新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用

日前，国新办举(jǔ)行新闻发布会，介(jiè)绍《中共中(zhōng)央办公厅国务院办公厅(tīng)关于完善市场准入制度的意见(jiàn)》（下称《意见》）有关情(qíng)况。国家发(fā)改委相关(guān)人(rén)士表(biǎo)示，新业态新领域市场准入管理不能套用传统的以行政审批为主的管理模式，而是要充分发(fā)挥市场机制作用(yòng)。

其中(zhōng)有一个重要背景。一方面(miàn)，我国(guó)经济发(fā)展新动(dòng)能指数迅速提升。根据国家统计局最新发布的数据，2023年这一指数为119.5（以2022年为100），各项分类指数与上(shàng)年(nián)相比均有提升，创新驱动和网(wǎng)络经(jīng)济(jì)对(duì)总指数增(zēng)长的贡(gòng)献较大。另一方面，一些新业态(tài)新领域准入规则还不明确，准入管(guǎn)理过(guò)严、准入环境有待优化等问题凸显。

这(zhè)就亟须(xū)完善(shàn)相关准入制度(dù)，有序放宽准入限制，更好地促进新业态新领域发展。

首先(xiān)，要(yào)动态看待新业态(tài)新领域。

《意(yì)见》明确了深海、航天、航空、生命健康、新型能源(yuán)、人工智能、自主(zhǔ)可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代(dài)种业(yè)等10种新(xīn)业态新领(lǐng)域，但随着新一轮科技革命和(hé)产业变革深入发展，颠覆性(xìng)技术快(kuài)速迭代升级，新业态新领域(yù)会以令(lìng)人(rén)目(mù)不暇接的速度迅(xùn)速涌现。同时，一些传(chuán)统业态和领域在植入(rù)了高科技等元素之后，也会(hu新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用ì)蝶变成新业态新领域(yù)。

《意见》明确(què)的10种新(xīn)业态(tài)新领域具有(yǒu)准入方面先行先(xiān)试的性质(zhì)，今(jīn)后只要具有“新”和(hé)“现(xiàn)代”的特点，都有可能被列入新业态新领域，获得准(zhǔn)入制度方面的眷顾。这(zhè)是一(yī)个动态发展的过程(chéng)。

其次是要充分发挥市(shì)场机制作用。

与充分发挥市场机制作用相对应的，是(shì)传统的以(yǐ)行政审批为主的(de)管(guǎn)理模式。后者对(duì)新业态新领域发展带(dài)来的阻滞作用毋庸(yōng)讳言，过多条条框框限制造成的审批效率低下、丧失市场(chǎng)良机和发展等现象，大(dà)家都有切身(shēn)感受。

为此，上述国家发(fā)改委相关人士称，今后要以标准、场景为牵引，推动(dòng)形成(chéng)更具柔性(xìng)和韧性的准入(rù)管理机制(zhì)，要按照“标准引领、场景开放、市场(chǎng)推动、产业聚焦、体系升级”原则路径，进一步优化新业态(tài)新领域准入方式。

另外，《意见》要求，要积极推动重(zhòng)点企业、研究机构等创新单(dān)元和有关地方建立相(xiāng)关领域前沿科学研究(jiū)协同模式，积极参与国际市场准入(rù)规则和标(biāo)准制(zhì)定，推动重(zhòng)点领域创新成果便捷高效应用(yòng)。

这(zhè)里把(bǎ)重点(diǎn)企(qǐ)业列(liè)在第一位，充分说明了(le)作为市(shì)场主(zhǔ)体的重点企业在准入规则和标准制定方(fāng)面的(de)重要性。

再次(cì)是要建立与充分发挥市场机制(zhì)作用相适应的规则完善模式。

在这个方面，要突出宽进(jìn)严管的(de)基本要求。“宽进”是指对不涉及国家安全、社会稳定的新业态新领域，可以逐步放宽甚至取(qǔ)消(xiāo)准入限(xiàn)制。一些新业(yè)态(tài)新领域由于其(qí)不确定性，不(bù)宜(yí)也(yě)难以(yǐ)做到如成熟行(xíng)业(yè)一样订立详尽的标准。

“严管”是指这些业态和领域发展(zhǎn)到一(yī)定阶段、存在问题充分暴露(lù)之后，需及时(shí)对准入标准进行调整(zhěng)，达到鼓励先进(jìn)、淘汰落后、保障市场有(yǒu)序运行的目的。

比如，现在(zài)各地都在竞相发展低空经济，但低(dī)空经济的发展伴(bàn)随着安(ān)全、产品行业标准、准飞(fēi)准入规则规制等一(yī)系列问题。这就需要(yào)根据实际运行情况及时完善市场准入(rù)规则，避免产(chǎn)生天(tiān)上乱飞等问题。

同时，要提升市场综合(hé)监(jiān)管能力和水平，推动形成政府监管、企业自觉、行业自(zì)律、社会监督的格局。

总之，深入破除(chú)市场准入壁垒，构建开放透明、规范有序、平新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用等竞争、权责清(qīng)晰、监管有力的市(shì)场准入制度(dù)体系是努力方向。其中重要(yào)的是市场准入(rù)管理(lǐ)不能(néng)套用传(chuán)统的以行政审批为主的管理模(mó)式，而是要充分(fēn)发挥市场机制作用(yòng)。《意见》明确了10种新业(yè)态新领域先行先试，将来也会在(zài)更广领域积(jī)极推进。实施宽进严(yán)管，放(fàng)开充分竞(jìng)争(zhēng)领域(yù)准入，大幅减少对经营主体的准入(rù)限制。

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