深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）

钟新(xīn)

党的(de)二(èr)十届三中全会通过的《中共中央关(guān)于进一(yī)步全面深化改革(gé)、推进中国(guó)式现代化的(de)决定》（以下简称(chēng)《决定》）提出，要深化跨军地改革。这是(shì)以习近平同志为核心(xīn)的党中央统筹发展和安全、富国和强军，着眼加(jiā)快国(guó)防(fáng)和军队(duì)现代化作出的战略部署，是巩固拓展国防和军队改革成果、开创改革强军新局面的重大举措。各(gè)方面要深入学习(xí)领会党(dǎng)中央的战略考量，把握深化跨军地改(gǎi)革的重要意义和实践要求(qiú)，高标准完成各项(xiàng)改革任务。

新(xīn)时代跨军地改革取得重(zhòng)大成就

党的十(shí)八(bā)大(dà)以(yǐ)来，我们(men)党着眼实现党在新时代的强军目标，把深化国防和军队改革纳入全面(miàn)深化改革总盘子，领导开展新中国成(chéng)立以来最为广泛、最为(wèi)深刻的(de)国防和军队(duì)改革。在这场伟大变革中，党中央把跨军地改革作为一项重要(yào)内容，加强顶(dǐng)层设计、跨域统筹、协调推进，取得一系列重要理论成(chéng)果、制度成果、实践成果。

完善统筹经济建设和(hé)国(guó)防建设的领(lǐng)导管理体系。着(zhe)眼形成一体(tǐ)化国家战略体系和能力，构建统(tǒng)筹经济(jì)建设和国防建设的领导(dǎo)管理体制，重塑组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，推动经济建设(shè)和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。构建国防发展领域总揽全局、协调各方的党的领导(dǎo)体系，加强党中央(yāng)对(duì)国防发展(zhǎn)特别是国(guó)防(fáng)科技和武器(qì)装备(bèi)建设的集中统(tǒng)一领导，充(chōng)分发(fā)挥我国制度优势和新型举国体制优势推(tuī)进国防建设。

构建退(tuì)役军人服务保障体系。着(zhe)眼维护军人军属合法权益，让军(jūn)人成为全(quán)社会尊崇的职(zhí)业，建立集(jí)中(zhōng)统一、职责清晰的退深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）役军人管理保障体(tǐ)制(zhì)，组建退役军(jūn)人事务部，在县级以上成立退役军(jūn)人事(shì)务工作领导(dǎo)机构和行政(zhèng)机构，建成从国家(jiā)到村（社区(qū)）六级退役军人(rén)服务中(zhōng)心(xīn)，出(chū)台《中华人民共和国退役军人保障法》，制定(dìng)安置就业、优抚褒扬、服务保障等方面配(pèi)套政策，形(xíng)成纵(zòng)向联动、横(héng)向协(xié)同、全国一盘棋的(de)退役军人工作格局。

调整武警部(bù)队领导指挥(huī)体制和力量结构。按照(zhào)军(jūn)是军、警是警、民是民的原则，调整武警部队归中央军委(wěi)建制，由党中央(yāng)、中央军委集中统一领导，进一步强化党对全国武装力量的绝对领导。整体移交武警黄金、森林(lín)、水电部队至(zhì)国家有关职能部门并改编为非(fēi)现役专业队(duì)伍，不再将公安(ān)边防、消(xiāo)防、警卫部(bù)队(duì)列武警部队序列并全(quán)部退出现(xiàn)役，组建海警总队。通过调整改革，武警部队职能更(gèng)加聚焦，领导指挥体制和力量体系得到优化。

调整国防动员(yuán)体制和空(kōng)中交通(tōng)管理体制(zhì)。实施国防动员体制改革，科学(xué)配置党政军系统国防动员职能(néng)，优化重组(zǔ)国家和省(shěng)、市、县四级国防动员委员会，调(diào)整(zhěng)设立相关办(bàn)事机构，建立国防动员指挥运用军地协调机制，形成在党领导下军地各(gè)司其职、密(mì)切协同的国防动员新格局。实施空管(guǎn)体(tǐ)制改革，在中央和地方层面(miàn)成立相关领导机构和办事机构，加快(kuài)优化国家(jiā)空中交通管理系统(tǒng)。此外，还实(shí)施预备役部队调整改革，在军(jūn)队保障社会化、军民科(kē)技协同创新等方面推出一系列(liè)改革举措，取得扎实成(chéng)效。

全面停止军队有偿服务、重塑军队资产管理秩序。着眼保持(chí)人民军(jūn)队性(xìng)质和本色，促进部队聚焦备战打仗主业(yè)，全面停止军队各级机关(guān)、部队及所属(shǔ)事业单位开(kāi)展的有偿服务活动，军队不从事经营活动的目标(biāo)基本实现，取得显(xiǎn)著政治效应(yīng)、军事效应和经济社会效应。创新军队资(zī)产管理模(mó)式，探索(suǒ)走开军队资产集中统管、军地资产置换路子，推动军队(duì)资(zī)产资源集约化利用(yòng)、市场化运(yùn)营、专业化(huà)发展。

认清(qīng)深化跨军地改革(gé)的重要意义

改革永远在路上。在以中国式现代化全面推进强国建设、民(mín)族复兴伟业的新征程上，面对复杂斗(dòu)争形势和激烈军事竞争，需要深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）以更加坚定的决心意志持续深化国防和军队改革，不断完善人民军队领导管理体制机制、联合(hé)作战体系，深化跨军地改革，提高捍卫国家(jiā)主(zhǔ)权、安全、发展利益战略能力。对深化跨军地改革的重要意义，可以从三个方(fāng)面来认识(shí)。

这是推进国家治理体(tǐ)系和治理能力(lì)现代化(huà)的(de)重要内容。坚持和完善中国特色社会主义制度，到2035年基本实现国家治理体系和治理能(néng)力现代化，是我们党(dǎng)的(de)战(zhàn)略任务和重要目(mù)标。经过这一轮国防和(hé)军队改革，国防领域一些体(tǐ)制机制和政策制度问题得(dé)到有力破解(jiě)，为(wèi)国防建设(shè)注入了强劲动力(lì)、提供了有力(lì)保障。同时，随着国家安全形势变(biàn)化和强国强(qiáng)军实践发(fā)展，国防建设遇到不少新情况(kuàng)，一些矛(máo)盾问(wèn)题逐步显现(xiàn)，主要集中在军地交叉部位、衔接(jiē)关口和协调环节。《决定》把经(jīng)济、政治、文化、社会(huì)、生态文明、军事、外事等(děng)各领(lǐng)域改革作(zuò)为整体来谋(móu)划和推(tuī)进，把深化跨军地改革作为持续深化(huà)国防和军队改革的一个重(zhòng)点，就是要(yào)破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，使国防建设相关制度更加科学、更加完善，同国家治理相适应(yīng)、相协调。

这是(shì)促进国防实力和经济实力同步提升的战(zhàn)略抓手。科学摆布经济建设和国防建设的关系，是推(tuī)进(jìn)中国式现代化必须正确处(chù)理的重大课题。当前，世界科技革命、产业革命、军事革命加速发(fā)展，国家战(zhàn)略竞(jìng)争力、社会生产力、军队战斗(dòu)力的耦合关联更为紧密(mì)，特(tè)别是太(tài)空、网(wǎng)络空间、人工智能等新兴领域技(jì)术同源、产业同根、路径同步，为提升国防(fáng)实力和(hé)经济实(shí)力提供了重要机遇。巩固提高一体化国家战略体系和(hé)能力，需要以更加有力的制度安排和保障，促(cù)进国(guó)防(fáng)建设深度融入经济社会发展，推动新质生产力同新(xīn)质战斗力高效(xiào)融合、双向拉动。深化跨军地改(gǎi)革，就是要持(chí)续调整相关体制、优化工作机制，加强战略(lüè)规(guī)划统筹、政策制度衔接、资源要(yào)素共享，推(tuī)进各领域特(tè)别是新兴领域战略布(bù)局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用。

这是(shì)推动国(guó)防和(hé)军队高质量发展的内在要求。习(xí)主席指出，加快国防(fáng)和军队现(xiàn)代化，必须把高质量发展(zhǎn)放(fàng)在首位。现在，国防(fáng)和军队(duì)建设正处在提质(zhì)增深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）效的关键阶(jiē)段，实现建军一百年(nián)奋斗目标、加快国防和(hé)军队现代(dài)化，需要坚(jiān)持全局(jú)统筹、系统抓建(jiàn)、体(tǐ)系治理，协调推(tuī)进各领域治理、全链路治理、各层级治理、跨军地治(zhì)理，以(yǐ)高水平治理推动高(gāo)质量发展。全面加强军事治理是我们党治军理念和方式的一场深刻变革，改(gǎi)革是全(quán)面加强军事治(zhì)理的(de)重要推动(dòng)力。深化跨军地改革，就是要贯彻(chè)治(zhì)理的理念，进一步(bù)完(wán)善相关组(zǔ)织体系和(hé)运行制度，理顺关系、厘清职能(néng)、畅通链路，加强跨军地、跨(kuà)领域(yù)统筹(chóu)，形成各司其职、紧密协作(zuò)、规范有序的跨军地工作格局，提高跨军地治理能力，提高军事系统运行效能和国防资源(yuán)使(shǐ)用效益。

把握深化跨(kuà)军地改革的(de)重大举(jǔ)措

《决定》对深化跨军(jūn)地改革作出明确部署，安排了(le)当前和今后一个时期重点(diǎn)改革任务，需要(yào)各级准确理解把握、全(quán)面贯彻落实，尤其要关注(zhù)以下三个方面重大举措。

健(jiàn)全一体化国家战略体系和能(néng)力(lì)建(jiàn)设工作机制(zhì)。巩固提高(gāo)一体化国(guó)家战(zhàn)略体系(xì)和能(néng)力，是应对复杂安(ān)全威胁、赢得国家发展优势的战略之举。在党中央坚强领导(dǎo)下，构(gòu)建(jiàn)一体化(huà)国家战(zhàn)略体系和能力取得重大进展，体制、机制、政策全面重塑，重点区域、重点(diǎn)领域、新兴领域协调发展迈出扎实(shí)步伐。下一步(bù)，重点(diǎn)是优化相关工(gōng)作机制，提高跨军(jūn)地统筹协调水(shuǐ)平(píng)。完善涉军决策议事协调体制机制，健全国防(fáng)建设军事需求提报和军地(dì)对接机制，完善军地标准(zhǔn)化工作统筹机制，促进国家综合(hé)实力快速高效转化为先进战斗力(lì)。

优化国防(fáng)科技工业体系和布局。强大的国防科技工业是(shì)国防(fáng)和军队现代化的重要依托，是提升新(xīn)质战斗力的基础。党的十八大以来，我国国防科技工业整体实力和核心(xīn)竞(jìng)争力(lì)显著提升，但基础还不(bù)够厚实，研发生产、持续供给、自主可控、平战转(zhuǎn)换等能力(lì)同国家安全(quán)战略需要还不相适(shì)应。应深化(huà)国防科技工业体制改革，完善建设管理运行机制(zhì)，改进武器装备采(cǎi)购制度，畅通从作战需求生(shēng)成(chéng)到武(wǔ)器装备供给的(de)链路，构建武器装(zhuāng)备现代化管理体系。进一步优化国防(fáng)科技工业布局，健(jiàn)全竞争择优、正向激励机制，加强军工核心(xīn)能力(lì)建设(shè)，构建健壮强韧的国防科技工业体(tǐ)系(xì)。

优(yōu)化边海(hǎi)防领(lǐng)导管理体制机制。根据国(guó)家安全环境的发展变(biàn)化，我国边海防领导管理体制大体经历了(le)新中国成立(lì)后军(jūn)队为主管理、上世纪(jì)70年代军地分(fēn)工管(guǎn)理(lǐ)、80年代在中央(yāng)边(biān)防工作领导小组协调下(xià)军地分工协作等阶段，1991年设立国家边防委员会，2005年更名(míng)为国家边海防委员会。这(zhè)一体制(zhì)沿用至今，在有力维护国家边海防安全的同时，也面临边海防工作组织体系不(bù)够完备(bèi)、军(jūn)地事权不够明晰、法规(guī)制度不够完(wán)善等问题(tí)。下一步，重(zhòng)在加强党中央(yāng)对(duì)边海防的集(jí)中统一领导，优化边(biān)海(hǎi)防(fáng)领导管(guǎn)理体制机制，完善(shàn)党政军警民合力治边机制，提升强边固防综合能力，为建设强大稳固的现代边海防提(tí)供有力保(bǎo)障。

合力抓好深化跨军地改革任务(wù)落实

习主(zhǔ)席指出，改革有破有(yǒu)立，得其法则事半功(gōng)倍，不得法则事倍功半甚(shèn)至产生(shēng)负作用。跨军地改革涵盖领(lǐng)域广、涉及部门多，必须(xū)加强政(zhèng)治引领和组织领导，以钉钉子精神抓改革落实。

坚持问题导向。坚持问题导(dǎo)向是改革的鲜明(míng)特征，也是改革(gé)的重(zhòng)要经验。深化(huà)跨军地(dì)改革(gé)，就(jiù)是要奔着(zhe)问题去，盯(dīng)着问题改，向解决深层次矛盾问题(tí)发力。推进(jìn)每一项改革任务，都应(yīng)当找准制约(yuē)国(guó)防和军队(duì)现代化(huà)的问题根源和关键(jiàn)，扭住主要(yào)矛盾和矛盾的主要方面(miàn)，体(tǐ)制上有弊端的破旧立新，机制上有短板的固强补短，政策上有障碍(ài)的打通堵点，利益上有壁垒(lěi)的聚力(lì)突破(pò)，切实增强(qiáng)改革的针(zhēn)对性(xìng)实效性。

坚持体系推进。跨(kuà)军地改革牵涉军地多个(gè)方(fāng)面，关(guān)联发展和安全诸多因素，需要强化(huà)统筹(chóu)兼顾，增强改(gǎi)革的系统性、整体性、协同性。应当统筹抓好(hǎo)各项改革(gé)的(de)研究论证、方案制定(dìng)、组织(zhī)实施，明确优先(xiān)序，把(bǎ)握时度效(xiào)，实现整体(tǐ)推进和重点突破(pò)相统一。推进(jìn)跨军(jūn)地改(gǎi)革(gé)既要把握自身的(de)特殊性，还要考虑与其他改革的关联性，确保跨军(jūn)地改革与其他改(gǎi)革同向发力、同频共振。

坚持积(jī)极(jí)稳妥。一些跨军地重大改革举(jǔ)措牵一发而动全身，需要坚(jiān)持稳(wěn)中求进工作总基调，既积极主动又扎实稳健，稳妥审(shěn)慎地推动落实(shí)。注重先(xiān)立后破，战略上勇于进取，战术上稳扎(zhā)稳打，掌握好改革节奏，控制住改革风险。有的改革触及复杂利益关(guān)系，既要强化进取意识、机遇意识、责任意(yì)识，勇于突破不适宜的利益格局，又(yòu)要讲求方法策略，妥善处理改革中遇到的矛盾(dùn)问题。

坚持军地联动。跨军地改革(gé)越向纵深推(tuī)进(jìn)，遇(yù)到(dào)的硬骨头会越多，越需(xū)要军地各(gè)方面担起应尽的责任，齐心协(xié)力(lì)攻克改革堵(dǔ)点、难点。各相关部门和单位应强化大(dà)局(jú)观念，善于算(suàn)大账、总账、长远账，做到(dào)局部服从全局、要素服从体系。加强军地协商(shāng)对接(jiē)，主责单(dān)位主动作为，参与单位(wèi)积极配合，按照职责分工(gōng)抓(zhuā)好各项工作落实。注重调动和发挥(huī)各方面积极性、创造性(xìng)，广泛听取意(yì)见建议，最(zuì)大限度凝聚深(shēn)化(huà)跨军地改革的智慧和(hé)力量。

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