“铁拳”行动为何锤不死“神药”

针对“神医(yī)”“神药”广(guǎng)告行为，去年国家市场监管总局开展了专项打击“铁拳”行(xíng)动。但记者调研(yán)发现，部分大型第三(sān)方平台上医药专区“神药”广告仍然频现且不断迭代(dài)，一些商家夸(kuā)大治愈率，误导患者、扰乱市场秩序，被(bèi)网友指出“吹得太离谱”。

受访者认为，当前药品网络销售存在虚拟性、隐蔽(bì)性和跨地域等特(tè)点，给监管造成(chéng)困难，让违法医药广告(gào)有空子钻，未来需进(jìn)一步强化(huà)监测技术、压实平台主体责任，以保障公众(zhòng)用药安全。

“离谱”广告营销充斥网络

“抗三阳咳(ké)嗽，百试百灵”“止咳相当猛，就是快，休想再咳嗽”……打开一些电商平台，不时会(huì)看到一些用红、黄、蓝等鲜艳字体(tǐ)和背景突出展示的止咳药广告，用(yòng)户越(yuè)浏览，推荐越多。

这些(xiē)网(wǎng)络热卖产品(pǐn)，有的显示销量(liàng)达上万件(jiàn)，评论(lùn)区(qū)好评不断。然而，记者调(diào)查发(fā)现，这些保(bǎo)健食品、药品广告涉嫌违反广告法、药(yào)品管理法等一系列法律法(fǎ)规。

如(rú)食品安全法明确规定，保健食品(pǐn)的(de)标签、说明书不得涉及(jí)疾病预防、治疗功能。广告法也明确规(guī)定，保健食品广告不得含(hán)有(yǒu)涉(shè)及疾(jí)病预防、治疗(liáo)功能等内容。

有一(yī)位(wèi)网(wǎng)民投诉称，2月(yuè)22日在抖音(yīn)商(shāng)城买了一袋宣称“治痛风一绝”“铁拳”行动为何锤不死“神药”“尿酸没了”的菊苣栀子茶，到货(huò)后才发现是(shì)代用茶。

记者(zhě)发(fā)现，一些商(shāng)家利用患者特别是老年患者的急切(qiè)治病心(xīn)理，明(míng)示或暗示普通食品、保健(jiàn)品的(de)“神奇”功效。去年，贵州市场监管部门查处一淘(táo)宝店发布违(wéi)法广告，其经营的“胡三帖膏药贴”产品页面宣称“这个苗药太好了(le)，药到病除”。今(jīn)年2月，阿里健康大药房医药连锁有限公司(sī)因违反广告法被罚款45万元。处罚内容显示，当事人在(zài)天猫平台(tái)“阿里健康大药房”发布(bù)的“北京同仁(rén)堂牡(mǔ)蛎片压片糖(táng)果”等普通食品及(jí)“白云山眼部护理液”（日用(yòng)品）的宣传广告涉及疾病治疗功能。

为了让消(xiāo)费者相信产品功效，一些保健(jiàn)食品(pǐn)、药品涉(shè)嫌利用保险“背书”误(wù)导(dǎo)消费者。“PICC承(chéng)保(bǎo)”“投保产品安全放心使用”……记者在京东等平台看到，一些(xiē)保健食品、药品在包装(zhuāng)盒或者药瓶上印(yìn)有某某保险公司承保等字样。对此，行业人士透露，这(zhè)类(lèi)保险(xiǎn)主要针对产品(pǐn)生产、销(xiāo)售、运输等过程中的风险进行保障，而不是针对药品(pǐn)的疗效或安全性(xìng)。如此宣传可能会让消费者误以为有(yǒu)特殊保障，从而做出不理智的购买决策(cè)。近期，国家卫生健康委、市场监管总局(jú)等5部门联合印发《节约药品资(zī)源遏制药品浪费的实(shí)施方案》，其中(zhōng)要求(qiú)，药品广告不得含有“无效退款、保(bǎo)险(xiǎn)公司保险”等保(bǎo)证性(xìng)内容。

此外，还有(yǒu)药品、保健(jiàn)食(shí)品(pǐn)以进口独特配方为噱头夸(kuā)大疗效。声称“快速(sù)止咳”的泰国本土版五蜈蚣标止咳丸，保证“真(zhēn)的(de)管用”的泰国秘(mì)方(fāng)痛风膏，扬言“吃一堆如吃一粒、比槲皮素好30倍”的美国进口(kǒu)养肺胶囊……去(qù)年国家市(shì)场监管(guǎn)总局曝光(guāng)一批涉(shè)医药领域广告违法典型案例，其(qí)中苏州一家(jiā)公司以跨境电商方式销售女性子宫卵(luǎn)巢养(yǎng)护精华等7款商品，但均未在国内进行保健食品注(zhù)册或者备案，应视为普通商(shāng)品，但当(dāng)事人却(què)将(jiāng)“提升精力、精力(lì)旺盛、全网累计销售50万+瓶”等(děng)用语嵌在图片中，企图(tú)绕过监管审查(chá)。

“神药广告(gào)”边整(zhěng)治边回潮

去年国家市(shì)场监管总局曾印发《市场监(jiān)管总局关于(yú)扎实做好广告监管领域行(xíng)风突出问题(tí)排查治理工作的通知》，其中指出(chū)，要组织(zhī)开展(zhǎn)打击“神医”“神药”广告铁(tiě)拳行动，加大对违法广告主、广(guǎng)告经营(yíng)者、广告发布者(zhě)、广(guǎng)告代(dài)言人的查处力度(dù)。受访人士指出(chū)，此前相关部门(mén)也开展过专项行动，但顽疾难以彻底根治。

中央财经大学广告系副教授(shòu)孙美玲(líng)表示，药(yào)品具(jù)有巨大利润空间，药企之间竞争(zhēng)也非常(cháng)激烈，利用违法药品广告追逐更大利益，是部分药企及药品代理商的(de)常用手段。对多数医药违法广告而言，威慑力主要体现在罚款上，然而相比药品的巨额市场利润，违法成本较低。

平台审核管理(lǐ)不(bù)严，投诉处理(lǐ)机制不健全(quán)也给了部分不法企(qǐ)业(yè)钻空子的(de)机会。“店铺在我付完“铁拳”行动为何锤不死“神药”款后就直接注销了”“平台(tái)不作为，店铺连卖药(yào)的营业执照都没有”……一些(xiē)投诉的消费者认为，平台对(duì)入驻商家的(de)违规行为处罚力度不够，约束能力有限，处理投诉流于形式。记者了解到，拼多多等平台制定了化妆品、医疗器械(xiè)行业发布规(guī)范，要求入驻商家如实描(miáo)述，不得含有虚假、夸大内容。如违规，平台有(yǒu)权视情况对违规商品或店铺(pù)采取限制措(cuò)施。但因平台上(shàng)店铺、商品数量(liàng)大，交易多，依赖算法审查(chá)难(nán)免有所(suǒ)遗(yí)漏。

为规(guī)范网售(shòu)药品行为，国家药监局建立了“以网管网”机制，探索采取“以快(kuài)治快”办法，目前由国(guó)家药监局旗下南方医(yī)药经济研究(jiū)所进(jìn)行监测(cè)，地(dì)方每年花钱购买监测服务，但从实(shí)际效果看，监管手段仍显落后(hòu)，还(hái)难以适(shì)应海量且相(xiāng)对隐性、发散的违法广(guǎng)告。“像壮(zhuàng)阳药，描述大多很隐晦，加大了监测(cè)难(nán)度。”西部某地(dì)药(yào)品监督管理(lǐ)局一名负责药品化妆品流通监管的干部说(shuō)，监管部门人手紧张，专业性不强，平时取(qǔ)证、执法也存(cún)在困难(nán)。

消除不良广告(gào)需多方用力(lì)

针对基层监管(guǎn)难等问题，受访人士(shì)建议，细化监管规(guī)定便于基层操作执行。2022年国家市场监督管理总局发布《药(yào)品网络销(xiāo)售监督管理办法》，其中规定第三方平台应当(dāng)对药品网络销售活动建立检查监控制度。发现入驻的药品(pǐn)网络销售企业有违法行为的(de)，应当及时制(zhì)止，并立即向所在地县级药(yào)品监督管理部门报告。同时(shí)，药品网络销售违法行为由违法行为发生地的药品监(jiān)督管理部门负责查处(chù)。此后(hòu)，北京等地相继制(zhì)定实(shí)施细则。

某(mǒu)市食品药品审评中(zhōng)心工作人员认为，要适时提高规范层级以解决该管理办法(fǎ)因层级较(jiào)低(dī)，在(zài)行政处罚设立、民事责任(rèn)规定(dìng)和部门协作等方面的不足，加强跨部门、跨地域协作，整合网信(xìn)、工信、公安等(děng)网络监测资源，强化对医疗领域广告的审查，提高违(wéi)法成本(běn)和联(lián)合惩戒力度。

同时，还应压实大型第三方(fāng)平台主(zhǔ)体责任。“很大一部分要靠平台管理、行业自(zì)律(lǜ)。”“大平台管好了，在(zài)行业(yè)具(jù)有(yǒu)示(shì)范引领效应。”一(yī)些从事药品流通监管的干(gàn)部建议，相关(guān)部门要盯牢属地第三方平台，让其加强对入驻商家(jiā)的合法资(zī)质(zhì)审核和管理，强(qiáng)化平台(tái)在产品召回、风险处置(zhì)和监督(dū)检查中的配合义务，比如可从开放数据接口等方面支持相关部(bù)门。有专家还建议(yì)平台尽(jǐn)快制定药品发布规范，升级技术手段提高网络监测靶(bǎ)向“铁拳”行动为何锤不死“神药”性。

对于消费(fèi)者而言，提高甄别能(néng)力与维权意识也至关(guān)重(zhòng)要。西(xī)部某市第一人(rén)民医院肾内科一位医师说，医院(yuàn)每年都会接诊数十例滥用(yòng)痛风药物的病人，一些患者病急乱投医，使用成分不明、来源不明的药物。

为提升公(gōng)众安全用药素(sù)养，去年某省在公交(jiāo)站台(tái)、地铁、电梯(tī)等群众日常接(jiē)触较(jiào)多的地方，投放近500块科普广告。

一些市场监管干部建议，继续(xù)曝光典(diǎn)型案例，并通过进校园、进社区、进(jìn)农(nóng)村等(děng)活动，提高公众网购药(yào)品时对药品零售企业、药品合(hé)规资质的重视度，避免被“种草(cǎo)”软文、短视频直播等过度营销影响。

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