国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！

又有大(dà)消息传来(lái)！

据中(zhōng)国人大网消息(xī)，受国(guó)务院委托，财政部副部长廖岷作了关于金融企业国有资产管理情(qíng)况专项报告审议意见的研究处理情况(kuàng)和整改问(wèn)责情况的报告。

报(bào)告显示(shì)，加快推进国有金融资本布局优化和结构调整。以推动高质(zhì)量发展为主题(tí)，研究完善国有金融资本布局，有效发挥国(guó)有(yǒu)金融资本在金融领域的(de)主导作用。深入研究通过资(zī)本 补充(chōng)、利润转增等方式，按(àn)照“有进有退、合理流(liú)动”的原(yuán)则，适时合理调整国有金融(róng)资本在银(yín)行(xíng)、保险、证券(quàn)等行业的比(bǐ)重(zhòng)。

报告还(hái)显示，集中力量打造金融业“国家队”。研究(jiū)起草加强国有金融资本管(guǎn)理行动方案，推进(jìn)国(guó)有大型(xíng)金融企业对标世界一流金融(róng)企业，突出 主业、做精专(zhuān)业，不断提升竞争力和国际影(yǐng)响力国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！。研究制(zhì)定推进保险业等高质量发(fā)展的指导意见(jiàn)，推进(jìn)非银行金融机(jī)构规范发展(zhǎn)。推动 头部证券公司做强做优，支(zhī)持上海(hǎi)、深圳证券交易所建(jiàn)设世界一(yī)流交易(yì)所。

原文如下：

国(guó)务院关于金融企业(yè)国有资产管(guǎn)理情况(kuàng)

专(zhuān)项报告审议意见(jiàn)的(de)研究处理情况和

整改问责情况的报告

——2024年4月23日(rì)在第十四届全国人民代表大会常务委员会(huì)第九次会议上

财政部副部长 廖 岷

全国人民代表大会常(cháng)务委员会：

党中央、国务院高度重视金融企业国有资产管理工作。财政部、中 国人(rén)民银行、审计署、金融监管总局、中国证监会等部门和单位坚持以习近(jìn)平新时代(dài)中国特色(sè)社会主义思想为指导，认真(zhēn)贯(guàn)彻落实(shí)中央金(jīn)融工作会议、中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议有关要求，深入学习习近平总书记在省部级主要领导干部推动金(jīn)融(róng)高质量(liàng)发展专(zhuān)题研讨班开班式上的重要讲话精神，严格落实整改主体责任(rèn)，对照十四届全国人大常委会第六
次会议(yì)对《国务院关于2022年度金融企(qǐ)业国有资产管理情况的(de)专项报告》审议意见，逐一(yī)分解细 化，研究提出完善工作的思路和措(cuò)施，确保整(zhěng)改工作落实、落地、见(jiàn)效。

一(yī)、优化国有金融资本功能(néng)定位和战略布局

针对审议意见提出的银行(xíng)业机构“一枝独大”、政策(cè)性金融功能近年来有所弱化等问(wèn)题，财政部(bù)、金融管理(lǐ)部门推动进一(yī)步优化国有金融资本布(bù)局，合(hé)理调整(zhěng)国(guó)有(yǒu)金 融资本在金融各行业的比重，深化政策性(xìng)金融机构改革，加大政策性(xìng)金(jīn)融供给(gěi)，推动国有(yǒu)金融(róng)企业差异化发展。

（一）加快推进 国有金融(róng)资本布局优化和(hé)结构调整。以推动高(gāo)质量发(fā)展为主题，研究完善国有金融资本布(bù)局，有效发挥国有金融(róng)资本在金融领域的主导作用(yòng)。深(shēn)入研究
通过资本补充、利润转增等方式，按照“有进有退、合理流动”的原则，适时合理调整国有金融资(zī)本在银行、保险、证券等行业的比重。

（二）持续强化政策性金融职能定位和加大供给力(lì)度。明确政(zhèng)策性金融应聚焦(jiāo)服务国
家战略，主要(yào)做商业性金融干不了、干不好的业务。实施政策性
银行业务改革，推动其聚焦主责
主业、严控商业(yè)性业务。研(yán)究(jiū)完善政策性(xìng)金融机构考核评价机制，并
通过完善公司治理，引(yǐn)导政策性金(jīn)融机构加强(qiáng)对国家重大战略、重点 领域(yù)和薄弱 环节的支持。

（三）着(zhe)力推动(dòng)中央和地方国有金融企业差异化发展。支持中央金(jīn)融
企业进一步做强做优(yōu)，当好服务实体经济的主(zhǔ)力军和维护金(jīn)融稳定的压舱石(shí)，强(qiáng)化对国家(jiā)重大战略、科技创新、绿色低碳的金融支持。推动地方国有金融企业专注主业、提质增效，立(lì)足当地开(kāi)展特(tè)色化经营，增强服务实体经济和抵御风险能(néng)力。坚(jiān)持(chí)支农支小(xiǎo)定(dìng)位，“一省一策(cè)”推(tuī)进农村金(jīn)融机(jī)构改革，推(tuī)动海南、四川农村信用社改革方案落地实施。

二(èr)、完(wán)善国有金
融资本(běn)管理(lǐ)体制机制

围绕审议意见提出的履(lǚ)行国有金(jīn)融资本出资(zī)人职责的机构应准确把握自身职责定位(wèi)、财政部门履行国家出资金融企业(yè)的出资 人职责应(yīng)同国企法人出资金融企业(yè)的(de)出资人职责有所(suǒ)区(qū)别等建议，财政部(bù)进一步强化
国有金融资本管理(lǐ)职责定位，不断(duàn)完(wán)善(shàn)国有金融资本(běn)管理体制机制，坚定不移走中(zhōng)国特色
金融发展之路。

（一）坚持和加强党的领(lǐng)导。坚持在完善公司治理中加强党的领导，落实国有金(jīn)融企业党委在公司治理结构中的法(fǎ)定(dìng)地位，对于“三(sān)重一大”等重要事项，在提交董事会审议之前(qián)，须先
由党委会集(jí)体(tǐ)研(yán)究。落实党(dǎng)委领(lǐng)导班子和董事会、管(guǎn)理层双向进入、交叉任职要求，确保党中央决(jué)策部署通过公司治理机制贯彻落实到位。

（二）加强制度(dù)建设。加快出台国有金(jīn)融资本管理条例，明(míng)确履(lǚ)行国有金融资本出资(zī)人职责机(jī)构(gòu)的管(guǎn)理事项和权责，推动实(shí)现权由法(fǎ)授、权责法定。适应金
融发展实(shí)践需(xū)要，研究(jiū)修订(dìng)金融(róng)企业国(guó)有资产评估(gū)监督管理等(děng)部门规章，扎牢制度篱笆。督促指导地方财政部(bù)门履行国有金融资本出(chū)资人职责，研究(jiū)起(qǐ)国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！草地(dì)方国有金融资 本管理绩效评价办法。

（三）理顺履行出资人(rén)职责机构和受托管理机构关系(xì)。按照权责明晰、权责对等的原则，明确履行国有金融资本出资人(rén)职责机(jī)构和受托管理机构的职(zhí)责分工，细化国有(yǒu)金融资本受托管理机构的责(zé)权利。

（四）做(zuò)好市场经营类机构划转工作。落实《党和国家机构改革方(fāng)案》，将中央金融管理部(bù)门管(guǎn)理的市场经营类(lèi)机构剥离，相(xiāng)关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构。按照(zhào)“一企一策”原则，稳妥制定(dìng)划转方案，确保 有序推进、业务不断、平稳过渡。

三(sān)、推(tuī)动金融国资(zī)国企(qǐ)提质增效

针对审议意见提出的我国金融业规(guī)模巨大，但
竞争力(lì)有(yǒu)待增强等问题，财政部、金融管理部门(mén)主动(dòng)作为，持续发(fā)力，推(tuī)动金融国资国企高质(zhì)量发展，带动(dòng)提高金(jīn)融行业(yè)整体运(yùn)行效率。

（一(yī)）集中力量(liàng)打(dǎ)造(zào)金融业“国家队”。研究起(qǐ)草加强国有金融资(zī)本管理行动方案，推进国有大型金融(róng)企业对标世界一流金融企业，突出主业、做精专业，不断提升竞争(zhēng)力和(hé)国际影(yǐng)响力。研究(jiū)制定推进保险业等高质量发展的指导(dǎo)意(yì)见，推进(jìn)非(fēi)银行金融机构规范发展。推动头部(bù)证券公司做强做优，支持上海、深圳证(zhèng)券交易(yì)所建设世界一(yī)流交易所。

（二）完善利
润分配和资本补充机制。增强内源资本(běn)补充能力，根据(jù)《关于进(jìn)一(yī)步完善国有资本经营预算制度的意见》要求，结(jié)合不同行(xíng)业、不同类型金融企业(yè)发展需求，研究(jiū)优化国有金融企业利润(rùn)分配、增加资(zī)本补充机制，完善国有金(jīn)融企业上交收益比例分类(lèi)分档规则。拓宽(kuān)外源资本补充渠道，积极支(zhī)持(chí)国 有大行发行总损失吸收能力（TLAC）债券，增强风险抵御能力(lì)；允许保(bǎo)险公司在银行间债券市场发行(xíng)无(wú)固定期限债券补充资本，拓宽(kuān)保险(xiǎn)公(gōng)司资本补充渠道。

四、提高(gāo)金融服务实(shí)体经济能力(lì)水
平

针对审议意见提出的国有(yǒu)金融企(qǐ)业支持民营企业特别(bié)是(shì)小微企(qǐ)业意愿不强、力度不够等问题，财政部、金融管理部门积极
采取各种措施，引导国有金融企业主动担当作为，发挥“头雁”作用。

（一）推(tuī)动(dòng)国(guó)有金融企(qǐ)业更好服务(wù)实体(tǐ)经(jīng)济。引导国有(yǒu)金融企业积 极主动作为(wèi)，充实(shí)完善企业(yè)中(zhōng)长期规划，国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！做(zuò)好科技金融(róng)、绿色金(jīn)融、普惠金融、养老金(jīn)融、数字金融五篇大文(wén)章(zhāng)。持续完善分行业的绩效评(píng)价制度体系，加强国(guó)有商业保(bǎo)险公司(sī)效(xiào)益指标长周期考核，引导其更好发挥中长期资金的市场稳定器和经济发(fā)展助推(tuī)器(qì)作用。引(yǐn)导交(jiāo)易所、市场经(jīng)营机构树(shù)牢服务 实体经济理念，鼓励更多资金流向实体(tǐ)经济。

（二(èr)）推动国(guó)有(yǒu)大型银行加大信(xìn)贷支持力度。加强窗口指导，引(yǐn)导国有商业银行着(zhe)力加强信贷均衡投放(fàng)，以信贷(dài)增长的稳(wěn)定(dìng)性促(cù)进经济(jì)稳定增长。2023年，五大国有商业银行贷(dài)款累(lèi)计新增约11.36万亿(yì)元(yuán)、同比增长12.2%，增速较金融
机构(gòu)平均(jūn)水平（6.1%）高6.1个百分点。

（三）发挥财政资金撬动作用。修订出台普惠金融发展专项资金管理办法，通过提高创业(yè)担(dān)保贷款额度上限(xiàn)、放宽小(xiǎo)微企(qǐ)业贷款(kuǎn)申请条件(jiàn)、引入政府性融资担(dān)保增信等措施，加大财政支持创业就业力(lì)度。2023年中央财(cái)政安排创业担保贷款贴息和奖补资金(jīn)79.48亿元。启动实施现(xiàn)代设施农业建(jiàn)设贷款贴(tiē)息试点。支持国家融资担(dān)保(bǎo)基金扩大(dà)业务规模，2023年国家融
资(zī)担保基(jī)金新增再担保合作业务规(guī)模1.31万亿元，同(tóng)比增长8.67%。其中(zhōng)，支小支农业务规模占(zhàn)比达99%。

（四）加大(dà)对(duì)民营经济和中小微企业的政策支持力度。印发关于强化金融支持举措、助力民营经济发展壮大的通(tōng)知(zhī)，对进(jìn)一(yī)步加强民营企业金融服务(wù)提出
具(jù)体(tǐ)要求。持续开展中小微企业金融
服务(wù)能 力提升工程，开展商业银(yín)行
小(xiǎo)微企业金融服务监管
评价工作，加快(kuài)建(jiàn)立“敢贷、愿(yuàn)贷、能贷、会贷”长效机 制。落(luò)实好
助企纾困政策，引(yǐn)导(dǎo)地方银行增加小微企业贷款投放。合理适度使用结构性货币政策工具，支持(chí)对普惠养老、交通物流等中小微企业的信贷(dài)投放。

五、强
化国有金融资产风(fēng)险(xiǎn)防控

针对审议意见提出的部分 国有金(jīn)融企业风险管控制度不(bù)完善、执(zhí)行不严格、存在违
规展(zhǎn)业等问题(tí)，财政部、金融管理部门多措并(bìng)举，推动完善制度机制，不断压实国有金融企业风险防控主体责任。

（一(yī)）加强(qiáng)国有金融企业风险防控。督(dū)促国有金融(róng)企业健全风险监测、评估(gū)及防控体(tǐ)系(xì)，筑牢金融和财政风(fēng)险的防火墙。指导国(guó)有金融企业严(yán)格按照(zhào)市场化、法治化原则(zé)，积极稳妥、有力(lì)有序有效支持地方债务风(fēng)险化(huà)解，严防(fáng)次生风(fēng)险。通过完善制度、健全(quán)机制等方式压实金融企业风险防(fáng)控主体责(zé)任，推动国有金融企业完善风险管控制度，重大事(shì)项(xiàng)须报送(sòng)党(dǎng)委会、董事会审议，持续做好风险排查(chá)。

（二(èr)）不断(duàn)完善管理机制。研究起草国(guó)有企(qǐ)业(yè)管(guǎn)理人员处分条例，落实落细对国有金融企业管(guǎn)理人员违规投(tóu)资经(jīng)营(yíng)、违(wéi)规开展(zhǎn)金融业务
等行为的责(zé)任追究机制。健全(quán)风险源头防控(kòng)机制，通过挖掘整合现有报表数据，进一步优化提升金融企业财务运行分析监(jiān)测
功能。健(jiàn)全央行金融机构评级、风险监测预警体系，建立分级分段的管理框架，持续(xù)优化压力测试框架。建立银行非现场监测预警机制，对存在负债增速过快、资本不足等问题的机(jī)构，及时作出(chū)预警提示，采取早期干预措施。研究(jiū)修订证券公司风(fēng)险控制指标计
算标准规 定(dìng)，进一(yī)步发挥风险控制指(zhǐ)标的“指挥棒”作用。

责(zé)编：李丹

校(xiào)对：冉燕青

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