深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）

钟新

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进(jìn)中国(guó)式现代化的决定(dìng)》（以下简(jiǎn)称《决定》）提(tí)出，要深化跨军(jūn)地改革。这(zhè)是以习近平同志为核心的党中央(yāng)统筹发展和安全、富国和强军，着眼加快国防和军队现代化作出的(de)战略部署，是巩固拓展国防和军队改革成果、开创改革强(qiáng)军新局面的重大举措(cuò)。各方面要深入学习领会党(dǎng)中央的战略考量，把(bǎ)握深化跨军地改革的重要(yào)意义和(hé)实践要求，高(gāo)标(biāo)准完(wán)成各项(xiàng)改革任务。

新(xīn)时(shí)代跨军地改(gǎi)革取得重大成就

党的十八大以来，我们党着眼实现党在新时代的强军目标，把深化国防和军队改革纳入全面深化改革总盘(pán)子，领导开(kāi)展新中国成立以来最为(wèi)广泛(fàn)、最为深(shēn)刻的国防和军队改革(gé)。在这场伟大变革中，党中央把跨军地改(gǎi)革作为一项重要内容，加强顶层设计、跨域统筹、协调推进，取得(dé)一系列重要理论成果、制度成果、实践成果(guǒ)。

完善(shàn)统筹经济建设和国防建设(shè)的领导管理体(tǐ)系。着眼形成(chéng)一体化国家战略体系和能力，构建统筹(chóu)经济建设和国防建设的领导管理体制，重塑组织管理体系、工作运行体(tǐ)系、政(zhèng)策制度体系，推动(dòng)经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。构建国防发(fā)展(zhǎn)领域总揽(lǎn)全局、协调各方的党(dǎng)的领导体系，加强党中央对国防发展特别是国(guó)防科技和武器装备(bèi)建设的集中(zhōng)统一领导，充分发(fā)挥我国制度优(yōu)势和(hé)新型举国体制优(yōu)势推进国防建设(shè)。

构建退役军人服务保障体系(xì)。着眼维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业，建立集中统一(yī)、职责清晰的退(tuì)役(yì)军人管(guǎn)理保障体制，组建退役军人事务部，在县级(jí)以上(shàng)成立退役军人事务工作领导机构和行政机构，建成从国家到村（社区）六(liù)级退役(yì)军人服务中心，出台《中华人民(mín)共和国退役军人(rén)保(bǎo)障法(fǎ)》，制定(dìng)安置就业、优抚褒扬、服务保障等方面配套政策，形成纵向联动、横向(xiàng)协同、全国一(yī)盘棋的退役军人工作格局。

调整武警部队领导指挥体制和力量结构(gòu)。按照军是军、警是警、民是民的原则，调整武(wǔ)警部(bù)队归中(zhōng)央军委建制(zhì)，由党中央、中央军委集中统一领导，进一步强(qiáng)化党对全国武装力(lì)量的绝对领导。整体移交武警黄金、森林、水电(diàn)部(bù)队至国家有关职能(néng)部门(mén)并改编为非现役专业队伍(wǔ)，不再将公安边防、消防、警卫部队列武(wǔ)警部(bù)队序列并(bìng)全部退出现(xiàn)役，组建(jiàn)海警总队。通过调整(zhěng)改革，武警部队职能更加聚焦，领(lǐng)导指挥(huī)体制和力(lì)量体系得到优化。

调整国防动员体制和空中交通管理体制。实(shí)施国防动员体(tǐ)制改革(gé)，科(kē)学配置(zhì)党政军系统国(guó)防动员职能，优化重组国家和省(shěng)、市、县四级国防动员委员会，调整设立相关办事机构(gòu)，建(jiàn)立国(guó)防动员指挥运用军地协调机制，形成在党领导下军地各司其职、密切(qiè)协(xié)同的国防动员新格局。实施空管体制改(gǎi)革，在中央和地方层面(miàn)成立相关领导机构和办事机构，加快(kuài)优化国(guó)家空中交通管(guǎn)理系统。此外，还实施预备役(yì)部队(duì)调(diào)整改革，在军队(duì)保障社会化、军民(mín)科技协同创新等方面推出一系(xì)列改革举措，取(qǔ)得扎实成(chéng)效。

全面停止(zhǐ)军(jūn)队有偿服务、重塑军队资产管理秩序。着(zhe)眼保持人民军(jūn)队性(xìng)质和本色，促进部队聚焦(jiāo)备战打仗主业(yè)，全面停止军队各级机关、部队及所属(shǔ)事业单位开展的(de)有偿服务活动，军队不从事(shì)经(jīng)营活动的目标基本实现，取得显著政治效应、军事效应和经济社(shè)会效应。创(chuàng)新军队资产管理模式(shì)，探索走开军队(duì)资产集中统管、军地(dì)资产置(zhì)换路子，推动军队资产资源集约化(huà)利用、市场化运营、专(zhuān)业化发展。

认清深(shēn)化跨(kuà)军地改革的重要意(yì)义

改革永远在路上。在以中国式现代化全面推进强(qiáng)国建设、民族复兴伟(wěi)业的新征程上，面对复杂斗争形(xíng)势和激烈军事竞争(zhēng)，需要以更加坚定(dìng)的(de)决心意志持续深化国防和军队改革，不断完善人民军队(duì)领导管理体制机制、联合作战体系，深化跨军地改革，提高捍卫国家主权(深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）quán)、安全、发(fā)展(zhǎn)利益战(zhàn)略能力。对深化跨军地改革的重要意(yì)义，可以从三个方(fāng)面来(lái)认识。

这是(shì)推(tuī)进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化的(de)重要内容。坚持和(hé)完善中国(guó)特色社会主义制度，到2035年基本实现(xiàn)国家治理体系和治理能力现代化，是我们党的战略任务(wù)和重要目标。经过这一轮国(guó)防和军队改革，国防领域一些体制机(jī)制和(hé)政(zhèng)策制度问题得到有力破解，为国防建设注入(rù)了强劲动力、提供了有力保障。同(tóng)时，随着国家安全形势变化和强国(guó)强军实(shí)践发展，国防建设遇到不少新情况(kuàng)，一些矛盾问题逐步显现，主要(yào)集中在军地交(jiāo)叉(chā)部位、衔接关口和协调环节。《决定》把经济、政治、文化、社会、生(shēng)态(tài)文明(míng)、军事(shì)、外事等各领(lǐng)域改革作为整体来(lái)谋划和推进(jìn)，把深化跨军地改革作为持续深化国防和军队改革的一(yī)个重点，就是要破解(jiě)深层次体制机(jī)制障碍和结构性(xìng)矛盾，使国防建设相关制度更加科(kē)学(xué)、更(gèng)加完善，同国家治理相适应(yīng)、相协调。

这是促进国防实力(lì)和经济实力(lì)同步提升的战略(lüè)抓手。科学摆(bǎi)布经济建设和国防建(jiàn)设(shè)的关系，是(shì)推进中国(guó)式现代化必(bì)须正确处理的重(zhòng)大课题。当前，世界科技革命、产业革命(mìng)、军事革命加速发展，国家战略(lüè)竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关(guān)联更为紧密，特别(bié)是太(tài)空、网络空间、人工智能等新兴领域技术同源、产业同根、路径(jìng)同步，为提升国防实力和经济实力提供了重要机遇。巩固提高一体化国(guó)家战略体系和(hé)能力(lì)，需要以更加(jiā)有力的制(zhì)度安排和保障，促进国防建设深度融入(rù)经济社会发展，推动新质生产力同新(xīn)质战斗力高效融合(hé)、双向拉动。深化跨军地改革，就是要持(chí)续调整相关体制、优化工作机制(zhì)，加强战略规划统筹、政策制度衔接、资(zī)源要素共享，推进各领域特别是新兴领(lǐng)域战略布局一体融合、战(zhàn)略资源(yuán)一体整合、战略(lüè)力量一体运用。

这是推动国防和军队高质量发展的内在要(yào)求。习主席指出，加快国防和军队现代化，必须把高质量发展放在首位。现在，国防和军队建设正处在提质增效的关键阶段，实(shí)现建军一百年奋斗目标(biāo)、加快国防和军队(duì)现代化，需要坚持全局统筹、系统抓建、体系治理(lǐ)，协调推进(jìn)各领域(yù)治理(lǐ)、全链路治理、各层(céng)级治理、跨军(jūn)地治理，以高(gāo)水平治理推动高质(zhì)量发展。全面加强军事治理是我们党治军理念(niàn)和(hé)方(fāng)式(shì)的一场深(shēn)刻变革，改革是全面加强军事治(zhì)理的重要(yào)推动力。深化跨军(jūn)地(dì)改革，就(jiù)是要贯彻治理的(de)理念，进一步完善相关组织体系(xì)和运(yùn)行制(zhì)度，理顺关系、厘清职能、畅通链路，加强跨军地、跨领域统筹，形成各司其职、紧密协作、规范有序的跨(kuà)军地工(gōng)作格局，提高跨军地治理能力，提(tí)高军事系统运行效能和国(guó)防资源使用效益。

把握深化跨军地改革(gé)的重大举措

《决定》对(duì)深化跨(kuà)军(jūn)地改革作出(chū)明确部署，安(ān)排了当前和今后一(yī)个时期重点改革任务(wù)，需要各级准确理解(jiě)把(bǎ)握、全(quán)面贯彻落实，尤其要关注(zhù)以下三个方面重大(dà)举措。

健全一体化国(guó)家(jiā)战略体系(xì)和能力建设工作(zuò)机制。巩(gǒng)固提高一体化国家战略体系和能(néng)力，是应对(duì)复杂安全威胁、赢得国家发展(zhǎn)优势的战略之举。在党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，构(gòu)建(jiàn)一体化国家战略体系(xì)和能力(lì)取得重大进展，体制、机制、政策全面重塑，重点区域(yù)、重点领域、新兴领域协调发展迈出扎实(shí)步伐。下(xià)一步，重点是优(yōu)化(huà)相关工作机制，提高跨(kuà)军(jūn)地统筹协调水平。完善涉军决策议事协调体制机制，健全国防建设军事需求提报(bào)和军地对接(jiē)机制，完(wán)善(shàn)军(jūn)地标(biāo)准化工作统筹机(jī)制，促进国家综合实力快(kuài)速高效转化为先进战斗力。

优(yōu)化国(guó)防科技工业体系和布局。强大的国防科技工业是国防和军队现代(dài)化的重要依托(tuō)，是提升新质战斗(dòu)力(lì)的基础。党的十八大以来，我国国防科技(jì)工业整体实力和核心竞争力显著提(tí)升，但基础还不够(gòu)厚实，研发(fā)生产、持续供(gōng)给、自主可控、平战(zhàn)转换(huàn)等能力同国家安全战略需要还不相适应。应深化国防科技工业体制改革，完善建设管(guǎn)理运行机制，改进武(wǔ)器装备采购制度，畅通从(cóng)作战需求生成(chéng)到武器装备供给的链路，构建武(wǔ)器装备现代化管理体系。进一步优化国防科技工业布局，健全竞争择优、正向激(jī)励机制，加强军(jūn)工核心能力建设，构建(jiàn)健壮强韧的国防科技工业体系。

优化边海防领导管理体制机制。根据国家安全(quán)环境的(de)发展变化，我国边海防领导管理体制(zhì)大体(tǐ)经历(lì)了新中国(guó)成立(lì)后军队为主管理、上世(shì)纪70年代军地分工管理、80年代在中(zhōng)央边防(fáng)工(gōng)作领导小组协调下军地分工协作等阶段，1991年设立国家边防委员会(huì)，2005年更(gèng)名为国家边海(hǎi)防委员会。这(zhè)一体制沿用(yòng)至今，在有力(lì)维(wéi)护国家边海防安(ān)全的同时(shí)，也面临边(biān)海防工作组织体(tǐ)系不够完备、军地事权不(bù)够明晰、法规制度不够完善等问题。下(xià)一步，重在加强党中央对边海防(fáng)的集中统一领导，优化边海防领导管理体制机制，完善党政军警民合力治边机(jī)制，提升强边(biān)固防综合能力，为建设强大稳(wěn)固的现代(dài)边海防提供有力保障。

合力抓好深化跨军(jūn)地改革任务落实

习主席指出(chū)，改革(gé)有破有立，得其法则事半功倍，不得(dé)法则事倍功半甚至产生负作用。跨军地改革涵盖领域广、涉及部门多(duō)，必须加强政治(zhì)引领和组(zǔ)织领导，以钉钉子精神抓改革落实。

坚持问(wèn)题导向。坚持问题导向是改革的(de)鲜明(míng)特征，也是改革的(de)重要经验。深化跨军地改革，就是要(yào)奔着问题去，盯着问题改，向解决深层次矛盾问题发力。推进每一项改革(gé)任(rèn)务(wù)，都应当找准制约国防和军队现代化的问题根源和关键，扭住(zhù)主要矛盾和(hé)矛盾的主要(yào)方面，体制上(shàng)有弊端的破旧立新，机制上有(yǒu)深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）短板(bǎn)的固强补短，政策上有障碍的打通堵点，利益(yì)上有壁垒的聚力突破(pò)，切实(shí)增(zēng)强改革的针(zhēn)对性实(shí)效(xiào)性。

坚(jiān)持体系推进。跨军地改革牵涉军地多个(gè)方面，关(guān)联发(fā)展和安全诸多因(yīn)素，需要强化统筹兼(jiān)顾，增强(qiáng)改革的系统性、整(zhěng)体性、协同性。应当统筹抓好各项改革的(de)研究(jiū)论证、方案制定、组织实施，明确优先序，把(bǎ)握时度效，实现整体推进和重点突(tū)破相统一(yī)。推进跨军(jūn)地改(gǎi)革既要(yào)把(bǎ)握自身的特殊性，还(hái)要考虑与其他改(gǎi)革的关联性，确保跨军(jūn)地改革与其(qí)他改革同向发力、同频共振。

坚持积极稳妥。一些跨(kuà)军地重大改革举措牵一发而动全身，需要坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作(zuò)总基调，既积(jī)极主(zhǔ)动又扎实稳健，稳妥审慎地推动(dòng)落实。注重先立后破，战略上勇于进取，战术上稳扎稳打，掌(zhǎng)握好改革节奏，控制住改革风险。有的改革触及复杂利(lì)益关系，既要强(qiáng)化进取意识、机(jī)遇意识、责任(rèn)意识，勇(yǒng)于突破不(bù)适宜的利益(yì)格局，又(yòu)要讲求方法策略，妥善(shàn)处理改革中遇到的矛盾问题。

坚持军地联动。跨军地(dì)改革(gé)越向(xiàng)纵深推进，遇到的硬骨头(tóu)会越多，越需要军地各(gè)方(fāng)面担(dān)起应尽(jǐn)的(de)责任，齐心协力攻克改(gǎi)革(gé)堵点、难点。各相关部(bù)门和单位(wèi)应强化大局(jú)观念，善于算大账、总(zǒng)账、长远账，做到局部服从全局、要素服从体系。加强军地(dì)协商对接，主(zhǔ)责单位(wèi)主动作为，参与单位积极配合，按照(zhào)职责分工抓好各(gè)项(xiàng)工作落(luò)实。注重调动和(hé)发挥(huī)各方面积极性、创造性，广泛听取意见建议，最大限度凝聚深化跨军(jūn)地改革的智慧和力量。

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