财政部最新回应

4月22日，国新办举行新闻发布(bù)会，财政部有(yǒu)关负责人介绍2024年一季度财政收支情况，并回应(yīng)储蓄国债“一(yī)债难求”、专项债券发行进(jìn)度(dù)偏慢等热点话题。

当天(tiān)同步发布的财政收支数据显(xiǎn)示，2024年一季度，全(quán)国一般公(gōng)共(gòng)预算收入60877亿元，同比下(xià)降2.3%，扣(kòu)除特殊因素影响后，可比增长2.2%左右。一季度，全国一般(bān)公共(gòng)预算支出69856亿元，同比增长2.9%。

一季度，全国税收收入是49172亿元，同比(bǐ)下降4.9%，扣除特殊因素影响后税收保持平稳增长。从主要(yào)税收收(shōu)入项目看，国内增值税(shuì)、个人所得税分别同比下降7.1%、4.5%；国(guó)内消费税、企业所得税、出口退税分别同比增长10%、1%、19.8%。此外，一季度车(chē)辆(liàng)购置(zhì)税同比增长10.5%。

财政(zhèng)部(bù)副部长王东伟(wěi)在发(fā)布会上表示，从一季度收支情况来看，财政政策靠前发(fā)力，政策(cè)效(xiào)能正在加快释放，为(wèi)经济(jì)持(chí)续回升向好提供了有力支持。下(xià)一步，财政部将把加强宏观(guān)调控、着(zhe)力扩大内需、培育发展新动能、防范化解风险有机结合起来，进一步提升财政(zhèng)政策质效(xiào)，巩固和(hé)增强经济回升向好(hǎo)态势(shì)。

文旅消费、先进制造业等行业税收较快增(zēng)长

今年以来(lái)，财政部持续(xù)用(yòng)好(hǎo)财政(zhèng)政策空间(jiān)，加强财政资源统筹，优化组合运用多种政策工具，促(cù)进经济持续回升向好(hǎo)。王东伟总结称，一季(jì)度，财(cái)政收支运行平稳，呈现出(chū)三方(fāng)面(miàn)特点：

一(yī)是财政收入按可比口(kǒu)径计算继续(xù)保(bǎo)持恢(huī)复性增长(zhǎng)态势。一季度，全国一般公共预算收入扣除特殊性因素影响后，可(kě)比(bǐ)增长2.2%左右，延续恢复性增长态势。王东伟解释称，特殊因素包括2022年制造业中小微企业部分缓税(shuì)在2023年前几个月入库抬高(gāo)基数，以及2023年年中出台的4项(xiàng)减税政策(cè)对今(jīn)年财政收入形成翘尾(wěi)减收等。

二是文旅消费、先进制造业等行业税收(shōu)较快增长。服(fú)务业方面，与居民消费关(guān)联性较高(gāo)的(de)住宿和餐(cān)饮业税收增长44.7%，文化、体(tǐ)育(yù)和娱乐(lè)业税收收入增长(zhǎng)26.7%，交通运输、仓储和邮(yóu)政业税收收入增长6.8%，零售业税收收入增(zēng)长5.7%，反映出居民消费活力正在不断释放(fàng)。

制造业方面，一季度制造业税收(shōu)收入同比下降(jiàng)，扣除前述去年同期制造(zào)业中小微(wēi)企业缓税入库抬高基数等不可比(bǐ)因素影响后，实现平稳(wěn)增长。尽管受不可比因素影响，但制造业部分细分(fēn)行业税收仍呈增长(zhǎng)态(tài)势，表现良好。如，铁路运输设备(bèi)制造业(yè)税收收入增长9.5%，计算机制造业税收收(shōu)入(rù)增长6.8%。

三是重点支出得到较好(hǎo)保障(zhàng)。一季度，全国(guó)一般(bān)公共预算支出同比增(zēng)长2.9%。主要(yào)支出领域中，社会保障和就业支出、教育(yù)支出、城乡(xiāng)社区支出(chū)、农林水支出、住房保障支出分别增长3.7%、2.5%、12.1%、13.1%、7.8%。

中央(yāng)对地方转移支付已(yǐ)下达8.68万亿元

“在去年同期疫情防控转段后集中结算相关费用、抬高支出基数的情况下，今(jīn)年一季度全国一般公(gōng)共预(yù)算支出仍然保持了2.9%的增长，这实属不易。”王(wáng)东伟指出，一季度全国一般公(gōng)共(gòng)预算支出规模近7万亿元，体现了积极的财政政策靠前发(fā)力、提质增效。

他指出，2023年四季度增发国债的1万亿元资金，大部分于今年使用。今年2月底前，财(cái)政部将1万亿元增(zēng)发国债资金全部下达到(dào)地方。从一季度数据看，增发国债资金重点(diǎn)投(tóu)向的城乡社区支出、农林水支出、灾害防治及应急管理支出同比(bǐ)分(fēn)别(bié)增长12.1%、13.1%、53.4%，均实现了两位数增长(zhǎng)。

他还透露，2024年安排中央对(duì)地方转移支(zhī)付10.2万亿元。截至4月上旬，2024年中央部门预算已(yǐ)全部批(pī)复到位，中(zhōng)央对地方转移支付已下达8.68万亿元，占年初预算的85.1%；一般(bān)性转移支付和(hé)共同财政事权转移支付中，具备条件(jiàn)的(de)项目资金已全部(bù)下达(dá)完毕(bì)。

从支出(chū)进度看(kàn)，一季度(dù)，全国一般(bān)公共预算支出完成预算的(de)24.5%，高于近3年的平均(jūn)水平。从具体支(zhī)出(chū)科(kē)目看，社会保障和就业、卫生(shēng)健康、城乡(xiāng)社区、交通运输、住房保障等支出进(jìn)度较快，其中社会保障和就业支出进度30.7%、城(chéng)乡社区支出进度26.2%、卫生健康和交(jiāo)通运输支出进(jìn)度均为25.1%，都超过序时进度。

研究适当增加(jiā)储蓄国债发行规模

储蓄国债代表(biǎo)的是国家信誉，保本保息、收益稳定，长期以来(lái)受到广大投资者青睐。近段时间，投(tóu)资者积极认购储蓄国债(zhài)，部分(fēn)银行出现“一债难求”的情况。财政部国库(kù)司司长李先忠对此表示，从今年3月、4月储蓄国债发(fā)行情况看，总体平稳，但(dàn)确实(shí)存在局(jú)部的供需矛盾。

他指出，4月份以来，受部分银行降低存款利率(lǜ)、暂停销(xiāo)售大额(é)存单等因素影响，储蓄国债关(guān)注度进一步提高(gāo)。4月份发(fā)行的电子式(shì)储蓄国债，发(fā)行(xíng)首日(rì)即售出计(jì)划发(fā)行额的99.7%，进度明显快于近几年的平均水平。

为了进一步满足投资(zī)者购债需求，李先忠透露，财政部将采取四(sì)项措施：

一是密(mì)切关注储蓄国债的供需关系(xì)变化和销售情(qíng)况(kuàng)，研究适(shì)当增加发(fā)行规模。“一债难求”核心就是需求旺盛(shèng)，供给相对不足。

二是研究进(jìn)一步调降单人购买限(xiàn)额(é)，使储蓄国债能够惠及更多的投资者。

三是在(zài)保障柜面销售的基础上，不断提升电(diàn)子式储蓄国债的信息化服务水平，稳步增(zēng)加(jiā)电子式储蓄国(guó)债网上（手(shǒu)机）端销售额度。同(tóng)时，加大宣传，引(yǐn)导更多的投资者通过网上（手机(jī)）端(duān)购债(zhài)，改进购债(zhài)体验。

四是会同有关(guān)部门，进一步(bù)优(yōu)化(huà)凭证式储蓄国债的额度分配机制，更(gèng)好地匹配有(yǒu)实际需求的网点，并研(yán)究优化凭(píng)证式和电子式(shì)两(liǎng)种储蓄国(guó)债发行比(bǐ)例的中长(zhǎng)期安排(pái)，更好地满足投资者购债需求(qiú)。

将更多新能源、新基建、新(xīn)产业领域纳入专(zhuān)项债投向

今(jīn)年一季度，地方政府专项(xiàng)债券(quàn)发行规模小于往年，财(cái)政部预(yù)算司司长王建凡解释称，一方面是以往年度为应对疫情冲击等特殊因素影响，加大年初发行(xíng)规(guī)模(mó)，另一方面也与(yǔ)地方(fāng)项目建设资金需求、冬春(chūn)季节施工(gōng)条件、债(zhài)券市场利(lì)率等因素相关。同时财政部也(yě)在提高专项债项目质量、加强项目前期准(zhǔn)备(bèi)等方面做了大量工作(zuò)，“总体看全年发行规模仍然是符合预期(qī)的”。

在专项债券投向领域上，王建凡表示，今年将更多新能源、新基建、新产业领域纳入专项债(zhài)券投(tóu)向领域，增(zēng)加(jiā)“独立(lì)新型储(chǔ)能”、“重点流域水环境综(zōng)合治理”等纳入专项债券(quàn)支持范围，引导地(dì)方加(jiā)大对“国家级产业园区基础设(shè)施”、“5G融合应用设施(shī)”、“城中村(cūn)改造”、“保障(zhàng)性住房”、“普通高校(xiào)学生宿舍”等领域的支持力(lì)度，进一步谋划经济社会效益(yì)明显、带(dài)动效应强、群众期盼(pàn)、早晚要干的(de)重大项目；将“保障性住房(fáng)”等纳入专项债券用(yòng)作项目资本金范围，进一步发挥(huī)专项债券撬动作用。

在项目储备上，财政部正在从项目(mù)成熟度、融资收(shōu)益平(píng)衡、资金使用合规性等方面对项目加强审核把关，提高项目储备质量(liàng)。

王建凡表示，财政部将会同(tóng)相关部(bù)门指导地方(fāng)合理把握专项债券发行节奏，优化政(zhèng)府(fǔ)投资节奏和力度，指导保障重大项目资金需求，提(tí)高债券资金使(shǐ)用绩效(xiào)，发挥好政府(fǔ)投资的带动(dòng)放大效(xiào)应，巩固和增强经济(jì)回升向好态势，持续(xù)推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

此外，对于超长期(qī)特别国债发行工作，王(wáng)建凡(fán)表示，财政部将根据超长期特别国债项目分配情况(kuàng)，及时启动超长期特别国债(zhài)发行工作。财政部将结合债券市(shì)场需求和超长期特别国债对应建设项(xiàng)目的实(shí)施周期，科学设计发行品种期限，实(shí)现与(yǔ)项目期(qī)限的合理匹配。同时，统筹一般国债和(hé)特别(bié)国(guó)债发行，合理安排发行节奏，切实保障特别国债项目资金需求。

支持部分大中城市实施(shī)城市更新行动(dòng)

王东伟表(biǎo)示，中央财政高度重视培育经济增长新动能，大(dà)力予以支持。具体来说：

在着力支持制造业高(gāo)质量发展上，财政部将实施新一轮的“专精特(tè)新”中小企业(yè)财政支持政策；启(qǐ)动实施制(zhì)造业新型技改城市试点工作，2024年安(ān)排资金30亿元，支持首批20个左右试点城市“智改数转(zhuǎn)网联”。

在着力推动(dòng)数字经(jīng)济发展壮大上，中央财政再安排(pái)30亿元支持扩大中小企业数字化转型城市试(shì)点(diǎn)范围；会同有关部门启动交通基础(chǔ)设施数字(zì)化转型升级工作(zuò)。

在着力(lì)扩大(dà)促进(jìn)内(nèi)需上，支持实施推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动。财政部还将启动(dòng)实施县域充换电设施(shī)补短板工作，今年将支持24个省(shěng)份70个左(zuǒ)右试点县。

在(zài)着力推动基础设施提质增效上，财政部将支(zhī)持部分大中城市实(shí)施城市更新行动，开展地下管网更新改造等，同时(shí)再支持一批国家综合货运枢纽城市补链强链。

巩固经济向好势头，加快(kuài)化债方案推进实施

王东伟表示，下阶段，积极的财政政策将重点从六个方面持续(xù)发力，巩固经济向好势头。具体来说：

一(yī)是全力支持以科技(jì)创新引领(lǐng)产业创新(xīn)。对标国家战略需求，加大基础研究、应用基础研究、前沿研究的投入力度(dù)。支持战略性新兴产业发展壮(zhuàng)大，传(chuán)统产业加快转(zhuǎn)型升级。

二是着(zhe)力支持扩大国内需(xū)求。统筹用好(hǎo)相(xiāng)关国债资(zī)金、地方政府专项债券、中央预算内(nèi)投资等政策(cè)工具，带动扩大社会有效投资。同时，落实完善财税支持政策，积极推动汽车、家电等耐用(yòng)消费品以旧换(huàn)新，促进扩大国内(nèi)消(xiāo)费。

三是积极支持改善和增进民生福祉。教育方面，重点增加高中教育(yù)投(tóu)入(rù)，保障学生资(zī)助资金需求。社保方(fāng)面，加大对(duì)基本养老保险基金补(bǔ)助力度，推动提高(gāo)公共卫生服务水平，大力实施就业优先政策，做好(hǎo)困难群众救助工作。环保方面，继续支持打好污染防治(zhì)攻坚战，设立“三(sān)北”工程建设补助资金，设立废弃电器电子产品(pǐn)处理专(zhuān)项(xiàng)资金。

四是更高水平保(bǎo)障粮食和能源安全(quán)。进一步加(jiā)大产粮大县奖励力度，资金规模实现“十九连增(zēng)”。同时，加大(dà)农业保险保费补贴(tiē)政策支持力度(dù)，加大对大宗农(nóng)产品的保险保障。支持鼓励非常规(guī)天(tiān)然气增产上(shàng)量，多措并举(jǔ)提升能源保障能力。

五是推(tuī)进城乡区(qū)域协调发(fā)展。落实完善财税政策，大力推动新(xīn)型城镇化(huà)，支持地方推进农(nóng)业转移人口市民化(huà)，推动实施重大区域战略，加大对革命老区、民族地(dì)区(qū)、边疆地区等特殊区域的支持力度。

六是加强预算执行(xíng)管理和(hé)财政运(yùn)行监测。加强对基层“三保”运(yùn)行监(jiān)测，强化(huà)预(yù)算执行约束。

在做好(hǎo)六方面工作的同时，王(wáng)东伟强(qiáng)调，还要(yào)更好地统筹发展与(yǔ)安全，持续推进地方政府债务(wù)风险(xiǎn)防范化解工作，加快化债方(fāng)案推进实施，分类推进地方政府融(róng)资平台改革转型。

责(zé)编：汪云鹏(péng)‍‍‍

校对(duì)：姚远