“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”

　　来源：中国经营报

　　本报记者石健北(běi)京报道

　　2024年以来，城投平台转型需求不断加(jiā)大(dà)，在(zài)此过程中，产投平台成为一个重要(yào)的转型新方向。

　　企查查平台数据显示，2023年(nián)9月—2024年6月，更名为“产业投资”的相关国有城投公(gōng)司超过200家。

　　对于(yú)从(cóng)事传统(tǒng)业务的平台公司来说，投什(shén)么产业(yè)？怎么投资(zī)？如何做好 “二次创业”成为行(xíng)业关心的话题。

　　随州现代产(chǎn)投实业控股集团有限公司(sī)（以下简称“随州产投集团(tuán)”）负责人在接受《中国经营报(bào)》记者采访时说(shuō)：“公司目前正在朝产投类平台深(shēn)度(dù)转型，需(xū)要不断强化经营性业(yè)务，同时，聚焦新质生产(chǎn)力，围绕数字(zì)经济、新能源新材料、供应链贸易等新产业进行转型(xíng)，加(jiā)快项目投资，实现(xiàn)‘二次创(chuàng)业(yè)’。”

　　转型不是百米冲刺

　　党的二十(shí)届三中全会提出“加快地方融资平台改革转型的任务”后，地方融资平台“变身”产投平台的速(sù)度随之加快。

　　企查(chá)查平台数据显示，2023年9月—2024年6月(yuè)，城投(tóu)公司更名(míng)为“产业投资”的相关国有城投(tóu)公司超过200家。2024年1月—5月，全国范围(wéi)内新成立的国有企业中，名(míng)字(zì)或业务涉及(jí)产业投资、产业发展的企业数量(liàng)有近2000家。

　　企业预(yù)警通显(xiǎn)示，随州产投集团成立于2006年，注册资本6亿元，截至2023年(nián)年末(mò)，公司总资产规(guī)模为404.14亿元。

　　“实际上，我们在今年4月(yuè)进行了一次更名，原来叫随州高新(xīn)技术产业(yè)投资有(yǒu)限公司(sī)，更名的目的希望更加聚焦业务属性，加强投资产业、服务产(chǎn)业、培育产业的能力。”随州产投(tóu)集团负责(zé)人表(biǎo)示。

　　如何深入转型产投类平台(tái)，如(rú)何做好产业投资，一直是行业转(zhuǎn)型的(de)难题。现代咨询(xún)研(yán)究院院长丁伯(bó)康认为，现阶段，多地城投企(qǐ)业正通过(guò)整合重组形式组建产投类企业，并更(gèng)改了企业名称，这并非完成了转型，更不是城投(tóu)转(zhuǎn)型为(wèi)产投类(lèi)企业。

　　“对此，我们(men)认为，从‘背靠市(shì)长，面向市场(chǎng)’的发(fā)展理念出发，把(bǎ)城投转型为‘城投+产投(tóu)’，才是城投转型唯一正确的路径，也(yě)是企业可持续发展的必然选(xuǎn)择。”他直言。

　　丁伯康认为，我国城投(tóu)行业在经历(lì)了探索(suǒ)发(fā)现、野蛮生长、整顿规范三次浪潮后(hòu)，目(mù)前(qián)正步入发(fā)展转型的(de)新阶段。目前，我国(guó)绝大部分地区的城投企业，正处于(yú)2.0版向3.0版的关键转型(xíng)提升期(qī)，即由城市综合(hé)运营和服务商向城市产业培育和发展商转变，当前城投企(qǐ)业“城投+产投”的转型方向同样符(fú)合这(zhè)一趋势，不过这种转型提升(shēng)的道路还很漫长，既不是(shì)百米冲(chōng)刺，更不是(shì)短期行为。

　　值得注意的是，党的二(èr)十届(jiè)三中全会提(tí)出(chū)的改革任务涉及国企改(gǎi)革、城投转型、数据要素、新质生产力、绿色低碳(tàn)、地方债(zhài)务管(guǎn)理等，可以说，在政策上已经明确了城投转型的方向。

　　在(zài)随州产(chǎn)投集团负责人看来，数字化是未来平(píng)台转型的方向(xiàng)之一。如数据资产入表、构建园区基础平(píng)台、打造医疗一体化平台、建设公共(gòng)基础设施服务平台、构建农(nóng)业数字一体化平台等(děng)。

　　随州盛源水务有限公司（以下简称“随州(zhōu)盛源水务”）是随州产投(tóu)集团的经营(yíng)性子公司，承(chéng)担着区域保水供水服务的重要职能，沉淀了相当丰富的供水数据。

　　随州盛(shèng)源水务负责人告诉记者，经过(guò)多轮调(diào)研(yán)和筛查(chá)，公司以企业月抄(chāo)表数据为基础，对其进行数据(jù)治理、隐私脱敏、字(zì)段提炼、整合设计形成(chéng)“区域企业每月用水脱敏数据(jù)集”数据资产，完成数据资产(chǎn)登记、成本归(guī)集等(děng)相关工作。“‘数据集(jí)’不(bù)仅可为集团内部经营管理降本增效，同(tóng)时有利(lì)于辅助用户投资决策、风险管理、优化运营以(yǐ)及(jí)指导劳动力(lì)市场分析等，具有广泛经济(jì)价值和社会价值。”

　　据记者了解，此次大约有100万条水务数(shù)据资产实现入表，估值500多万元，目前已经在北交所进行挂牌等(děng)待交易。在随州产(chǎn)投集团负责人(rén)看来(lái)，这只(zhǐ)是数据(jù)资产入(rù)表的开始。“第一期我们(men)主要围绕政务数据进行入(rù)表，第(dì)二期将(jiāng)围绕商业化数据进行入表，比如医疗(liáo)、农业类的数(shù)据。”

　　为了更好推动数字经济，大(dà)数据产业园成为随州产投集团近年来的(de)重(zhòng)点投资项目。据了解，随着招商引资工作的推进，大数据一期产业园已经实(shí)现“满员”，目前已经有30多家大数据(jù)企业入驻。

　　投(tóu)资大于产业

　　2024年两会《政府工作报(bào)告(gào)》提出(chū)，加快推进地方融资平台的分类改革转型。党的二十届(jiè)三(sān)中(zhōng)全会提出，进一(yī)步明晰(xī)不同类型国(guó)有企业功能定位(wèi)，完善主责主业管理，明确国(guó)有资本重点投资领域和(hé)方向。

　　业界共识(shí)在于(yú)，以分(fēn)类改(gǎi)革为主要(yào)方(fāng)式，强调国(guó)有企业功能定位为重点，聚焦主(zhǔ)责主业，推进国资国企改革转型，对提升改革(gé)成效更具有针对性。

　　多位行(xíng)业人(rén)士认为，城投平台转型产投平台，既要注重产业的布局，更要注重投资(zī)的布局，从平台转型的角度(dù)看，投资的(de)属性要大于产业的属性。

　　随州产投(tóu)集(jí)团负(fù)责人介绍说：“我们目前聚焦新质生产力，围绕产业(yè)园区(qū)运营服务、数字经济、新能源新材料、先(xiān)进装备(bèi)制造、供应链贸易、绿色低(dī)碳循环经济等领域，谋划了一批(pī)重点项目，总投资近200亿元，这些项目的建设投(tóu)产，将为公司‘二次创(chuàng)业’转型发展带来重要动能。”“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”>

　　该(gāi)负(fù)责人打了个比方：如果说(shuō)过去二三十年中，城投平台依托的是土地资产实现了经营壮(zhuàng)大，那么未(wèi)来数据资产一定会成为相(xiāng)当于土地资源的资产。所以，抢先布局数据资(zī)产(chǎn)业务，是未来平台公司竞争的关键。

　　记者(zhě)注意到，随州产投集团除了对(duì)传统存量业务投资之外，在(zài)数字(zì)化、供(gōng)应链等产业也正在(zài)加大投资。

　　据了解，该(gāi)集团目前已投资全市(shì)数字农业一体(tǐ)化平台、随州市(shì)“云上智城”智算中心项目。

　　其中，随州市数字农业(yè)一体化平台总投资约1600万元，项目以特(tè)色产业为主导产(chǎn)业，依托数字基建中(zhōng)台即随(suí)农码，深度整合农(nóng)业全产业链生产要素(sù)，促进“地、人(rén)、物、财、事”五(wǔ)个维度的数字化管理，建成后，将实现“一地一码、一人一码、一机一码”等要素符码管理，实现基于随农码的数据(jù)汇聚和数据关联打通，该项目正在(zài)建设推进中。

　　随州市“云上智城”智算(suàn)中心项目总投资(zī)约1亿元，主要(yào)建设100P的智算中心，包含软硬件及大模型整体投入。项目(mù)基于随州市算力紧缺需求，打造云上智城智算中心项目，并(bìng)依托智算中心打造(zào)人工智能公共实训基地和人工智能及(jí)科技研(yán)学基地。

　　此外，随州(zhōu)产(chǎn)投集团负责人透露，还将投资约(yuē)10亿元的(de)数字随州项目，该项目基于城市运行管理指挥中心、数据要素生态培育与应用中(zhōng)心2个硬件中心，围绕数字(zì)经济、数字社会、数(shù)字政府三大应用场景，建设公共支撑平台、城市数(shù)字公共基础设施平(píng)台、数据(jù)资源运营平台等核心平台，实现多(duō)领域、多场景(jǐng)的智(zhì)慧化应用和管理。

　　记者注(zhù)意到，随(suí)着产投类平台(tái)不断搭建，产(chǎn)业基(jī)金也逐步成为平台公司拉动投资的关键(jiàn)。随州产投集团负责人表(biǎo)示，目前也(yě)正在与有关机构联系，通过搭建产业基金平台，扩大投资规模。“我们已经将投资(zī)新质生产力作为公(gōng)司的重要经营板块，正在与国内低空经(jīng)济(jì)领域头部企业合作，通过‘产业+基金’模(mó)式，在园区投资建设‘低空经(jīng)济(jì)+’低空产业生态圈。”

　　明源(yuán)不“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”动产(chǎn)研究院研报认为，企业的(de)发展离不开资本的(de)有力(lì)支持，在企(qǐ)业从1到N的成长历(lì)程中，平(píng)台公(gōng)司应当运(yùn)用自身已组建的(de)产业基金，或者(zhě)组织相关的产业基金群体，无(wú)论是LP还是GP，在为企业创造市场订单的同(tóng)时，以“招投(tóu)一体”的模式，通过投资方、资本方和企业方的有效撮合，帮助企业成长的不同阶段实现投融资。

　　采访中，随州产投集(jí)团负责人也提到了产投平台转型的难点问题，如要素保障难的问题。记者了解到，对于城投或产投平台来说，土地(dì)和(hé)资金(jīn)是两个重(zhòng)要的要(yào)素保障。“我们也在积(jī)极申(shēn)请土地指标，为推(tuī)动产业转型(xíng)做好保障工作。”

　　伴随着城投转型，如何做好资金(jīn)保障工作，为平台提供健康的“造血”能力，也是行业普遍关心的话题。对此，随州产投集团负(fù)责人介绍说：“目前，公司主要融资渠(qú)道为银行贷款和市场化债券，大概占据了80%。”在公(gōng)司负责人看来，平台融资的健康与否与项目经营息(xī)息相关，如果持(chí)续(xù)进行经营(yíng)性项目(mù)的经(jīng)营和(hé)投资，自然会逐(zhú)步剔除公益(yì)性项目带来(lái)的存量债务，逐步实现融资的正常化。

责任编辑：“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”李(lǐ)桐

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