争锋两万亿数据产业多地公共数据运营“赛马”

　　来源：中国经营报

　　本报记(jì)者郑瑜(yú) 北京(jīng)报道

　　数据(jù)要素市场化配置改革持(chí)续推进，如(rú)何激活市场潜能，释放数据价值，多地政府各显(xiǎn)其能。

　　根(gēn)据“2024中国国际大(dà)数据产业博(bó)览会”上披露的数据，2023年，全国数据产(chǎn)业规模超过2万亿元(yuán)，我国现(xiàn)有数据(jù)领域相关企(qǐ)业超过19万家。

　　作为数据产业的重(zhòng)要源头，公共数据(jù)的开放与(yǔ)开发，关系着产业建设的(de)进程。《中国经营报(bào)》记者通(tōng)过公开信息统计，当前，国内发布公共数据授权(quán)政策的省（直辖市）、地(dì)级市、区县(xiàn)已超过60个，其中绝(jué)大多数城市依托自(zì)身资源特点进(jìn)行了公共(gòng)数据(jù)授权运营实践，有效支撑了城市政务、民生、商业等多类型应(yīng)用场景。

　　济南市大数据局(jú)相(xiāng)关负责人在接受本报记者采(cǎi)访(fǎng)时表(biǎo)示，公共数(shù)据授权运(yùn)营(yíng)不仅推动了城市数(shù)字化转型的步(bù)伐，也(yě)为产业升级提供了强(qiáng)有力(lì)的支持。“在提高公共服务的质量和效率的过程(chéng)中，同时也促进了经济结(jié)构的(de)优化升级(jí)。”

　　制度建设加速(sù)

　　8月中旬，上海市浦东新区数据局也发布了关于《浦东新区(qū)公共数据授权运营管理若(ruò)干规定（草(cǎo)案）》征询社会(huì)公(gōng)众意见的公(gōng)告。记者注意(yì)到，此前，上海市已(yǐ)出台了多项政策与(yǔ)法规，如(rú)《上(shàng)海市公共数据开(kāi)放暂行办(bàn)法》《上海市(shì)数据条例》《上海市公共数据(jù)开放实施细则(zé)》等(děng)，为数据(jù)资源的开放(fàng)、获取、利用和安全管理提供了法律依据(jù)。

　　接近上述征询意见工作的人士告诉记者，因为(wèi)这(zhè)是(shì)一项创新性工作，目(mù)前征求意见稿在部分条款上还需要进一步听取(qǔ)方方(fāng)面面的意见。

　　山东省(shěng)济南市今(jīn)年以来(lái)则先后出台了《济(jì)南市公共数据(jù)管理办(bàn)法》《济(jì)南(nán)市公共数据(jù)授权运营办(bàn)法》等地方规章，明确公共数据管理应用和授权(quán)运营的规(guī)则和流程，为公共数(shù)据管理和授权运营提供了法(fǎ)律依据，并通过《济南市数据资产管(guǎn)理试点(diǎn)工作方案》一类政策(cè)文件，进行试点(diǎn)公共数据(jù)资产化管理，促争锋两万亿数据产业多地公共数据运营“赛马”进公共(gòng)数据的价(jià)值释放。

　　济南(nán)市公布公共数据开发利用进展显示，市大(dà)数据局依托济南市公(gōng)共数据开放网，已累计向社会开放(fàng)15个区(qū)县（含功能区）、77个部门单(dān)位的3550个数据目录，包(bāo)含公共数据(jù)24.7亿条、累(lèi)计服(fú)务用户4.3万余个。

　　一些地方则通过抓住公共数据授权(quán)问题上关(guān)键卡点进行特色探索。

　　2021年(nián)9月，浙江启动数据(jù)知识产(chǎn)权改革，提出数据知(zhī)识产(chǎn)权(quán)定义内涵，率先开展数(shù)据知(zhī)识产权地方立法和登记(jì)实践，探索运用(yòng)数据知识产权制度释(shì)放数据要素价值。

　　据记者了解，目前浙江省已经出台了两部涉及数据知识(shí)产(chǎn)权(quán)登(dēng)记(jì)运(yùn)用保护的地(dì)方性法规，分别是《浙江省知识产权保护和促进条例》与《浙江省优化营商环境条例》。

　　在(zài)上述地方(fāng)性(xìng)法规(guī)中，浙江省也(yě)明确(què)了知识产权(quán)、市(shì)场监督管理、司法行政等(děng)部门和司法机(jī)关，应当建(jiàn)立(lì)健全(quán)登记(jì)信息共享、证据(jù)互认等协同机制，推进登记证书在行政(zhèng)执法、司法审判中的运用。

　　浙江省数据知识(shí)产权登记中心负(fù)责人告诉(sù)记者，上述包(bāo)含数据知识产权地方性法规出台的背(bèi)景是，当前上位法还未出(chū)台，在地(dì)方立法不突破上位法的(de)前提下，浙江省围绕近(jìn)几年(nián)的试点情(qíng)况(kuàng)做了一些探索(suǒ)性规定，将(jiāng)一些成果做了总(zǒng)结与固化。

　　据该负责人介绍，只要是符合依法收集、经过一定算法(fǎ)加工、具有实用(yòng)价值和智力成果(guǒ)属性的数据集(jí)合，就可以向浙江省数据知识产(chǎn)权登记(jì)平台(tái)申请权益登记。登记证书可以作为该数据集合持有、流通交易、收益分配和保护的初步凭证。

　　公共数(shù)据怎么(me)用？

　　随着数据基础制度逐步构建，公共数据用在哪里，怎么用，则是多(duō)方探(tàn)索的重点。

　　济南市大数据局(jú)介绍，泉城(chéng)公证(zhèng)处通过“人工智能+区块链+公证(zhèng)数据流转”模式，梳理对接(jiē)“泉(quán)城链”社保缴(jiǎo)费证明、结婚证、不动产权(quán)证书等20余个数据资产，通过9类公(gōng)证事项(xiàng)再造(zào)，公证(zhèng)事项办(bàn)理效率大幅提升。截至目前，基(jī)于“泉城链”已实(shí)现(xiàn)公安、民政、教育等30余项数据的可信共享，累计授权资产18447个，累计服(fú)务群众10073人。

　　而依托前述济南市公共数据开放网，相关数据有效(xiào)支撑了商业选址、汽车(chē)充电站导航(háng)展示、急救设备AED查询导航等62个数据应用场景。

　　依照(zhào)中国信息通信研究院今(jīn)年年中编制的《公共数据授权运(yùn)营成效评估要求》，当前全国有27个省和50多个城市进行了(le)公共数据授权(quán)运营(yíng)实践(jiàn)。

　　“我们的工作一方面是开展数据知识产权(quán)登记服务，另(lìng)一方面(miàn)就是促进数据高效流通(tōng)运用。”上述浙(zhè)江省数据(jù)知识产权登记中心负责人表示。

　　授信额度测算一类评估场景需要大量数据，这些数据的处(chù)理考量(liàng)需(xū)要大量时间。

　　温州市大数据运营有限公司申请登(dēng)记的“信贷数据宝居民信用贷(dài)款能力分析(xī)数据”项目，是浙江省首批基于《浙江省公共数据授权运(yùn)营管理办法》完成(chéng)数据知识产权登记，并同步实现数(shù)据资产入表(biǎo)的(de)数据知识产权案(àn)例(lì)之一。

　　根据前述登记(jì)中心负责(zé)人介(jiè)绍，该数据集合通过对政府授(shòu)权使用的公积金、社保、不动产等数据的分析挖掘，创新构建居民可支配收入能力评估模型，并被广泛应用于省(shěng)内外多家金融机构的授信额度测算、还款风险(xiǎn)评估(gū)等(děng)场(chǎng)景(jǐng)，惠及(jí)用(yòng)户28.69万。

　　市场侧，上市(shì)公司也在加速入局公共数据授权运营。

　　公开信(xìn)息显示，2022年，每日互动（维权）（300766.SZ）参股投资的浙江省大数据联合计(jì)算平台，多方(fāng)在该平台(tái)中完成计算后，计算结果经审计后输出给(gěi)使用方，实现原始数据删(shān)除、不流转，在保证数据价值流转实现的同时，让各方更好地协同(tóng)开展合作，提升数据运(yùn)营的效率。

　　据了解，自2022年以来(lái)，每日互动围绕数据流(liú)通“不敢、不会(huì)、不用”等痛点，参与了交通、医疗健康等领域的公共数据授权运营，将被授(shòu)权的公共数据(jù)与公司数据(jù)能力和人工智能等技术相结合形(xíng)成低成本方案。其联(lián)合云通数(shù)达研发的“数智绿波”产品已先后在浙江、安徽、山西(xī)等省份落地推广，道路平均通行效率提升20%以上。

　　每(měi)日互动董事会秘书王冠鹏向记者表示，数据授权运营，始(shǐ)终应该是“数据非必(bì)要不流转，数据价值流转”。对此，我们提出数(shù)据不仅要分级、分类，更要“分(fēn)场争锋两万亿数据产业多地公共数据运营“赛马”景、封场(chǎng)景”。在实际落地中，要用机制来保障数据“分场景论(lùn)证”，同(tóng)时用装置(zhì)保障数据(jù)“封(fēng)场景使用”，确保数据只在事前评审过的封闭(bì)场景中的特定场景下(xià)使用。

　　诸多细节仍待厘清

　　虽然公共数据授权运营如(rú)火如(rú)荼，但是其在具体落(luò)地上仍有很多方面需要考虑。

　　中央财经(jīng)大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日(rì)辉表示，在当下，对(duì)于(yú)数(shù)据资源的(de)估值模式仍属于难点。比如当下对数据估值中采(cǎi)取的成本法。“但(dàn)目前很多成本属于共有，如若需要分摊到某(mǒu)一类数据资(zī)源与数据(jù)产品上(shàng)，要面(miàn)临很多困难(nán)，比如(rú)数据产品的调用(yòng)次数不一样，加之数据上的非消耗性，决定了数据资源和数(shù)据产品可以(yǐ)无限次流通(tōng)，那如何(hé)分摊到单次服务之上(shàng)就更加值得(dé)讨论。”

　　谈及数据运营如何探索稳定的商业模式(shì)时，北京市大成（上海）律师事务所合伙人彭(péng)凯表示(shì)，目前我国(guó)的公共数据授权运营(yíng)处于初级发展阶段(duàn)，在商业模式上可(kě)能还缺乏成熟经(jīng)验。

　　“在国(guó)外，典型的盈利模式(shì)还(hái)是通过基础数据（不(bù)仅是(shì)公共数据，还可以和企业数据融合）提供增值服务，输出形(xíng)式可以是定制化的分析报告、预测模(mó)型等，企业用户付费购买这(zhè)些增值服务。也有一些国家(jiā)建立了数据开放平(píng)台，将非敏感的公共数据向社(shè)会公众和企业免费开放，然后通过在平台上嵌(qiàn)入(rù)广告或提供基于(yú)数据的附加服务实现盈利。”彭凯(kǎi)表示。

　　不过，浙(zhè)江万里(lǐ)学院法学院副教授、宁波知识产权学院研究员孙梦(mèng)龙提示，在公共数据治理方(fāng)面，明晰公共数据(jù)与(yǔ)私人数据之间的边界问题仍是痛点之一。

　　在数字时代，具有(yǒu)高度用户依赖(lài)性及锁定效应的超级平台依(yī)托算法(fǎ)行使着(zhe)传统归属于行政机关的“私权力”。在孙(sūn)梦龙(lóng)看来，政府在(zài)公共数据的运营与维护中，应明晰数字权力的(de)运行(xíng)模(mó)式，筑牢合法行政的算(suàn)法逻辑，建立权责明晰的公共数据(jù)治理体系，让数字平台回归私人属性，让公共权力的范围不受数字空(kōng)间算法的侵犯。

　　彭凯介绍(shào)，当前，数据(jù)运营的流程可以分为几个关键阶段，包(bāo)括需求分析、数据收集(jí)和(hé)处理阶段(duàn)，以及数据的应用，涉及运营主体(tǐ)、授(shòu)权主体、律所、审计以及(jí)交易流通场(chǎng)所等多方。

　　“参与方需(xū)要在授权运营协(xié)议或(huò)者其(qí)他合作协议中明确各自的角色与(yǔ)责任，建立高效的沟通机制，同时明确冲突(tū)解决(jué)的途径(jìng)。”彭凯表示。

　　上海市锦天城律师(shī)事务所刘广杰律师也建议，当前需(xū)要在运营(yíng)上相(xiāng)互协作形成合力。比(bǐ)如为确保各方在数据运营中的协同合作，需采取综合措施(shī)：建立跨部门协同机(jī)制(zhì)，明确(què)各参与主体的职(zhí)责与权(quán)益，制定统一的数据(jù)处理标准与流程；强化数据安全措施，确保数据传输与存储的安全；同时，通过合理的收益(yì)分配(pèi)机制，激励各方积极参与(yǔ)，形成共赢局面。

责任(rèn)编辑：李桐

未经允许不得转载：天津电机维修_天津进口电机维修_天津特种电机维修_天津发电机维修争锋两万亿数据产业多地公共数据运营“赛马”