国际枢纽城市之争，迎来新赛点

　　不(bù)久前，民航局、国家发(fā)改委联合发布《关于推进国际航空枢纽(niǔ)建设的指导意见(jiàn)》（以下简(jiǎn)称《指导意见》），提(tí)出加快推(tuī)进“3+7+N”国际(jì)航空(kōng)枢
纽功能体系(xì)建设，并点名22座城市。

　　当(dāng)众人的 目光聚焦在机场时，可 能忽(hū)略了这份 指导意见还提出“打造2-3家世界级超级航空承
运人”以及“围绕枢纽运营人配置资(zī)源建设枢纽”等建设导向。

　　从表述上看，航空(kōng)枢纽的(de)建设与资源的(de)配置，是围绕枢纽运营人(rén)，也就(jiù)是超级承运人的。

　　“承运人”指(zhǐ)的是 航空公司，“超级承运人”就是大型航司。

　　全球范围内，伦敦、巴黎、新(xīn)加坡等国际名城，都拥(yōng)有至少一家具(jù)有全球影响力的超(chāo)级承运人。美国二线城市亚特(tè)兰(lán)大，更凭借(jiè)达美航(háng)空这一超级承运人，成
功(gōng)逆袭(xí)，成为全球航空第一城。

　　对于迪拜、阿布扎比、多(duō)哈这样(yàng)的后发(fā)城市(shì)，超级(jí)承运人对(duì)城市甚至国家形象宣传，促(cù)进商务、会展等高端服务
业，同样至关重要。

　　国内城市如何打造(zào)超级承运 人？依靠超级(jí)承运人，谁(shuí)有望崛起为真(zhēn)正的国际枢纽城市？

　　打造超级承运人

　　“‘超级承运人’是指具有(yǒu)全球卓越服务能力、创 新能力和影响力的一(yī)流航空运输企业，是积极构建民航生态圈、全面参与全球化(huà)合作的(de)旗舰级运输服务企业。”

　　这是东航官方在2022年11月举行(xíng)的第二届北外滩(tān)国际航(háng)运论坛上(shàng)给出(chū)的定义
。

　　其实超(chāo)级承运人不(bù)是新概念。

　　时光拨回到20多年前，为挑(tiāo)战英国(guó)航空，法(fǎ)国航空与荷兰皇家航空于2003年合并，就此揭开了全球航(háng)空打(dǎ)造超级(jí)承运人的(de)序幕。两航(háng)合并优化了航线网络，提高了航司效(xiào)率，在欧陆形成(chéng)巴(bā)黎+阿姆斯(sī)特(tè)丹(dān)双枢纽格局(jú)。

　　中国也有过类似举措。2002年，国航合并西南航，东(dōng)航合并云南航、西(xī)北航，南 航合并北方航(háng)、新疆航。这是中国(guó)民(mín)航史上影(yǐng)响最远的一次(cì)重组，形成(chéng)的格局延续至今。

　　2018年，民航局在《新时代民航强国建设行动纲要》明确(què)提(tí)出“超级承运人”的概念，三大(dà)航自(zì)然被寄予(yǔ)厚望(wàng)。

　　目前，国航、东(dōng)航、南航的(de)运力、运(yùn)量等规模指标，都已进入(rù)全球前10名。不过，在国际航线经营能力、整体盈利能力等方(fāng)面，与世界(jiè)一流航空公司还(hái)有(yǒu)较大差(chà)距。

　　2023年，三大航总体亏损134.23亿元(yuán)，其中国航(háng)净亏损10.46亿元，东航净亏损81.68亿元，南航 净亏(kuī)损(sǔn)42.09亿元。相(xiāng)比2022年(nián)三大航共亏损1086.87亿元(yuán)，实现减亏952.64亿(yì)元，实属不易。

　　但与(yǔ)国际同(tóng)行相比，国泰(tài)航(háng)空、全日空、日本航空、大韩航空、新加坡航(háng)空、阿联酋航空(kōng)、卡塔尔航空等超级承运人，无一(yī)例外都实(shí)现盈利。从现实角度来说，营利是中国航司的现实(shí)需求，也是成为超(chāo)级承运人的前提。

　　而且，超(chāo)级承运人与枢纽机场相辅相成，带(dài)来(lái)大量客(kè)流、物流，从而拉动当地经济发展。无论是超级承运人，还是枢纽机场，都强调“集中”，如达美航空在亚(yà)特兰大份额超过80%，堪称“堡垒枢(shū)纽”。而中国目前有57家航司，三大(dà)航在北上广基地 份(fèn)额都仅在40%-50%之间，市场份额较(jiào)为分散。

　　此外，在(zài)一些地方(fāng)政府的(de)补贴下，许多二(èr)三线城市都开通(tōng)了国际航线(xiàn)，甚至洲际航线。这(zhè)造成北上广枢纽难以形成集聚(jù)效应，各地的国际航
线也吃不饱，严(yán)重
依赖当(dāng)地补贴。

　　在业界看来，超级承运(yùn)人与全球超大航空枢纽的
竞争(zhēng)是国际市场之争，更是国家战 略之争。从这个角度，打造(zào)超级承运(yùn)人，隐含之意(yì)是(shì)要提升行业集中(zhōng)度。

　　“命运共同体”式关系(xì)

　　有分析指出，《指导意见(jiàn)》是 10年来，民航局对(duì)行业未来发展影响最大(dà)、对(duì)行业格局(jú)影响最深的一份指导性文件。

　　其(qí)中(zhōng)明确提出，在国(guó)际航
空枢纽机场(chǎng)重点遴选1-2家有基础、有能力、有意愿的(de)航空公司作为枢纽运营人（超级承运人），引导航权、时刻等关键资源进一 步向枢纽运营(yíng)人倾斜，引导枢纽运营人(rén)依据航空(kōng)枢纽(niǔ)区位优(yōu)势(shì)、功能定位和发展侧(cè)重，优化航线网络(luò)规划，加强
运(yùn)力投入，加密航线网络覆盖，形成枢纽机场与枢纽运营(yíng)人(rén)的有机绑(bǎng)定(dìng)长效机制，打造航空枢纽与枢纽运 营人命(mìng)运(yùn)共(gòng)同体。

　　时隔数日，民航局又印发《国际客运航(háng)权市场准入和配置(zhì)规则（征求意见稿）》，对主(zhǔ)基(jī)地认定、国(guó)际航线等作了相应安排。

　　与《指导意见》一脉相承(chéng)，北京、上海、广州三大(dà)巨头，核心是强洲际、强中转、强国际竞争力，远程国(guó)际航线原则上合理有序向北京、上海(hǎi)、广州等(děng)集中。

　　当然，对大国来说，大型航司不止一个枢纽。

　　达美航空在(zài)亚特兰大之外，在(zài)纽约、底特律、西雅图设有(yǒu)枢 纽；美联航除了总部休斯(sī)敦，还(hái)有纽约、芝加哥、旧(jiù)金山枢纽(niǔ)。国(guó)航除了北京，成都是第二枢纽；东航除了
上海，枢纽设在(zài)了西安和昆(kūn)明。

　　除了三大航加持的北上广，成渝同样有较 强竞争力。

　　天府(fǔ)机场开通运营，让成都成为中国第三个拥有双国际机场的城市
。去年成都旅客吞(tūn)吐(tǔ)量也仅(jǐn)次于北京、上海，成为“航空第(dì)三城(chéng)”。

　　重庆也在努力(lì)。4月1日，辽宁方大集团（海航大股东）与(yǔ)重(zhòng)庆市政府签署一系列战略合作协议，双方将在建立洲际航线网络、航空租赁等领域进一(yī)步深化合作。5月31日，方大集(jí)团八(bā)个项目(mù)小组全部入驻重庆，全(quán)力打造方大(dà)重庆航空城项(xiàng)目。按(àn)照重庆的规划，2028年要开通120条国(guó)际（地区）航线，高频次通达五(wǔ)大洲政(zhèng)治和经济中心城(chéng)市。

　　如前所述，航空枢纽与超级承运人是“命运共同(tóng)体”式关(guān)系——机场在基础(chǔ)设施、时刻容量、业务流程、服务水(shuǐ)平等方面予以枢纽(niǔ)运(yùn)营人全(quán)方位支持，枢纽运营(yíng)人也在枢纽机场加大运力投放、优化(huà)网络布局、构建紧凑(còu)的中转航班班次和航班波(bō)。

　　为加强这种“命运共同体”，“利(lì)益绑定”是一(yī)种常(cháng)见模(mó)式，比如迪拜机场和阿联酋航空交(jiāo)叉持股 ，新加坡樟宜(yí)机场(chǎng)和新加坡航空背后都有(yǒu)淡马锡的影子。

　　国内也有这样的案例。厦门机场最(zuì)大股东是厦门翔业集团(tuán)，厦航大股东(dōng)之一是厦(shà)门(mén)建发集团，两个集团都是市管国企。厦航在厦门机场有独立的(de)航
站楼，机场为航司升级硬(yìng)件、优化流程，航司在机场加密航线、增强辐射能(néng)力。

　　虽不在国家层面规划(huà)的十大国际航空枢纽之列，但厦门机场已悄然成为全国第四大国际中转机场，全国第二大国际转(zhuǎn)国际
枢纽(niǔ)。

　　产业的更多想象力

　　对城市来说，超级承运人带来的(de)最直观利好是文旅。

　　144小时过境(jìng)免签政策深入推进，让城(chéng)市看到更多打开国际窗口(kǒu国际枢纽城市之争，迎来新赛点)的机会。航线网络越发达，航班频次 越高，越有可能
让外国人(rén)“说(shuō)来(lái)就来”。这也是为(wèi)什么，北上广依旧(jiù)是最受外国人欢迎(yíng)的目的地，因为三大航这样的超(chāo)级承运人，可以源源不断将世
界各地(dì)的人送往北上(shàng)广。

　　除了文旅，有 追求的城市想得更远。

　　凭借阿联酋(qiú)航(háng)空(kōng)和
迪拜(bài)机场的打造，迪拜(bài)国际形(xíng)象不断提升，贸易、物流、会展、金融等(děng)高端服务业次第生长。

　　迪拜的经验，被多哈（卡塔尔航空+多 哈哈(hā)马德机场）、阿布扎比（阿提哈德航空+阿布扎比 机场）一再复制。

　　受此激励，沙特新成立 利雅得航空，出手就豪掷350亿美元买飞机。作(zuò)为配套
，沙特计划建造世界最大的机场——萨勒曼 国王机场。新机场规划了不少于(yú)6条平行跑道(dào)，到2050年运送旅客1.85亿人次。

　　超级承运人和机场带动 的并非(fēi)只有服(fú)务业，还有制造业。

　　新(xīn)加坡航(háng)空(kōng)的成功，带动了樟宜机场的繁荣，出现了配(pèi)套(tào)的航空维修产业(yè)。普惠、罗罗(luó)、庞巴迪、空客(kè)、贝尔、古德里奇等国际(jì)著名公司(sī)纷纷将维修
厂设在新加坡，并不断扩(kuò)大规模、扩(kuò)展维修深度。

　　以航空运输维修为突(tū)破口，新加坡逐步发展到少(shǎo)量设备与零部件生(shēng)产(chǎn)。一些世
界著名的航(háng)空运输产品供应商，选择新加坡作为部分产品制造与(yǔ)维修的基地，逐步增大(dà)投资。

　　借着东风(fēng)，新加坡拿出自己最(zuì)擅长的工业园模式，顺(shùn)势引导企业(yè)转(zhuǎn)移到实里达机场的航空园。官方发布数(shù)据显示，实里达航空园年
产值已达80亿新元，并保持10%的增 长速度。拥有(yǒu)罗罗公司除英国本土以外最(zuì)现代化的海外工厂，也是普惠公司除(chú)美国本土外(wài)唯一的发动机风叶生产(chǎn)地，逐渐成为全球重要的航空发动机制造中心。

　　对照(zhào)新加坡从0到1，会发现(xiàn)重庆航空城的(de)意味深长。

　　方大集团与重庆重点打造(zào)的重庆航空城，配(pèi)套制定了“12341”计划(huà)。除(chú)了打造1个国际(jì)总部和客货2个(gè)主力基(jī)地航空公司，还要引进3个临空产业项目，补齐壮大4个航空强关联产业，新建1家综合(hé)物流服务企业。其中就涉及航空器大修、飞机租赁、飞机拆解(jiě)等。

　　无(wú)独有偶，2019年，当国(guó)产大(dà)飞机(jī)C919还在研发中时，中国商飞就在(zài)成都成立了国内唯一一家(jiā)分公司。此后，商飞多个项目和机构落(luò)子成都。今年7月，空中客(kè)车(chē)飞机全生命周期服务项目也在成都双流动工，将开启飞机(jī)绿色循环经济新(xīn)模式，填补中国航(háng)空产业链末端空白领域。

　　产业的更(gèng)多想象力，还将次第打开。

　　记者|肖纯

　　编(biān)辑(jí)|程鹏刘艳美(měi) 杜恒峰

责(zé)任编辑：李桐

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