系(xì)建设。提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机(jī)制(zhì)，深(shēn)化教育评价改革(gé)。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育(yù)服务供给机制，优化高(gāo)校布局，推动高等教育资源提质扩(kuò)容改革。完善义务教育优质均衡推进机制，探索(suǒ)逐步扩大免费教育范围。持续推进“双减(jiǎn)”改革。统筹运用(yòng)好各类教育资源，建立健全青少年拔尖创(chuàng)新人才早期(qī)发(fā)现与培养(yǎng)模式，加强(qiáng)北京青少年创新学院建设(shè)。强化科技教育和人文(wén)教育协同(tóng)。完善学生实习实践制度。引导(dǎo)规范民办教育发展。健全学(xué)前教育和特(tè)殊教育、专门(mén)教育保障机制。推进教育数字化，加(jiā)强智慧校园建设，赋能(néng)学习(xí)型社会建设，加(jiā)强终(zhōng)身教育保障。

完善支持(chí)在京高校(xiào)“双一(yī)流”建设(shè)政(zhèng)策机制，支持(chí)高校联合龙头企业、科研院所建设联合实验室、特(tè)色(sè)研究院、产业学院、大学科技园，加强基础(chǔ)学科建设，稳步扩大优秀在读本科生早(zǎo)期基(jī)础研究项目支持试点范围(wéi)。深化市属高(gāo)校分类发展改革，积极推动增(zēng)列博士硕士学位授权单(dān)位和授权点，建立科技发展、国家战(zhàn)略、首都建设(shè)需求牵引的学科(kē)专业设置调(diào)整机制和人才培养(yǎng)模式，超常布局急需学科专(zhuān)业，建设新兴交叉(chā)学科平台。推动市属高校纳入工(gōng)程硕博(bó)士培养改革试点，引(yǐn)导(dǎo)市属本科高校选聘产业兼职(zhí)教师。建立重大课题“揭榜挂帅”“赛马”与定向委托等并行(xíng)的科研立(lì)项制度。完善高校(xiào)科(kē)技创新机制，提(tí)高(gāo)成果转化效能。加快(kuài)构建职普融通、产教融合、科教融汇的职业(yè)教育体系，积极发展本(běn)科层次的职业教育。发挥高(gāo)校人才和(hé)资源(yuán)集(jí)聚优(yōu)势，探索(suǒ)高校助力区(qū)域经济(jì)社会发展新模式。推进(jìn)高水(shuǐ)平教育开放，鼓励国外(wài)高水(shuǐ)平理(lǐ)工类大学来(lái)京合作(zuò)办学，扎实推进“留学北京”工作。

（15）深化科技体制(zhì)机制(zhì)改革。坚持“四个面(miàn)向”的战(zhàn)略导向，完善在(zài)京国家战略科技力(lì)量服务保(bǎo)障机制，健全支持在京全国重点实验室和北京市重(zhòng)点实(shí)验室发展政(zhèng)策机制，构建以国家(jiā)实验室(shì)为(wèi)引领的央地(dì)协同创新体系(xì)，服(fú)务(wù)国家高水平科技自立自强。完善科技(jì)设施平台高效开放共享机制，协同推动国家重大科技计划任务在京落(luò)地转化，完(wán)善“基础(chǔ)设施(shī)—基础研究—应用研究—成(chéng)果转化—产(chǎn)业发展(zhǎn)”联动(dòng)体系。健(jiàn)全(quán)重大科技创新组织机制，统筹(chóu)强化关键(jiàn)核(hé)心技术攻关，推进科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。优化(huà)科研机构(gòu)、高水平研究型大学(xué)、科技领军企业定位和布局，统筹各(gè)类科创平(píng)台(tái)建设，支(zhī)持新型研(yán)发机构建立健全制度机制，加强资源统筹和力量组织。构建科技安全(quán)风险监(jiān)测预(yù)警(jǐng)和应对体系(xì)，加(jiā)强科技基础条件自主保障。健全科技社团管理制度，完(wán)善建设面向世界和未来的特色一流科(kē)技(jì)社团政策。扩大国际科技交(jiāo)流合(hé)作，鼓励企业强化离岸创新能力，优化高校(xiào)、科研院(yuàn)所、科技社团(tuán)对外专业(yè)交流合作管理机制(zhì)，建立国际一流学术期刊建设支持机制。

改进科技计划管(guǎn)理，强化基础研究领域、交叉(chā)前沿(yán)领域(yù)、重点领域(yù)前瞻性、引领性布局(jú)。加强基础研究组织化实施(shī)，提高科技支出用于基础研究比重，健全基础研究多元化投入机制，鼓励有条件的地方、企(qǐ)业、社会组织、个人支持基础研究，构建同(tóng)基础研究长周期相匹配的稳定投入机制。深化基础研究选题机制改革(gé)，支持基(jī)础(chǔ)研究选题(tí)多样化。深化科技评价体系改革(gé)。健(jiàn)全科技伦理治理制(zhì)度，严肃整治学术(shù)不端(duān)行为。

部市协同加快建设(shè)世界领先科技园区(qū)，探索建(jiàn)立园区优胜劣(liè)汰机制。完善中关村分园产(chǎn)业梯度布局协(xié)同机制，健全“三城一区”统筹联动(dòng)与融(róng)合发展机制。深化中关村先行先试改革(gé)，谋划推(tuī)出(chū)一批新的改革措施(shī)。强化企业科技创新主(zhǔ)体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强(qiáng)企业主导的产学研(yán)深度融合，建立企业研发(fā)准(zhǔn)备金制度，支持企业主动牵头或参与国(guó)家科(kē)技攻关任务，完善外资研发中心在京集聚发展的(de)支持政策。鼓励科技型(xíng)中小企业加大研发投入，落实好研发费用加计扣除政策。鼓励和(hé)引(yǐn)导高校、科研院所按先(xiān)使用后付费方式把科(kē)技成果(guǒ)许可给中小微(wēi)企业使用。

完善市(shì)级财政科(kē)技经(jīng)费分配和管理使(shǐ)用机制，健全市级财政科技计划执(zhí)行和专业机构管理(lǐ)机(jī)制(zhì)。扩大北京：深化股权投资和创业投资改革财政(zhèng)科研(yán)项目经费“包干制”范围，推行“首(shǒu)席科学(xué)家负责制”，赋予科学家更(gèng)大(dà)技术路线决定权、更大经费(fèi)支配权、更大资源调(diào)度权。允许科研类(lèi)事业单位实行比一般事业单位更灵活(huó)的管理(lǐ)制度，探索科研类事业单位企业化(huà)管理等运营机制改革。

深化科技成果转化机制改革(gé)，健全科技成(chéng)果供需对接机制。加快布局建设一(yī)批概念验证中(zhōng)心和中试验证平台，完善首台（套）、首批次(cì)、首版次应用政策，加(jiā)大(dà)政府(fǔ)采购自主创新产品力度。加大科技成果转化人(rén)才培养力(lì)度(dù)，健(jiàn)全技术经理人培养(yǎng)、聘用、使用和激励机制，完善专业化技术转移(yí)机构支持机制。允(yǔn)许科技人(rén)员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，健全(quán)职务科技(jì)成果资(zī)产单列管(guǎn)理制度，深化职务科(kē)技成果赋权(quán)改革。深(shēn)化高校、科研(yán)院所收入分配改革。允(yǔn)许更多符合条件的国有企业以创(chuàng)新创造为导向，在科研(yán)人员中开展多种形式中长期(qī)激励(lì)。

加快中关村科创金融改革试验区建设，建立与科技型企业全(quán)生命(mìng)周期融(róng)资需求更相适应的多元(yuán)化接力式金融服务体系，加强(qiáng)重大科技任务和科技型中小企(qǐ)业的金融支持(chí)，完善长期资本投早、投小、投(tóu)长期、投硬科技的支持政策。健全重大技术攻关风险分散(sàn)机制，完善科技保险政策(cè)体系(xì)。

建立包容审慎的科技(jì)创新“监(jiān)管沙箱(xiāng)”制度，构(gòu)建鼓励创新、宽容失败的良好环境。建立专家实名推(tuī)荐的非共识项(xiàng)目筛选机制。鼓励开展(zhǎn)高(gāo)风(fēng)险、高(gāo)价值(zhí)基础研究。建立符合科技(jì)创新和成果转化规律的尽职免责制度。

（16）深化人才发展体制机(jī)制改革。坚持“大人才观(guān)”，健全人(rén)才培(péi)养(yǎng)、引进(jìn)、使用机(jī)制(zhì)，推动形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。落实党中央关于建设世界重要人才中心(xīn)和创新高地的战略部署，构建具有(yǒu)国际竞争力的人(rén)才制度体系，加快建设北京高水平人才(cái)高地。健全国家(jiā)战略人才力(lì)量建设支持机制(zhì)，着(zhe)力集聚培养战略科学家、一流科技领军人才和创新团队(duì)，着力培养造就卓越工程师、医师科学(xué)家、大国工匠、高技能人才。扎实推进产业技术工人队伍建设(shè)。完善青年创新人(rén)才发现、选拔、培养机制，健全青年优秀人才脱颖而出机制，持续壮大青年科技(jì)人才队伍。完(wán)善青年科技人员保障政策。

强(qiáng)化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为(wèi)人才松绑。坚(jiān)持“立新标”“破(pò)四唯”，深化人才评价改革，丰(fēng)富(fù)举荐(jiàn)制、认定(dìng)制、评审制、纳入制、以赛代评制等多元(yuán)人才评价方式，建(jiàn)立以(yǐ)创(chuàng)新(xīn)能力、质量、实效、贡献为导向(xiàng)的人才评(píng)价(jià)体系。向企业授予更多的(de)职称评审自主权，进一步畅通(tōng)职(zhí)称评审绿色(sè)通道。推进职(zhí)称制度与职(zhí)业资格、职业技能(néng)等级(jí)制(zhì)度有效衔接(jiē)，打通高校、医院、科研院所(suǒ)和企业人(rén)才交流通(tōng)道，健全(quán)保障(zhàng)科研人员专(zhuān)心科(kē)研制度。完善海外引进人才(cái)支持保障机制，加大对急需(xū)紧缺创新人(rén)才和科技服务(wù)人才的引进力度。

持续完善市委统筹教育、科技、人才一体推进的制度(dù)机制。推动教育、科(kē)技、人(rén)才工(gōng)作领导小组（委员会）协同运(yùn)行，落实会(huì)议联(lián)动制度，加强联合调查研究，制定一体(tǐ)化发(fā)展工(gōng)作规划和重点任务清单。实施三个议事(shì)协(xié)调机构定期协商机制(zhì)，推动(dòng)解决一体化发展的重点(diǎn)难(nán)点(diǎn)问题，构建(jiàn)“三位(wèi)一体(tǐ)”协同发(fā)展工作格局。

六、完善高(gāo)水平对外开放体制机制

（17）深化“两区”综合改革。深化国家服(fú)务业扩大开放综合示范区和中国(guó)（北京）自由贸易试验区建设，以制度创新为核心，围绕产权保护、产业补贴、环境标(biāo)准、劳动保护、政府采购、电子商务、金(jīn)融等重点(diǎn)领域，主(zhǔ)动对接国际高标准经贸规则，持续实施服务(wù)业扩大开(kāi)放政策，打(dǎ)造透明稳(wěn)定可(kě)预(yù)期的制度环境。实施自由贸易(yì)试验区提升行(xíng)动，强化创新、数(shù)智、绿色(sè)、便利、协同(tóng)导向，分类推(tuī)动(dòng)综合保税区(qū)体制机制改(gǎi)革和监管模式创新，加强首创性(xìng)、集(jí)成式探索。

（18）深化(huà)外(wài)贸外(wài)资和对(duì)外投资管理体制改革。深化内外(wài)贸(mào)一体化(huà)试(shì)点建设(shè)，探索通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。完善数字贸易创新发展机制(zhì)，完善跨境(jìng)电商服(fú)务体系。支(zhī)持企业(yè)布局海外流通设施。推(tuī)进服(fú)务贸易深层(céng)次改革，落实跨境服务贸易负面清单，鼓励专业服务机(jī)构提升国(guó)际化服务能力，完善离岸贸易支持体系。健全贸易风险防控机制。

落实外商投(tóu)资准入(rù)管理制度(dù)改革，推动电信、互联(lián)网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外(wài)商投资促进体制(zhì)机制(zhì)改(gǎi)革，保障外(wài)资企业在要(yào)素获取、资(zī)质许可、标准制(zhì)定、政府采(cǎi)购等(děng)方面(miàn)的国民待遇，支持参(cān)与产业链上下(xià)游配套协作。完(wán)善促进和保障对外投资机(jī)制(zhì)，健全(quán)对外投资管理(lǐ)服(fú)务(wù)体系，推动产业链供应链国际合作。

（19）完善对外开放交(jiāo)流(liú)制度机制。办(bàn)好中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛、全球数字经济大会、国际基础科学大会、接诉即办(bàn)改革论(lùn)坛等开放交流平台，健全利用国际活动开展招商(shāng)引资工作机制。完善吸(xī)引国际组织(zhī)和国(guó)际活动在京落户政策体系，积极引(yǐn)聚国际高端资源(yuán)要素。落实高质量共建(jiàn)“一带一路”机制，健全“一(yī)带一路(lù)”综合服(fú)务体系。深化与国(guó)际友好城市合作机制。完善京港、京澳合作交流机制。健全促进京(jīng)台交流合作制度机(jī)制。

（20）完善城市国际(jì)化服务体系。完善航空“双枢纽”服(fú)务(wù)能力提升机制，落实入境(jìng)免签和过境免(miǎn)签政策(cè)，便利境内外人员往来(lái)。面向境外人员(yuán)和外资企业，搭建一站式、全周期、线上线下服务矩阵。完善(shàn)境外人员入境居(jū)住、出行、支付(fù)、通信等(děng)生活便利制度，健全教育、医疗等涉外公共(gòng)服务政策，优化(huà)国际交往语言环境，鼓励引导(dǎo)相关商业(yè)平台加快国际化升级，努力打造宜游、宜业、宜居的国际化城市(shì)环境。

七、健全全过(guò)程人民民主制度体系

（21）加强(qiáng)人(rén)民(mín)当家作主制(zhì)度建设。坚持好、完(wán)善好、运行好人民代表大会制度。加强人大监督(dū)工作制度(dù)机制建设，适时修(xiū)改人大监督工(gōng)作相关地方性法规和工作规程，完善监督工作统筹协调机制(zhì)，优化听取(qǔ)和审议专项工作报告、执法检查、询问、专题询问(wèn)和(hé)质询(xún)实施机制，强化人大(dà)预算决算审查监(jiān)督和国有资产管理、政府债务管(guǎn)理、财政审计整(zhěng)改监督。健全人大议事规(guī)则和论证、评估、评议、听证制度。进一步丰富人大代表联系人民群(qún)众的内容和形式，密切国家机关同人大代(dài)表联系，丰富和完善(shàn)人大的(de)民意表达平台和载体。健全吸纳(nà)民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团(tuán)、妇(fù)联等群团组织联系服务(wù)群众的(de)桥梁纽带作用。

（22）健全协商民主机制。发挥人民(mín)政协作为专门协(xié)商(shāng)机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，优化协商会议组织运行，推动政协协商高质量发展。加强人民政协反映社情民意、联系(xì)群众、服务人民机制建设，探索建立政协组织协调关系、化解矛盾、凝聚共识、汇聚(jù)力量常态(tài)化工作机制。完善人民政(zhèng)协民主监督机制(zhì)，制定“各界委员齐参与、每月一题聚共识”民主(zhǔ)监(jiān)督实施办法(fǎ)。

健全政党(dǎng)协商、人(rén)大协商、政(zhèng)府协(xié)商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，打造“京华议(yì)事厅”等工作品牌，强化各种协商渠道的协同配合。健全协(xié)商于决策之前和决策实施之中的落(luò)实机制(zhì)，形成协商成果采纳、落实、反(fǎn)馈工作制(zhì)度安(ān)排。

（23）健全基层民主制度。健全(quán)基层党组织领导的(de)基层群众(zhòng)自治机制，完善(shàn)基(jī)层民(mín)主制(zhì)度体系(xì)和工作体系，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法有序开展群众自我管(guǎn)理、自(zì)我服务(wù)、自我(wǒ)教育(yù)、自我监督。完(wán)善办事公开(kāi)制度，建立健全基(jī)层(céng)公权(quán)力大数据监督平台。健全以职工代表大会为基本形(xíng)式的企事业单位民主(zhǔ)管理制度，完善国有企业和非公有制(zhì)企业职工参与管(guǎn)理的有(yǒu)效(xiào)形式。

（24）完善大统(tǒng)战工作格局(jú)。健全压实各级党委（党组）统战工(gōng)作责任的(de)制度机制(zhì)。完善发挥统一战线凝聚人(rén)心、汇(huì)聚力量(liàng)政治(zhì)作用的政策(cè)举(jǔ)措。坚持(chí)好、发展好(hǎo)、完善(shàn)好中国新型(xíng)政党制度，健全支持民主党派和无党派(pài)人士更好(hǎo)发挥作用的制(zhì)度机制。健全党外代表人士队伍建设制度。推(tuī)进促进民族(zú)团(tuán)结进步地方性法(fǎ)规立法进程，健全铸牢中华民族共同体(tǐ)意识制度机(jī)制，系统(tǒng)推进我国宗教中国(guó)化，加强宗教事务治理法(fǎ)治化，夯实民族宗教工作(zuò)三级(jí)网络和两级责任制(zhì)。完善党外知识分(fēn)子(zi)和新的社会阶层人士政(zhèng)治引领(lǐng)、价值(zhí)观引领、事业(yè)引领平台机制。健全促(cù)进非公有制经济健康(kāng)发展和非公有制经济人士健康成长的工作机制，完善民营经济人士理想信念教育(yù)工作体系。完善港澳台统战(zhàn)工作机制，优化(huà)侨务工作机制和体系。

八、完善建设法治中国(guó)首善之区(qū)体制机制

（25）深化地方立法领(lǐng)域改革(gé)。发挥地方(fāng)立(lì)法实施性补充性探索性功能，统筹做好地方性法规立、改(gǎi)、废、释(shì)工作，推动备案审查全覆盖、立法后评估常态化和法规(guī)清理制度化。完善党委领导、人大主(zhǔ)导、政府依托、各方参与的立(lì)法工作格局，发挥立法工作专班、双组长制和会商(shāng)机制作用，健全(quán)重大立法问题向市委请示报告制度，完善基(jī)层立法(fǎ)联系点制(zhì)度。加(jiā)强重点领域、新兴领域立法，提高“小切口”“小(xiǎo)快灵”立法比重。完善(shàn)京津冀区域协同立法机制。

（26）深入推进(jìn)依法行政。健(jiàn)全法治政府建设体制机制，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善政府(fǔ)重大行(xíng)政决策和规范性文件合(hé)法性审(shěn)查机制。健全政府立(lì)法审查机制。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全(quán)市、区、街道（乡(xiāng)镇）三级全覆(fù)盖的行(xíng)政执法协调监督工作体系。完(wán)善(shàn)行政处罚等领域行政裁量权(quán)基准(zhǔn)制度，健(jiàn)全京津冀行政执法标准(zhǔn)衔接(jiē)机制。完善行政处(chù)罚和刑事处罚双向(xiàng)衔接制度。健全(quán)行政复议体制机制。完善行政(zhèng)裁决制度。优化北(běi)京经(jīng)济技术开发区管理(lǐ)体(tǐ)制和运行机制。优化事(shì)业单位结构布局，强化公益(yì)性。

（27）健全公(gōng)正执(zhí)法司法体制(zhì)机(jī)制。健(jiàn)全(quán)监察(chá)机关、公安机关、检察机关(guān)、审判机(jī)关、司法行政(zhèng)机关(guān)各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制(zhì)机制，确保执法司法各环节全过程在(zài)有效制约监督下运行。落实深化审判权和执(zhí)行(xíng)权分离(lí)改革(gé)，健全执行体(tǐ)制(zhì)机制，完善强化当(dāng)事人、检(jiǎn)察机关和社会公众对执行活动的全程监(jiān)督机(jī)制。落实执(zhí)法司法救济保护制度和国家赔偿制(zhì)度。深化和规范司法公开(kāi)，落实和完(wán)善司法责任制。健全北(běi)京知识产(chǎn)权法院(yuàn)、北京金融法院等专门法(fǎ)院高质量发展(zhǎn)体制机制。深化行政案(àn)件级别管辖(xiá)、集中管(guǎn)辖、异地管辖改革。推进公安机(jī)关机构编制管理改革(gé)，完善公安(ān)机关机构职能体系，健全与(yǔ)打击跨(kuà)域、跨境、网络化刑事犯罪任务相适应的侦办机制。规范警务辅助(zhù)人员管理(lǐ)制度。加强人权执法司法保障，完(wán)善事前审查、事中监(jiān)督(dū)、事后纠正等工(gōng)作机制(zhì)，落实涉及公民人身权利强制措施以(yǐ)及查(chá)封、扣押、冻结等强制措(cuò)施的制度，依法查处利用职权徇(xùn)私枉法、非法拘禁(jìn)、刑(xíng)讯逼(bī)供等犯(fàn)罪行为。深化刑事(shì)案件(jiàn)律师辩(biàn)护全覆盖。落(luò)实轻微犯罪记录封(fēng)存制(zhì)度。

（28）完善法治社会建设机制。建立健全公共(gòng)法(fǎ)律服务均衡发展制度(dù)机制，深化律师制(zhì)度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理(lǐ)体制改革。完善“谁执法(fǎ)谁普法(fǎ)”普法责任(rèn)制，实(shí)施公民法(fǎ)治素(sù)养提升行动。健全未成年人权益协(xié)同保护格局，强化(huà)未成(chéng)年(nián)人犯罪预防和治理。加强涉外法(fǎ)治建设，建(jiàn)立健全涉外立法、执法、司法、守(shǒu)法和法律服务、法治人才培养协调推(tuī)进机(jī)制。完善涉外审判体制机制。推进国际商事仲裁中心建设，培育国际一(yī)流仲裁机构、律(lǜ)师事务所。

九、深化文化体制机制改革

（29）完善意识(shí)形态工作责任制。深化学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社(shè)会主义(yì)思想常态化(huà)制度建设，坚持用党的创新理论武装(zhuāng)头脑、指导实践、推动工作，完善党(dǎng)委（党组）理论学习(xí)中心组等各层级学习制度，完善思想政治工作体(tǐ)系。健全(quán)北京市习近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想研究中心工作体系，高水平建设习近(jìn)平文化思想(xiǎng)研究中(zhōng)心北京协同研究基地，创新马克思主义理论研究和建设工程，壮(zhuàng)大首都哲学社会科学力量。完善(shàn)新闻(wén)发言人制(zhì)度(dù)。构建适应全媒体生产传播工作机(jī)制和评价(jià)体系，推进市(shì)属主流媒体系统性变革(gé)。完善舆论引(yǐn)导机制和舆情应对协同机制。

推动理想信念教育常态化制度化。完(wán)善培育和践行社会(huì)主义核心(xīn)价(jià)值观制度机制。完善(shàn)建党、抗战、新中国成(chéng)立红色文化主题片区(qū)保护利(lì)用机制。持续推进“‘京’彩文化·青春(chūn)绽放”行动计划。构建中华(huá)传统美德传承体系，健(jiàn)全社会公德、职业道德、家庭美(měi)德(dé)、个人品德(dé)建设体制机制，健全诚信建设长效机制。建立(lì)网上思想道德教育分众化、精准化实施机制。建立健全道德领(lǐng)域突出问题协同(tóng)治理机制(zhì)，完善“扫黄打非(fēi)”长效(xiào)机制(zhì)。

大力(lì)培育社会文明风(fēng)尚，改进创新文明培(péi)育、文明实践、文明创建工作机制。健全(quán)市(shì)民文(wén)明行(xíng)为促进工作机制，完善首都志愿(yuàn)服务体系。实施(shī)文(wén)明乡风建(jiàn)设(shè)工程。优化(huà)英模人物宣传(chuán)学习机制，创新爱(ài)国主义教(jiào)育和各类群众性主题活动组织(zhī)机制。完善好人好事发现、宣传(chuán)、激励机制，推动形成崇德向善、见贤思齐的浓厚社会氛围。

（30）优化文化服务和文化(huà)产品(pǐn)供给(gěi)机制。完(wán)善(shàn)公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制(zhì)，健全(quán)社会力量参与公(gōng)共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。坚持以人民为中心的创作导向，坚持出成果(guǒ)和出人才(cái)相结合(hé)、抓作(zuò)品和抓环境相贯通，改进文艺创作生产服务(wù)、引导、组织工作机制。完(wán)善促进文(wén)化和科技融合的政策体系，加(jiā)快发展文化新质生产力。充分(fēn)发挥市文资委(wěi)作用，深化文(wén)化领域国资国企(qǐ)改革。分类推进文化事业单(dān)位深化(huà)内部改革，健全收入分(fēn)配机制，优化配套经营服(fú)务，完善市属国有文艺(yì)院团建设发展机制(zhì)。完(wán)善全民健身公共(gòng)服务体系。改革完(wán)善竞(jìng)技体育人才和青少年后备人才培养选拔机制。完善“双奥”遗产(chǎn)挖掘利(lì)用机制，健全场馆运营政策机制，打(dǎ)造具有(yǒu)国际影响(xiǎng)力的体育赛事体系。

建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立文化遗产保护督察(chá)制度，推动文(wén)化(huà)遗产整体性、系(xì)统(tǒng)性保护和统一监管。完善老城整体保护机制，以国家文(wén)化公园建设促进大(dà)运河文化带、长城文化带、西山永(yǒng)定河文化(huà)带品(pǐn)质提升。健全核(hé)心区文(wén)物腾退保护利用政策机制。做(zuò)强(qiáng)北(běi)京世界文化(huà)遗产保护管理联盟，完善(shàn)北京中轴线等文化遗产价值挖掘(jué)和展示(shì)利用机制。

（31）完(wán)善文化(huà)旅游产业发(fā)展体(tǐ)制机制。健全文化产业体系和市场体系，完善(shàn)文化经济政策，实施(shī)重大文化产业项目(mù)带动战略，促进古都文化、红色文化、京味文化、创新文(wén)化繁荣发展。健全网络视(shì)听、网络文学、影视技术、游戏(xì)电竞等扶持机制，加快发展新型(xíng)文化业态。完善现(xiàn)代旅游产业政策，以丰富旅游新业态、完善基础设施、提升服务品质、优化(huà)入(rù)境游环境等为着力点推进(jìn)制度政策创新(xīn)，扩大旅游消(xiāo)费贡献。健全(quán)文化和旅游深度(dù)融(róng)合发展体制机制，加大文艺演出、时尚创意、文(wén)博会展、体育赛事、旅游活动等(děng)供(gōng)给力度，建设更多文旅体商融合新场景、新地标，打造全球旅游目的地城市。完(wán)善“大旅(lǚ)游”服务管理(lǐ)机制，构建(jiàn)交通、市政、安保等与文旅发展协同机(jī)制(zhì)。深化文化领域行政审批(pī)备案制度改革，加强事中事后监管。深化文娱领域综合治理。

（32）健(jiàn)全网(wǎng)络综合(hé)治理(lǐ)体系。深(shēn)化网络管(guǎn)理体制改革，整合网络内容建设(shè)和管理职能，推进新(xīn)闻宣传和网络舆论一(yī)体化管理。完善生成式人工智能发展和管理机制。强化网络平台主(zhǔ)体责任，完(wán)善(shàn)个人隐私和数据安(ān)全保(bǎo)障体系。加(jiā)强网络空(kōng)间法(fǎ)治建设，健全网络生态治理长效机制，健全未(wèi)成年人网络保护工作体系。

（33）构建具有首都特点的国(guó)际(jì)传播体系。深化市属主流媒体国(guó)际传播(bō)机制改革创新，健全海外媒体传播(bō)矩阵。服务构建中国话语和中国叙事体系，提升世界文(wén)化遗产和(hé)博物馆影响力，面向全球讲好新时代中国故事、北京故事。建(jiàn)设全球文明倡议践(jiàn)行机制。全面提升北京国际(jì)电影节、北京国际音(yīn)乐节等文化名片国际影响力。扩大国际人文交流(liú)合作，推动走出去、请进来管理便利化，加(jiā)强文明交流互(hù)鉴(jiàn)。

十、深入推进民生领域(yù)改革

（34）完善收入分配制度和就业促进机制。完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制(zhì)度体系，健全劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。健全社会(huì)保障、转移支付等再分配调节机(jī)制(zhì)。完善慈善(shàn)事业发展制(zhì)度体系。多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民财产性收(shōu)入，有效增(zēng)加低收入群体(tǐ)收入，稳步扩(kuò)大(dà)中等(děng)收入(rù)群体规模，合(hé)理调节过高收入，依法取(qǔ)缔非法收入(rù)。深化国有企(qǐ)业工资决定机制改革，健全国有企(qǐ)业各级负责人(rén)薪酬、津贴(tiē)补(bǔ)贴监管体系(xì)。

完善(shàn)就业优先政(zhèng)策，健全(quán)高质量充分就业(yè)促进机制，建立就业(yè)影响评估机制，完善就业公共服(fú)务体系，构建就业友好型发展方式。完善高校毕(bì)业生、农村劳动力、就业(yè)困难人员、退役军人等重点(diǎn)群体就业支持体系(xì)，健(jiàn)全劳动者终身职业(yè)技能培训体系。统(tǒng)筹(chóu)城乡就业(yè)政策体系，完善户籍、用人、档案政策制度和管理(lǐ)服务，强化创业政(zhèng)策支持。支持和规范发展新就业形(xíng)态，完善新就业形态人员权益(yì)保障跨部门综合监管机制。完善促(cù)进机会公平制(zhì)度机制，畅通社会流动渠(qú)道。完(wán)善劳动(dòng)关系协商协调机制，加强劳动者(zhě)权益(yì)保障。

（35）健全社会保障体系。健(jiàn)全基本养老、基本医疗(liáo)保险筹资和待遇合(hé)理调整机制，稳步提高城乡居(jū)民基本养老保险基础养老金和福利养老金标准。扩大社保基金(jīn)委(wěi)托投(tóu)资规模，健全基金管理制度和安全监管(guǎn)体(tǐ)系，实现基金保值增值。完善(shàn)灵活就业人员参保政策，扩大新就业形态人员职业(yè)伤害保障(zhàng)试点(diǎn)，扩大失(shī)业、工伤、生(shēng)育保险覆盖面。加快发展多层(céng)次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，积极引导群众参加个人养老金。发挥各类商业保险补充保障作用，完(wán)善“北(běi)京普惠(huì)健康保(bǎo)”。深化医保支付方式改革，完(wán)善大病保险和医疗救助制度，提高生育(yù)保险待(dài)遇水平，构(gòu)建医保基金立体化监管体系。健全分层分类(lèi)的社会(huì)救助体系。健全保(bǎo)障(zhàng)妇女(nǚ)儿童合法权益(yì)制度。完善(shàn)残疾人社会保障制度和关爱服(fú)务体系。

（36）完善租(zū)购并举的住房制度。加快建立符合首都特点的房地产发展新模式(shì)，加大保障性住房(fáng)建设和供给，满足工薪群体刚性住房(fáng)需求(qiú)。健全支(zhī)持城乡居民(mín)多(duō)样化改善性住(zhù)房需求的政策机(jī)制，发挥住房公积金的住房保障作用。优化房地产政(zhèng)策(cè)，适时(shí)取消(xiāo)普通(tōng)住宅(zhái)和非普通住宅(zhái)标准，优(yōu)化商品住宅用地交易规则，改革(gé)房(fáng)地产开发(fā)融资方式和商(shāng)品房预售制度(dù)。

（37）深化医药卫生体制改革。坚持健康优(yōu)先发展，深化(huà)首都公共卫生体系改革，完善重大呼吸道传染病、慢病等(děng)防控体(tǐ)系(xì)。优化统筹三医联动的体制机制，促(cù)进医疗、医保、医药协同发展和治理(lǐ)。加强分级诊疗制度建设，推进紧密型医联体建(jiàn)设，健全基层医疗卫生机(jī)构激励约束机制(zhì)，完善农村地区医疗(liáo)服务体系。加大急救体系和儿科、康复(fù)护理等专科建设(shè)政策支持，健全家庭医生(shēng)签约服务机(jī)制。深化以公益性为(wèi)导向的公立医院改革，完善医疗服务定价和动态调整(zhěng)机制，健全(quán)财政分类补(bǔ)助机制，深化公立医院薪酬制(zhì)度(dù)改革(gé)，建立编制动(dòng)态调整机制。引导规(guī)范民营医院发展，加(jiā)强国际医疗服务体系建设。创新医疗卫(wèi)生服(fú)务和监管手段，推(tuī)动(dòng)医疗机构数据互联互通和检查检验结果互认，拓展互联网医疗服务方式，优化在线诊(zhěn)疗、预约(yuē)转诊、慢病续方、实时结算(suàn)、预约送药(yào)等服务体系(xì)，满足群(qún)众多样化需求。加(jiā)强医学科技创新和科技成果(guǒ)转化，健(jiàn)全支持创(chuàng)新药和医疗器(qì)械全链条发展机制。完(wán)善中医药传承(chéng)创新(xīn)发展机制。

（38）健全人口政(zhèng)策和(hé)服务体系(xì)。完善(shàn)生育支持政策，建(jiàn)立生育(yù)补贴制度，健全生育津贴(tiē)和休假制度，强化多子(zi)女家(jiā)庭住房、交通(tōng)、教育(yù)等支持保障，优化母婴健康(kāng)服务。完(wán)善“小小(xiǎo)孩”照护服务政策，健全(quán)以公办幼儿园为(wèi)主(zhǔ)渠(qú)道(dào)、托(tuō)育机构和社区嵌入式托育为重要依托、单位办(bàn)托为有效补充的普惠育幼服务体系(xì)建设，探索社区管理下的家庭邻里互助照护。完善差异化人(rén)口(kǒu)调控机制，建立人口(kǒu)高质量发展体检评估机制，完善与人口变化相适应的公共服务监测评估供给机制，推动相关(guān)公共服务(wù)随(suí)人走，优化人口空(kōng)间(jiān)分布格局。

积极(jí)应对人口老龄化，促进养老事(shì)业和养老(lǎo)产(chǎn)业协同发展。发展银发经(jīng)济，创造适合老年人的(de)多样化、个(gè)性化就业岗位，打(dǎ)造智慧健康养老新业态。落实渐进(jìn)式(shì)延迟法定退(tuì)休(xiū)年龄改革部署。加强养老服(fú)务(wù)体(tǐ)系统筹布局，优化(huà)居家社区养老服务供给体系，推动机构(gòu)养老服务提质增效，鼓励和引导企业等社会力量积极参与养老服务(wù)供给，支持(chí)养老服务经营主(zhǔ)体品牌化、连(lián)锁(suǒ)化发展(zhǎn)，推进(jìn)互助(zhù)性养老服务，深化医养融合发展。完善农村养老服务体系。深化“老老人”服务保障改革，改善对孤寡、残障失(shī)能等老年人的服务，推动建立(lì)全市统一的长期护理保险制度。

十一、深化生态(tài)文明体制改革

（39）完善生态文明基础体制。完(wán)善分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制(zhì)度(dù)，健全现代生态(tài)环(huán)境监(jiān)测体系(xì)。健全自然资源资(zī)产产权制度和管理制度体系，完善全民所有自然(rán)资源资产所有权委托代理(lǐ)机制，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保(bǎo)值增值(zhí)等责任(rèn)考核监督制度。积极推进生态重点领域地(dì)方立法。

（40）健全生(shēng)态环境治理体系。积极建设美丽(lì)中国先行区(qū)，完善全面建设美(měi)丽北(běi)京的制度机(jī)制。完善首都生态(tài)环(huán)境治理责任体系、风险防控体系、监管体系(xì)、市(shì)场体系、信用体系、政策体(tǐ)系和区(qū)域联动(dòng)体系。健全精准治污、科学治污、依法治污(wū)体制机制，落实以排污许可(kě)制为(wèi)核心的固定污(wū)染源监管制度，探索实施环评与(yǔ)排污许可“两证合一”。完善大气污染(rǎn)源头(tóu)治(zhì)理机制，推进多污染物协同减排和区域联防联控联治。严格落(luò)实河（湖）长制，优(yōu)化完善永定河、北运河、潮白河等重(zhòng)点流域上下游贯通一体的管理体制机(jī)制。健全农村生活污水收集、处理和运行机制。建立新污染物协同治理和(hé)环(huán)境风险管(guǎn)控(kòng)体系。深化环境信息(xī)依法(fǎ)披露制度改革，构建环境信用监管体系。

落(luò)实生态保护(hù)红线(xiàn)管理制度，健全山(shān)水林田湖草(cǎo)沙一体化保护和系统治理机制，建立多元化生态保护修(xiū)复投入机制。落实水资(zī)源刚(gāng)性(xìng)约束制度(dù)，进一步(bù)优化水资源费改税实施机制。加快建立统一的自然保(bǎo)护地管理体系，强化(huà)生物多(duō)样性保护工作(zuò)协调机制，探索建立罚没野生动植物制品接受、保存、处置等制度。深化自然资源(yuán)资产有偿(cháng)使用制度(dù)改革。健全生态产品价值实现(xiàn)机制，完善以生态系(xì)统调节(jié)服务价值考核为前提的横向交换补偿和(hé)以生态贡献为导向的(de)纵向生态补偿，统筹推进(jìn)生态环境损害赔偿。完善全域森林城(chéng)市、花园城(chéng)市规划建设(shè)管(guǎn)理的政策机(jī)制，创新公园管理运营模式。

（41）健全绿色低碳发展政策(cè)机制。完善(shàn)支持绿色低碳发展的财税、金融(róng)、投资、价格政(zhèng)策和标准体系，落实政府绿色采购政策，健全绿(lǜ)色消费激励机制，加(jiā)快建设国际绿色经济标(biāo)杆城市。健全城市副中心国(guó)家绿色发展示范区建设机制。完善资源总量管(guǎn)理和(hé)全(quán)面节约制度，健全废弃物循环利用体系，推(tuī)进全域“无废城市”建设。加快规划建设新型能源体系，完善新能源引进、消纳和调(diào)控(kòng)措施。完善适应气候变化(huà)工(gōng)作体系，构建城市气候变化影响和风险评估体系。建立能耗双控向碳排放双控全面(miàn)转型新机(jī)制，完善碳(tàn)排放控制管理机制和碳排放统(tǒng)计核算体系，构建产品碳标识认证制度(dù)、产品碳足迹管理体(tǐ)系。落实碳市场交易制度，支持北京绿色(sè)交易所建设全国统一的温室气体自愿减排交(jiāo)易中心(xīn)。

（42）完善生态环境社会参与机制。完善全方位、多层次的(de)生态(tài)文明宣传教育体系，培育生态(tài)文明主流价值(zhí)观，引导形成(chéng)绿色低碳生活方式和消费模(mó)式。健全“碳普惠”机制。创新城乡一体林长制管理制(zhì)度，构(gòu)建全民参与花园城市建设与维护的治理体系。推进构(gòu)建绿色空间、滨水空间共建共治共享(xiǎng)的治理体(tǐ)系(xì)。健全生态环境问题公(gōng)众监督机制，推进生态(tài)环境(jìng)志愿服务体系建设，完善鼓(gǔ)励企业参与环(huán)境、社(shè)会和治理（ESG）的政策机制。

十二、构建(jiàn)超大城(chéng)市现代化(huà)治理体系(xì)

（43）健全城(chéng)市规划建设运营(yíng)制度机(jī)制。强化规划(huà)衔接落实机制，建立健(jiàn)全覆盖全域全类型、统(tǒng)一(yī)衔接的国土空间(jiān)用(yòng)途(tú)管制和规划许可制(zhì)度，科学编制村庄规划，持续优化城(chéng)市功能和空间布(bù)局。动态完善规划标准体系。优化重点功能区、产业园区、轨道交通站点周边等(děng)重点区域的建设指标投放(fàng)机制，引领保障重大(dà)项目和有效投资用地(dì)需求(qiú)。

构建(jiàn)新型基础设施规划和标准(zhǔn)体系，健全新型基础设施融合利用机制，优化调整城市道路、轨道(dào)交通、枢纽场站等领域标准规范(fàn)，完(wán)善综合管廊工程投资建设(shè)体制机制，健(jiàn)全重大基(jī)础设施建设协调机制。健全基(jī)础(chǔ)设施(shī)项目(mù)市区统筹谋划、协同实施机制。优化轨道交通(tōng)线网分期实施策略，提高轨道交通建设效率、投资效益，完善“四好农村路”建(jiàn)设、管理(lǐ)、养护机制。健全重大(dà)水利工程建设、运行、管(guǎn)理机制。健全推动智能建造发展机制，完善建筑绿(lǜ)色(sè)发展政(zhèng)策体系(xì)。

强化(huà)站城融合，健全(quán)轨道站点周边的功能集聚与资源整(zhěng)合机制，优先启动站点周边存量土地整理，完善(shàn)轨道交通场站(zhàn)与周边建筑互(hù)联互通机制、一体化更新制度，推进场站用地综合利用(yòng)。深化重点站区管理体制改革，推动铁路、民航与城市深度融合。建立常态化地下管线老化(huà)评估及更新改(gǎi)造机制。健全(quán)轨道交通信号系统、车辆及城市道路等关键设施设备更新(xīn)改(gǎi)造机(jī)制。健全城(chéng)市家具(jù)设置及管(guǎn)理联审机制。建立投资、价格、补(bǔ)贴联动机制，加强基础设施建设运营成本统(tǒng)筹(chóu)，推动收费公路政策优化。

（44）完(wán)善城市更新政(zhèng)策体系。健全城市更(gèng)新工作综合协调机(jī)制，优化城(chéng)市更新(xīn)实施路径，再造城市更新(xīn)审批(pī)管理服务体系，加大城市(shì)更新规划、土(tǔ)地、资金政策支持，建立可持续的城市更新模式。完善城(chéng)市更新分类实施机制，建立核(hé)心区平房成片区、整院落退(tuì)租机制(zhì)，支持老旧小区、老(lǎo)旧厂房、老旧低效(xiào)楼宇和低效产业(yè)园(yuán)区更新改造，鼓励引导具备条件的区域统筹(chóu)实施城(chéng)市更新(xīn)。支持社会资本参与城市(shì)更新，构建多元投资机(jī)制。

（45）健全智慧(huì)高效城市治理新体系。完善智慧城市统筹协调机(jī)制。建立(lì)适度超前的城市信息化基础设施建设投入机制，构建以5G、人工(gōng)智能、区块链(liàn)、云计(jì)算为重点(diǎn)的一流信息化设施体系，做强“城市大(dà)脑”。完善“一网慧治”工作(zuò)机制，健全城市运行管(guǎn)理与决策支撑(chēng)体(tǐ)系(xì)。深化(huà)城市管理、应急指(zhǐ)挥(huī)、综合执法(fǎ)等领域“一网统管”改(gǎi)革，创新城市治理模式。健全感(gǎn)知数据汇聚共(gòng)享机制，优化提升智慧(huì)城市(shì)数字底座(zuò)。完善智慧城市场景开放(fàng)机(jī)制。建(jiàn)立健全与人(rén)工智能(néng)大模型技术相宜(yí)的(de)智慧城市数(shù)据服务和应用(yòng)创新(xīn)促进机制(zhì)。完善垃圾全(quán)过程精细化管理体系，健(jiàn)全物(wù)业管(guǎn)理体系。

加快构建以轨道交通为骨干、地面公交为支撑(chēng)、多种(zhǒng)出行方式为(wèi)补充的安全、通达的综合交通体系(xì)，完善轨道(dào)交通快(kuài)线体(tǐ)系(xì)，健全市郊铁路(lù)建设(shè)管理机制，深(shēn)化轨(guǐ)道交通与地面公交两网融合。深化交通综(zōng)合治(zhì)理工作(zuò)，综合施策缓解交通拥堵。完善停车设施规划建设机制，加强非(fēi)机动(dòng)车管理(lǐ)，深化桥下空间治理。加强智慧交通(tōng)建(jiàn)设，推动“路(lù)城一体”公路交通数字化转(zhuǎn)型升级，建立统筹智能网(wǎng)联汽车发展与安全的管理标准和服务规范，加大高级别自动驾驶场(chǎng)景(jǐng)应用。

（46）深化接诉即办改革。健全12345市民服务热线平台功能(néng)体系，完善群众诉求受理(lǐ)、派单、办(bàn)理、反馈、监督、考评机制，高效协同解(jiě)决群众急难愁盼问题。加快人工智能大模型应用(yòng)，完善(shàn)民(mín)生大(dà)数据(jù)辅助决策机(jī)制，充分发挥“窗口+智库”作用。深化主动治理、未诉先办，完善“吹哨报到”“每月一题”“热线+网格”等工作(zuò)机(jī)制，加强(qiáng)重点(diǎn)区域(yù)和重点行(xíng)业治理，提升城市精细化治理水平(píng)。深(shēn)入(rù)开展接诉即办学理化研究(jiū)和国际化(huà)宣介，讲好中国之治的北京故事(shì)。

十三、完(wán)善城乡区域协调发展体制(zhì)机制

（47）加(jiā)快完善新型城乡体系(xì)。顺应新型城镇化发展趋势，构建产(chǎn)业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，推(tuī)进城乡融合发展，促进(jìn)城乡要(yào)素平等交换、双(shuāng)向(xiàng)流(liú)动。推动重点(diǎn)小城镇(zhèn)高质量发展(zhǎn)。探索绿隔(gé)地区减量提质增绿政策与路径，创(chuàng)新城中村改造推(tuī)进机制(zhì)。按照常住人口规模和服务半径统筹优化基本公共服务设施布局，推动符合条件的农业转(zhuǎn)移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有(yǒu)同本(běn)地户籍人口同等权利。依(yī)法维护进城落户农民的土地(dì)承包权(quán)、宅基地使用权、集体收益分配(pèi)权，探索(suǒ)自愿有偿退出的实施路径。完善平(píng)原新城高质量发展支持政策(cè)，“一区(qū)一策”深(shēn)化改革。深(shēn)入推(tuī)动城南、京西地区转型(xíng)发展。健全生态(tài)涵养区(qū)绿色发展(zhǎn)政策体系，落实结对协作机制。

（48）巩固和完善农村基本经营(yíng)制度。有序推进第二轮土地承(chéng)包到期后(hòu)再延长三十年试点，深化承包地(dì)所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规(guī)模经营。完善农业经营体系，完善承包地经营(yíng)权流转(zhuǎn)监管和(hé)价格形成机制，深入开展家(jiā)庭农场(chǎng)、农民合(hé)作社等新型农(nóng)业经营主体提升行动，推动新型农业经营主体扶持政(zhèng)策同带(dài)动农户增收挂钩。完善新型集体林场管理制度，健全林果产(chǎn)业高质量发展政策体系，探索林下(xià)经济新模式。健(jiàn)全便捷高(gāo)效的农业社会(huì)化服务(wù)体系。建立健全集体资产经(jīng)营管(guǎn)理监督服务体系，探(tàn)索多样化途(tú)径发展(zhǎn)新型农村集体经济，构(gòu)建产权明晰、分配合理的运行机制，实施(shī)农(nóng)村产权流转交(jiāo)易规范化试点，赋予农民更加充分的财产权(quán)益。

（49）完善强农惠农富(fù)农支持(chí)制度。坚持农业农村优先发展，引导资金、技(jì)术、人才等生产要素(sù)向农村流动。健全发展都市型(xíng)现代农业政策(cè)体系，推进农业中关村建设，打造“种(zhǒng)业之都”，发展现代设施农业、智慧农业、特色农业，培(péi)育(yù)生(shēng)态旅游、休闲康养(yǎng)等乡村新业态。优化农业补贴政策体系，推(tuī)动农(nóng)业保(bǎo)险“扩(kuò)面、增品、提标”。完善协作地区分层分类帮扶制度。扎(zhā)实推进(jìn)“百村示范、千村振兴”，健全推动乡村全面(miàn)振兴长效机制。加快健全粮农菜(cài)农收益保障机制。完善(shàn)粮食购销和储备领域监管体系。健全粮(liáng)食和食物节(jié)约长效(xiào)机(jī)制。

（50）深化土地制(zhì)度改革。改革完善耕地占补平衡制度，各类耕(gēng)地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收和指标(biāo)调(diào)剂机制。完善高标准农田建设、验收、管(guǎn)护机(jī)制(zhì)。健全保(bǎo)障(zhàng)耕地(dì)用于种植基本农作(zuò)物管理体(tǐ)系。允(yǔn)许农户合法拥有的(de)住房通过出租(zū)、入股、合作等方式盘活利(lì)用。有(yǒu)序推(tuī)进集体(tǐ)经营(yíng)性建(jiàn)设用地入市改革(gé)，建立基准(zhǔn)地价体系，健全土(tǔ)地增值收益分配机制。

优化土地(dì)管理(lǐ)，构建以经济社会发展规划为牵引，与产业、人口发展需要相匹配的土地管理制度。完善土(tǔ)地分(fēn)层利用的规划土地管理政策，建立健(jiàn)全城市地下空间开发利用机制。健全建设用地二级市场(chǎng)政策机制(zhì)，完善土地混合开发(fā)利用、用(yòng)途合理转换机制(zhì)，持续开(kāi)展低效用地再(zài)开发试点工作，盘(pán)活存量(liàng)土地。完善产业用地到期续期机制和弹(dàn)性年限审核机制。

十四、健全维护首都(dōu)安全稳定制度机制

（51）健全首都国家安全体系和平安北京建设体制机制。落实党委（党组）国家安全责(zé)任(rèn)制，强化重点领(lǐng)域(yù)国家安全工(gōng)作协调机制(zhì)，健(jiàn)全国家(jiā)安全(quán)风险监测(cè)预(yù)警体系，推动(dòng)国家(jiā)安全领域地方立法。全面加强首都政治安全体系和(hé)能力建设，坚决维(wéi)护(hù)首都政治安全。健全(quán)重大决策社会稳(wěn)定风险评估(gū)机(jī)制。健全平安北京联防联控联建协调机制，优化平安考核指标体系，构建“大(dà)平安(ān)”工作格(gé)局。完(wán)善社会(huì)治安整(zhěng)体防(fáng)控体系，健全(quán)扫黑除(chú)恶常态化(huà)机制，依法严惩群(qún)众反映强烈的违法犯罪活动。加强社会治安综合治理中心规范化建设(shè)。完善动员组织群防群治力量参(cān)与社会面(miàn)防控机制。

（52）完善公共安全治(zhì)理(lǐ)机制。健全重大突发(fā)公共事件应对体制机(jī)制，完善大安全大应急框架下应急指(zhǐ)挥机制，探(tàn)索公共基础设(shè)施“平急两用”实施(shī)路径，强化基层(céng)应急基(jī)础和力量，提高防灾减灾救灾能力。建立健(jiàn)全首都韧性城市规划及标准体(tǐ)系，建立超大城市高密度片区专项体检和韧性评估机制，完善韧性提(tí)升支撑体(tǐ)系和社会治理组织(zhī)模式。健全安全生产责任体系，完(wán)善安全生产风险(xiǎn)排查(chá)整治和责任(rèn)倒查机制。健全交通运输、建筑施工(gōng)、城(chéng)市运行和人员密集场所消防等重点行业领域安全管理工作机制(zhì)。完善食品药品安(ān)全责任体系。建立健全具有(yǒu)首都特点(diǎn)的经济安全、生态安全、生物安全监管体制机制。加强网络安全体制建设(shè)，完(wán)善网络(luò)安(ān)全工作责任制，建立人工智能安全监管制度。

（53）健全首(shǒu)都社会治理(lǐ)体系(xì)。坚持和发(fā)展新(xīn)时代“枫桥经验”，传承弘扬“四下基层”优良作(zuò)风，健全党(dǎng)组织领导的自治、法治、德(dé)治相结合的城乡(xiāng)基(jī)层(céng)治理体系，完善共建共(gòng)治共享(xiǎng)的社会(huì)治理制度。完善常态化(huà)矛盾纠纷排查化解机制。健全社会工作体制机制，优化党建工(gōng)作协调委员会运行机制，加强社会工作者队伍建设(shè)，发挥社会组织(zhī)、街巷长、小巷管家、责任规划师等作用，健全基层治理网格化体系。推进信访工作法(fǎ)治化。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全发挥家庭家教家风(fēng)建设在基层治理中作用的机制(zhì)。完(wán)善行业(yè)协会商(shāng)会负责人管(guǎn)理制度，健全行业协会商会纳入行业管(guǎn)理的体制机制。建立健全社(shè)会组织(zhī)发(fā)展管(guǎn)理协调机制，推动实施社会组织(zhī)全(quán)生命周期服务管理。

深化街道（乡镇）管理体制改革，优化资源配置和运(yùn)行机制，探索破解基层治理“小(xiǎo)马拉大车”突出问(wèn)题的有效路(lù)径。完善(shàn)城乡社区服务体系。加强社区工作者职业(yè)体系建设。深化“回天有我”创新实践，完(wán)善大型社区治理(lǐ)体系。

（54）健全全力支持国防和军队现代化(huà)建设体制机制(zhì)。落实(shí)深化跨军(jūn)地改(gǎi)革任务，健全服务一体化国家战(zhàn)略体系和能力建设工作机制。健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，完(wán)善国防动员体系。优化人民防空建设(shè)模式，构(gòu)建现代(dài)人民防空体系。健(jiàn)全完善四(sì)级退役军人服务保障体系，完善双拥工作机制，健全平战(zhàn)结合(hé)的军供(gōng)保障机制。

十五、提(tí)高党对进一步全面(miàn)深化改革的领导水平

（55）压实各级党组织对改革的领导(dǎo)责任(rèn)。市委领导全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进(jìn)。完善党中央重大决(jué)策部署落实机制，严格执行请示报告制度(dù)。各级党委（党组(zǔ)）负责落实改(gǎi)革决策部署，谋划(huà)推进本地区本部门改革，结合实际改革(gé)创新，创造可(kě)复(fù)制、可(kě)推广的新鲜经验。坚持(chí)问(wèn)题导向，充分吸(xī)收社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验，完善(shàn)改革议题设(shè)置和重点改革(gé)方(fāng)案生成机制，提高改革举措(cuò)含金量。完善改革激(jī)励和舆论引(yǐn)导机制，营造良好改革氛围。

（56）持续完善党的建设制度体系。坚持用改革精神和严的标准管党治党，健全具有首都特色(sè)的全面从严治党组织体系、教育体系、监(jiān)管体系、制度体系、责任体系。加(jiā)强党的创新理论武装(zhuāng)，建立健全以学铸魂、以学增(zēng)智、以学正风、以学促干长效(xiào)机制。持续深化干部人事制度改革，坚持新时代好干部标准，着力(lì)建设堪当重任的首都高素质干部队伍。推(tuī)进领导干(gàn)部能上能下(xià)常态化，加(jiā)大调整不适(shì)宜(yí)担任现职干(gàn)部力度。深入贯彻新一(yī)轮全国党政领导班子建设规划纲(gāng)要(yào)，完(wán)善(shàn)和落实领(lǐng)导(dǎo)干部任期制(zhì)，健全(quán)领导班子(zi)主要负责人变动交接制度，保持领导干(gàn)部任职相(xiāng)对稳定。健(jiàn)全常(cháng)态化培训特别是基本培训机制，加强(qiáng)重大政治理论轮训(xùn)，开(kāi)展履(lǚ)职能力培(péi)训和治理能力提升专项挂职，强(qiáng)化专业训练和实践锻炼。落实“三个(gè)区分开来”，激励干部担当(dāng)作为、开拓进取。制定实施加强公务员(yuán)队伍建设措(cuò)施。增强党组织政治功能和(hé)组织功能(néng)，实施基层党组织“头雁(yàn)”领航工程，深化党建引(yǐn)领基(jī)层治理(lǐ)。探索加强新经济组(zǔ)织、新社会组织、新(xīn)就(jiù)业(yè)群体党的(de)建设有效途径，统筹推进党建引领行业治理(lǐ)。完善党员教育管理制度，加强流动党员管理，实施“首都高质量发展先锋行动”，探索党员应急动员、发挥作用的有效机(jī)制(zhì)。完善党内法规，增强党内法(fǎ)规权威性和执(zhí)行(xíng)力。

（57）健全(quán)党风廉政(zhèng)建设和反腐(fǔ)败斗争体制机制。健全(quán)政治监(jiān)督具体化、精准(zhǔn)化、常态化(huà)机制，强化对请示报(bào)告、“三重一大”事项集体决策制度执行情况(kuàng)的监督(dū)检查。锲而(ér)不舍落实中央(yāng)八项规定精(jīng)神，健全防(fáng)治(zhì)形(xíng)式主义、官僚(liáo)主(zhǔ)义制度(dù)机制(zhì)。持续精简规(guī)范(fàn)会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动，严格控制(zhì)面向基层的(de)督查、检查、考核总量，规范政务应用程序管理。完善街道（乡镇）履(lǚ)行职责事项清单(dān)，落实社区(qū)和村级组织工作准入(rù)制度，健全为基层减负长效(xiào)机制。健(jiàn)全经(jīng)常性和(hé)集中性相结合的纪律教育机制，深(shēn)化运用监督(dū)执(zhí)纪“四(sì)种形(xíng)态”，做细做实(shí)日常管理(lǐ)监督，及时纠正苗(miáo)头性、倾向(xiàng)性问题。

加强党对反腐败斗争的领导，完善(shàn)一体推(tuī)进不敢腐、不能(néng)腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋(zī)生的土(tǔ)壤和条件(jiàn)。健全不正之风和(hé)腐败问题同查同治机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集(jí)领域腐败，严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环(huán)境问题，完善对重点行贿人的联合惩戒机制，加大对行贿所获不正当利益的追缴和纠正(zhèng)力度，丰富(fù)防治新型腐败(bài)和隐性腐败的有效(xiào)办法。加强诬告行为治理。健全追(zhuī)逃防逃追赃(zāng)机制。加强新时代廉洁文化建设。

完善党和(hé)国家监督体系。强化全面从严治(zhì)党主体责任和监督责任，党委（党组）主要(yào)负责人自(zì)觉扛起第一责任(rèn)人职(zhí)责，完善年初明责、月度评责、年底考责闭环机制。健全加强对“一把手”和领(lǐng)导班子监督配套制度(dù)，加强和改进同级监(jiān)督。完善(shàn)权力配置(zhì)和运行制约机制。推进执纪执法(fǎ)和刑事司法有机衔接。健全巡视巡察工作体制机制(zhì)，加强巡视整改责任落实(shí)，完善对社区（村）巡察工作制度，强化纪检监察、巡视巡察、审计监督、统计(jì)监督(dū)协同联动。持续(xù)推进纪律监督(dū)、监察监督、派驻监督、巡(xún)视巡察监督统筹衔接常态(tài)化(huà)制度化。加强纪检监察监督与行政(zhèng)监督(dū)、法律监督、经济监督的协作配合，完善以党内(nèi)监督为主导、各类监(jiān)督贯通协调机(jī)制。优化监(jiān)督检查和审查调查(chá)机构职能，落实垂直管理(lǐ)单位纪检监察体制改革要求(qiú)，深化市属高校、市管(guǎn)企业纪检监察体制改革。深(shēn)化基(jī)层(céng)监督体制机制(zhì)改革，进一步(bù)发挥(huī)街道（乡镇）纪检监察组织作用。持续深化京津(jīn)冀(jì)协同监督工作。

（58）以钉钉子精神抓好改革落实(shí)。对党中央进一步全面深化改革的决策部署及市委工作要求，全市各级党委(wěi)（党组(zǔ)）要坚持(chí)求真务实、敢(gǎn)作善为，坚持上下协同、条块结合，科学(xué)制定(dìng)改革任务(wù)书、时(shí)间表、优(yōu)先序，明确责任、狠抓落实，加强对重大改革落实情况的监督检查和巡视巡察，确(què)保首都各项(xiàng)改革(gé)不断取得实实在在的成效。

全(quán)市各级党组织和(hé)广大党员干(gàn)部群众要更加紧密地团结(jié)在以习近平同志为(wèi)核心的(de)党中央周围(wéi)，自觉把改革摆(bǎi)在更加突出(chū)位置(zhì)，坚定(dìng)信(xìn)心、开(kāi)拓进取，不(bù)断开创首都改革发展新(xīn)局面，为全面建成社会主义现代(dài)化强国、实现第二个百年(nián)奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟(wěi)大复兴(xīng)作出更(gèng)大贡献！

来源(yuán)：北京(jīng)市人民政府(fǔ)官网

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