明确业务衔接方式 非银支付迎重要监管细则

4月22日
，中国人民(mín)银行发布《非
银行(xíng)支付机构(gòu)监督管理条(tiáo)例实施细则（征求意见稿）》（下(xià)称《实(shí)施细则》），以保障《非银行支(zhī)付机构(gòu)监督管理条例》（下称(chēng)《条例》）有效实(shí)施。

《实施细则》作为配合《条例》的部门(mén)规章，进(jìn)一步(bù)明确
了《条例》中主要股东、实际(jì)控制人等 重要概念及内涵，细化支付机(jī)构(gòu)设立(lì)、变更、终止等行政
许(xǔ)可程序内容。专家认为，《实施细(xì)则》细化(huà)《条例》有关规定，将为支付机构规范健康发展提供坚实的制度基础，更好引导(dǎo)市场预期。《实施(shī)细则》明确了(le)新旧支付业(yè)务衔接方式，不改变原有支付业务(wù)许可范围，设置了最长接近5年的换(huàn)证过渡期，有助于确保(bǎo)存(cún)量支(zhī)付机构(gòu)平稳过渡(dù)。

不影响支付机构业务连续性及用户使用体验

《条例》于2023年(nián)12月公(gōng)布(bù)，自今年5月(yuè)1日起施(shī)行。《条例》作为近年来支付领域(yù)效力层级最高的制度安排，明确对于非银行支付机构(gòu)按照(zhào)“先证后照”原则实(shí)施(shī)准入管理，并要求加强用户权益(yì)保障(zhàng)。

《条例(lì)》将支付业务重新划分为储值账户运营和支付交易处理两类，但具体分类方式、新旧支(zhī)付业务(wù)对(duì)应关系等仍有待明确。《实施细则》对(duì)支(zhī)付业务分类进行了(le)具体划分，明确了新旧支(zhī)付(fù)业务衔(xián)接方式等(děng)。

《实施细则》的相关调整是否会改变现有支付机(jī)构许 可范围，进而影响支付机(jī)构用(yòng)户的(de)使用体验？

专家表示，根据2010年印发的《非金融机构支付服务管理(lǐ)办法》，按照(zhào)交易渠道 和受理终(zhōng)端，将支付业务分为
网络支付、银(yín)行卡收(shōu)单和预付卡业务(wù)等三类。随着技术创新和(hé)业务发(fā)展，原有分类方(fāng)式不能很好满足市场发展和监管需要(yào)。《条例》结合多年监管实(shí)践，借(jiè)鉴(jiàn)其他国家和地区支付业(yè)务分类经验，坚(jiān)持功(gōng)能监管理念(niàn)，从业务实(shí)质出发，根据能否接收付款(kuǎn)人预
付(fù)资金，分(fēn)为(wèi)储值账户(hù)运营和支付交易处理(lǐ)两种类型。《实施细(xì)则》中的具(jù)体(tǐ)分类(lèi)方式和新旧(jiù)业务(wù)衔接关系，充分考虑当前分类方式(shì)下的(de)许可框架，推动新旧(jiù)分类(lèi)方式平滑过(guò)渡(dù)。

专家预计，《实施细则》不会改变支付机(jī)构已取得的支付(fù)业(yè)务许可范围，不会对支付机构的(de)业务连续性及用户使用体验产生影响。各方将平稳安全推进《实施细则》落地，降低对(duì)市场的冲击，做(zuò)好政策衔(xián)接。

提升支(zhī)付机构风险防御能力

《实施细则(zé)》明确了支(zhī)付机构(gòu)注册资本 附加(jiā)要求。《实施细则》提出，非银行支付机(jī)构注册资本最(zuì)低限额在(zài)人(rén)民币1亿(yì)元(yuán)基础(chǔ)上，仅从事储值账户运营Ⅰ类业务的，注册资本最低限额(é)附加值为人(rén)民币 1亿元。

新要求是否(fǒu)会(huì)在短期 内增加部分支(zhī)付机构财务(wù)压力？《实施细则》在过
渡期上有什么安排和考虑？

据悉，《实施细则》根据支付市场快速发(fā)展现状，在充分沟通基础上合理(lǐ)适度提高了注册资本要求，有利于提升支付机构(gòu)风(fēng)险防御能力，强化公司治理和稳健经(jīng)营，更好服务(wù)实(shí)体经济。

在《实(shí)施细则》制定过程中，中国人民(mín)银行开展了深入调研，强化与支付(fù)机构沟通交流 ，充(chōng)分评估有关条款对支付明确业务衔接方式 非银支付迎重要监管细则机构经营(yíng)发(fā)展和支付服务市场影响，给予(yǔ)存量支付机构较为(wèi)充
足的过渡期限。明确业务衔接方式 非银支付迎重要监管细则

为贯彻落实(shí)依法行政要求，《条例(lì)》明确了支付机构(gòu)设(shè)立、变更、终止等行(xíng)政许可事项。《实施细则》严(yán)格(gé)按(àn)照《条例》设置的行政许可(kě)事项(xiàng)，进一步细化相关工作(zuò)要求和具体办理流(liú)程，确保同(tóng)一许可事项适用同一审(shěn)查标准，推动支付机构行政许(xǔ)可工作公开透明、依据充分、流程规范。

督促支付机构依法合规开展业务(wù)

《实施细则》对不同支(zhī)付机构设置了(le)不同换证过渡期时(shí)长。专家表示，根(gēn)据2010年印发的《非金融机构支付服务管理办法》，支付业务(wù)许可证(zhèng)有效期为5年，由于各支付机构申请设立时间不同，支付(fù)业务许可证到期日也各不相同。

《实施细则》充分考虑存量(liàng)支付机构的许(xǔ)可证到(dào)期时间，将(jiāng)换证过渡期设置分别(bié)定为《实施细则》施行日至各支(zhī)付机构支付业务许可证有效期(qī)截止日。过渡期(qī)满，中(zhōng)国人民(mín)银行将按程序换发支付(fù)业务许可证。

“考(kǎo)虑到(dào)17家支付机构(gòu)支付业(yè)务许(xǔ)可(kě)证将分别于2024年7月9日和2025年3月25日到(dào)期，距离
《实施细(xì)则》施行日较 近，为(wèi)避免这两个批次的支付机构因时(shí)间紧迫无法满足上述要求，《实施细则》将这明确业务衔接方式 非银支付迎重要监管细则两批次 支付机构换证过渡期放宽至12个月。”记者从中国人民银行获悉，后续将明确各批次(cì)支付机构具(jù)体(tǐ)换证程序和时(shí)间(jiān)安排。

下一步，中国人民银行将严格落实《条例》和《实(shí)施细则》有关规(guī)定，将非银行支付(fù)行业的全链条(tiáo)监管纳(nà)入法治化、规范化轨道，以服务实体经济为(wèi)本，优化支付(fù)服务市场秩序：

一是开展(zhǎn)宣传解读，使有关各方(fāng)充分(fēn)知晓和理解政策举措、政策意图，有针对性地(dì)解答(dá)疑惑，妥善回应各方关切。

二(èr)是抓紧完善(shàn)相关制度规范，在充分征求、吸收各方意见基础上(shàng)做好相关制度文件立改废释工作(zuò)，确保各项制度系统(tǒng)集成、协同高效。

三是(shì)强(qiáng)化(huà)贯彻落实，根据换证过渡期安排(pái)，有序开展支付业(yè)务许可证换发工作，督(dū)促支付机构依法合(hé)规开展业务，推动非银行支付行业持续高质量发展。

未经允许不得转载：天津电机维修_天津进口电机维修_天津特种电机维修_天津发电机维修 明确业务衔接方式 非银支付迎重要监管细则