配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出

近日，《郑州市配售型保(bǎo)障性住房管理办法（试(shì)行）》（征求意见稿）发(fā)布，明确郑州市区配售型保障性住房的筹建、配售和管理要求，文件计划于5月1日起正式(shì)实施。

今年以来，大连、昆明、南昌、郑州等地(dì)配售(shòu)型保障性住房管理办法陆续发(fā)布，公(gōng)开征求意见，另据《中国建设报》报道，贵阳、合肥、杭州等地的(de)相关配套(tào)政策也正在制定过程中。日前，宁波(bō)《关于规划建设保障性住房的实施意见》已正式出台(tái)。

住房困难的工薪收入群体和引进人才成为各地配售型保障性住房的(de)重点(diǎn)配售对象，大连将来连留连学生和农民工群体也纳入在内。各地要求(qiú)配售型保障性住房按保本微利原则出售，并实施严格的(de)封闭管理，禁止配售(shòu)型(xíng)保障房以任何形式变(biàn)更为商品房流入市场(chǎng)。

中指研究院不完全(quán)统计发现，北京(jīng)、上(shàng)海、广州、深圳、福州、西安、济南、青岛、杭州、成都、重庆、昆明、南宁(níng)、宁波、太原、郑州、贵阳、合肥、武汉、东莞、佛山、南京(jīng)、长(zhǎng)春、沈(shěn)阳、大连、南昌、天津、哈尔(ěr)滨、长沙(shā)近30个城(chéng)市已公布今年配售型保障房建设/筹集计划，各地以需定建，今年(nián)计划(huà)筹建配(pèi)售型保障性住房1000余(yú)套至10000余套不等，多在(zài)2000~4000套(tào)之间。

各地配售型保障性住房进入施工建设(shè)阶(jiē)段，大连、哈尔(ěr)滨、贵阳、福(fú)州、昆明(míng)、武汉、深圳、重庆等地均已启动(dòng)建设，福州(zhōu)首个配售型保障性(xìng)住房项目(mù)将开(kāi)启第二(èr)轮(lún)申购。

中指研究院指数研究部总经理曹晶晶向21世纪经济报(bào)道记者表示(shì)，当前多(duō)地已披露2024年(nián)配售型保(bǎo)障房建设的工作目标(biāo)，随(suí)着配套政策及资金端不断(duàn)落位，预计接下来将进入快速推进阶段。各地配售型保障房管理规(guī)则陆续出台，部分项目启动申(shēn)请，在各地的快速推进下，“市场+保障”的住房供应体系建(jiàn)设有望更快得(dé)到实(shí)现。

图片来源(yuán)：视觉(jué)中(zhōng)国(guó)

配套政策加速落(luò)地

近日，住房城乡建设部召开保障性住房(fáng)建设工作现场会，会议(yì)指出，要加大保(bǎo)障性住房建设和供给，完善“市场+保障”的住房供应体系，不断(duàn)满(mǎn)足工薪收入(rù)群体刚性住(zhù)房需求。会议要求，各地要抓政策出台、抓项目建设、抓“好房子”建设、抓住(zhù)房发展规(guī)划编(biān)制，切实(shí)推动保障性住(zhù)房建设见到成效。

目前大连、昆明(míng)、南昌、郑州、宁(níng)波等地已出台或拟出台(tái)配售(shòu)型(xíng)保(bǎo)障性住房管理(lǐ)办法或实施(shī)意(yì)见，对配售(shòu)型(xíng)保障性住房(fáng)筹建、配售、管理和退出等进行规定。另外(wài)，据日前《中国建(jiàn)设报(bào)》报道，杭州、贵阳、合肥等地的相关配套政(zhèng)策也在制定和落实过程中。

去年年底，住房城乡建设部相关司局负责人在接受媒体采(cǎi)访时表示，各地当前重点要保障好两类群体(tǐ)，一类是住房(fáng)困难未得(dé)到解决、收(shōu)入不高的工薪收入群体，另一(yī)类(lèi)是城市需要引进的(de)科技人员、教师、医护(hù)人员等。有条(tiáo)件的地方可以逐步覆盖其他群体。

从各地出(chū)台或拟出台的管理办法来看(kàn)，工薪阶层(céng)和引进人才是重点(diǎn)配售对象，杭州、贵阳、宁波、南昌、昆明、大连、郑州等地均在政策中作出明确规定。如《郑州市配(pèi)售型保障性住房(fáng)管理办法（试行）》（征求意(yì)见稿）提出，配售型(xíng)保障性住(zhù)房重点解决郑州市区户籍住房困(kùn)难的工薪收入群(qún)体和引进(jìn)的人才等，一个(gè)家庭只能申购1套。

除这两类人群(qún)外，不同城市在(zài)群体覆盖方面也存在一些区别，如杭州还计划向住房困难(nán)家庭进行配售，合肥关(guān)注从事环卫(wèi)、快递、交通服务配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出(wù)等基本公共服务人员等的住房需(xū)求(qiú)，南(nán)昌明确要首(shǒu)先从本地城镇户籍经济困难(nán)的无房家庭开始，大连则将来连留连学生、农民工(gōng)群体纳入配售对象范畴。

在(zài)户型面积方面，各地配售型(xíng)保障性住房以中小户(hù)型(xíng)为(wèi)主，宁波明确建筑面积在60~120平方米之间，以90平方米左右为主；南昌(chāng)提(tí)出要最大户型建筑面积原则上不超过120平方米；大(dà)连要(yào)求新建项目单套住房建筑面积以70~90平方米户型为主，原则上不超(chāo)过120平(píng)方米；郑州则提出(chū)新建项(xiàng)目单套住房建筑(zhù)面积(jī)控制(zhì)在70~120平方米(mǐ)之间，三居室套型比例按项目情况控制在50%~60%之间，收购项目单(dān)套住房建筑(zhù)面积和套型(xíng)比例可适当放宽。

在价格方面(miàn)，配售型保障性住房按保(bǎo)本微利原则配售，各地配售价格多根据项目土地划拨价格(gé)、建安(ān)成本、适度合理(lǐ)利润等因(yīn)素，预估配售型保(bǎo)障性住(zhù)房(fáng)销(xiāo)售价格，宁(níng)波(bō)、昆明、郑(zhèng)州等地明确利润不超过5%。目前，经初步测算(suàn)，贵阳市首(shǒu)批(pī)启动建设的项目售价在5200~7000元/平方米之(zhī)间，约为项目周边普通商品房单价的65%。

新一轮保障性住房规划建设，将实施严格的封闭管理(lǐ)，严禁以任何(hé)方式，违法违规将新建的配售型保障性住房变更为商品住房流入(rù)市场，更不能利用保障(zhàng)性住房进行(xíng)牟利。各地出台或拟(nǐ)出台的管理办(bàn)法中都对这一要求进行重申和(hé)强调。

在退出及后续管理方面，各地也有(yǒu)明确(què)规定。如南昌要求，购房人如需退出的，只能由保障房公司按规定回购。昆明进一步明确，负责(zé)回购的市属国有企业应在半年内完成回购，解除合同并备案(àn)，二次配售时，销售价格按(àn)回购价格加二(èr)次装修成本计算，购房家庭按该套房屋回购时退(tuì)还的维修资金数额(é)缴(jiǎo)纳房屋维修资金。

各地(dì)也有一些其(qí)他配套(tào)政策(cè)推出，如哈尔滨起草了配售型保障性(xìng)住房规划供地(dì)政策并向社会征(zhēng)求意见，合肥正在制定配售型保障性(xìng)住房相关的土地(dì)、规划、建设、资金等实施细则等。

建设计划逐步落地

前述住房城乡建(jiàn)设部相关司局负责人(rén)明确，配售型保障性住(zhù)房建设将坚持“以需定建”的原则。地方政(zhèng)府要根据需求科学确定(dìng)保障性住房发展目标，制定(dìng)年度建设筹集计划。

中国社会(huì)科学院研究员、中国城市经济(jì)学会(huì)房地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出产专委会(huì)主任王业强对21世(shì)纪经济报道记者表(biǎo)示，以(yǐ)需定建(jiàn)，就是(shì)要根据人口变动情况来合理规划配(pèi)售型保障性住房(fáng)的建设。人口(kǒu)大量流入的城(chéng)市要相应(yīng)扩大土地供应和(hé)建设的(de)规模；人口流失(shī)的城市则要相应减少规模。

据中指研究院统计，截止到4月20日(rì)，福州、深圳、北京、上(shàng)海(hǎi)、广州、西安、济南、青岛、杭州、成都、重庆、昆明、南宁、宁波、太(tài)原、郑州、贵阳、合肥、武汉、东莞、佛山、南京、长春、沈阳、大连、南昌、天津、哈尔滨和长沙近30个城市(shì)公(gōng)布今年(nián)配售型保障性住房建设/筹集计划。

其(qí)中福州计(jì)划建(jiàn)设/筹集套数最多，约1.24万套(tào)，北京、上海、广州和深圳这四个一线城市均不少于1万套，其余(yú)多数城(chéng)市(shì)计划(huà)建(jiàn)设/筹集数量(liàng)在2000~4000套之间，如(rú)昆明、南宁(níng)、宁波和太(tài)原(yuán)今年(nián)都计划建设/筹集4000套。

王(wáng)业强表示，配售(shòu)型保障性住房(fáng)主要分为新建和转(zhuǎn)化两种途径。其(qí)中“新建”可通过划(huà)拨土地出(chū)让，也可利用存量土地如政府已批未建土地等从零开始建(jiàn)设，也可通过存(cún)量(liàng)的人才房、共有产权房或企业破产处置的商(shāng)品房转化。

王业强表示，随着收入水(shuǐ)平的提高，青年和新市民(mín)群体(tǐ)未来的住(zhù)房需求会转化形成(chéng)购房需求，各种人才房也会纳入(rù)配售型保障性住房的(de)范畴，未来应该逐步扩大配售(shòu)型保障房的供应规模。

各地配售型保障性住房(fáng)陆续进入开工建设阶(jiē)段，大连、哈(hā)尔滨、贵阳、福州、昆明、武汉、深圳、重(zhòng)庆等地均(jūn)已启动建设。如4月18日(rì)，贵阳(yáng)市首批配售(shòu)型保障性住房项目开工(gōng)仪式在白云区(qū)举行。此次开工的白云区云(yún)歆苑保障性住房项目规(guī)划建设住宅共2375套，首批建设615套，计划(huà)在2026年底交(jiāo)付使用。根据(jù)前期摸底调查，贵阳计划5年内建设1万套配售(shòu)型保障性住(zhù)房，总投资约65亿元。

双(shuāng)龙新居是福州首个配售型保障(zhàng)性住房(fáng)项目，也是全国率先开(kāi)工的(de)保障性住(zhù)房项目，该项目已于(yú)3月开(kāi)放第一轮配售申购。日前福(fú)州市房(fáng)管局发布通知，第二轮配售申请将于5月6日开启。

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