海量公共数
据如何“供得出”“流得动”“用得好”？

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　　来(lái)源：中国经营报

　　本报(bào)记者 石健(jiàn) 北京报道

　　当前，各(gè)地政府积极开展公(gōng)共数据流通利用的制度与产(chǎn)业(yè)实践，而公共数(shù)据中涉及大(dà)量的个(gè)人(rén)信息、重(zhòng)要数据(jù)，使用、流转过程(chéng)需要遵守相关的法(fǎ)律法规，确保合(hé)法合规。

　　上海数据交易(yì)所副总(zǒng)经理、研究院院长韦志林近(jìn)期在接受《中
国经营报》记者专访时表示：“通过数据交易(yì)机构上架并流通公(gōng)共数据产品(pǐn)，可(kě)以规范公共数据的授权运营行为，提升公共数(shù)据利(lì)用行为的(de)安全、合规程(chéng)度，明确(què)公共数据的来源、流向(xiàng)和使用情(qíng)况，最终保障公共数据开发利用(yòng)合规可控。”

　　加快构建合规体系

　　《中国经营报》：在加快建设数据要(yào)素市场的(de)背景下(xià)，如何保障(zhàng)包(bāo)括政务数据(jù)在内的海量公共(gòng)数据“供得出”“流得动”“用得好”等问题？

　　韦志林：政务(wù)数据属于公共数(shù)据的范畴，其流通交(jiāo)易受到(dào)中央及各地方对公(gōng)共数据开发利(lì)用相关法规及政策文件(jiàn)的约束。《关于构建数(shù)据基础(chǔ)制度更好发挥数据要(yào)素作用的意见》（以下 简称“数据二(èr)十条”）要(yào)求(qiú)“探索用于产业发展、行业发展的公(gōng)共
数据有条件有偿使用”。公共(gòng)数据有偿利用的条件(jiàn)设(shè)置与审查审批，是公共(gòng)数据有序开放路径建构的重点内容。

　　在加快建设数据(jù)要素市(shì)场的(de)背景下，如何保障包括政务数据在内的海量公共数据“供得出”“流(liú)得动(dòng)”“用得好”，也(yě)被视为激活数(shù)据要素价值(zhí)必须回(huí)答的问题。审(shěn)批(pī)机制、数据内容、服务形式与收(shōu)费标准是公共数据市场化利用规则(zé)中应(yīng)当关注的要点。

　　这就需要搭建公共数据产品从(cóng)供给、开(kāi)发利用到市场交易全链路的合规路(lù)径(jìng)，尤其是公共数据利(lì)用(yòng)的审查(chá)审批、信息披露、规范定(dìng)价与收益分配等要求的落实(shí)与(yǔ)审查，系(xì)公共数据合规路径构建的重点。

　　《中国经营报》：在信息披(pī)露方面(miàn)，公共数据的合规流通要(yào)求确保数据(jù)交易的透明度和可(kě)追溯性，这对于维护市(shì)场秩序、保护数据主体权益以及(jí)增强数据交易(yì)各方的 信任有哪些积极意义(yì)？

　　韦志林：公共数(shù)据信息披露应至(zhì)少(shǎo)包(bāo)括以下几个关键因素：一是数据(jù)来源。明确公共数据的来源与方(fāng)式，包括数据(jù)的生成和收集，确(què)保数据来源(yuán)的合法性。二(èr)是数 据(jù)内容。通过明确公共数(shù)据类(lèi)型、范围、更新频率等数据内(nèi)容海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？，实(shí)现公(gōng)共数据产品
标准化。三是(shì)服(fú)务形式。明(míng)确公共数据对外提供的具体服务方式 。四是交易条件。公(gōng)开(kāi)的公共数据定价依据、价(jià)格、支付方式等交易条件(jiàn)，确保交易过程的透明性。

　　《中(zhōng)国经营报》：数据二十条(tiáo)提出，按照“谁投(tóu)入、谁贡献谁受益(yì)”原(yuán)则，你对该原则如(rú)何理解？

　　韦志林：该原则着重保护数据要素(sù)各参与(yǔ)方的投入产出收益，依法依规维护数据资源资产权益，探索个人、企业、公共数(shù)据分享价值(zhí)收益的(de)方式。财政部《关于加(jiā)强数据资产管理的指(zhǐ)导意(yì)见(jiàn)》提出：“探索公共数据资产收益按授权许可约定(dìng)向提供方等进行比例(lì)分(fēn)成，保障公共(gòng)数据资产提供方享有(yǒu)收(shōu)益的(de)权利。”

　　从(cóng)产业实(shí)践来看(kàn)，区(qū)域内公共(gòng)数(shù)据利用涉及(jí)公共管理和服务机构、数据(jù)来源方、公共数据授权运营(yíng)机构(gòu)、产品开发机构、交易流通机构等多个主体，呈现出多主体参与、横(héng)纵交(jiāo)叉的复杂(zá)结构，公(gōng)共数据开发利用后的收益分配需在政府主导下，通过政策引导、法规要求及各方签署(shǔ)的协议(yì)进行明确。

　　探索数据产品化建设

　　《中国经营报》：目前各地(dì)采取怎样的举(jǔ)措来保(bǎo)障公共数据的合规利用？出台了(le)哪些政策来推动数据(jù)要(yào)素市场流(liú)通交易？

　　韦志林：目前，已有部分地区引导或要求公共(gòng)数据产品进(jìn)行场内交易。例如，《贵州省数据流通交易管理办法（试行）》规定：“各级大数(shù)据主管部门按相关规定，统一授权具备条件的市场主体运营本(běn)级政(zhèng)务数据，形成的数据产品和服务 ，通过数据(jù)交(jiāo)易场所进行交易。”“各级政务部门、公共企事业单位涉及数据产品及服(fú)务、算力资源、算(suàn)法工具等的交易，通过数据交易(yì)场所开展交易。”《深(shēn)圳市数据交易管理暂行办法(fǎ)》提(tí)出，鼓励公共数据经授权运营方式加工形成的、已不(bù)具备公(gōng)共属性的数据产(chǎn)品在数据交易场所(suǒ)内(nèi)进(jìn)行交易。《杭州市公(gōng)共数据授权(quán)运(yùn)营实(shí)施方案（试(shì)行）》规定，授权运营主(zhǔ)体原则上应将审核通过的公共数据产品和服务在杭州数据(jù)交易海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？所进行登记管理，按照国家(jiā)、省、市数据要素(sù)市场规则流通交易(yì)。

　　公共数据合规利用需要公共管理和服(fú)务机构、公共数据授权运营机构和数据交易机构共同构建，其中公共管理和服务(wù)机构享有公共数据(jù)的持有权、使用权；公共数据授权运营机构负责公共数据运营体系的搭建，将公共数据转化
为有价(jià)值的数据产品，落实公
共数(shù)据经营权。

　　《中国经营报》：一直以(yǐ)来，上(shàng)海数据交易所推动数据产品标准化工作，通过可(kě)交易数据产品(pǐn)说明书及一揽子规范工具锚定数据内容(róng)。数据产品化有何具体价值？

　　韦志林：可交易数据产品说明书是(shì)上(shàng)海数据交易所在推动数据产品交易(yì)过(guò)程中(zhōng)，为了规范交易行为、保护交易各方权(quán)益而制(zhì)定的规范性文件，旨在(zài)引导、促进数据产品的标准(zhǔn)化。它详细说明了(le)数据产品(pǐn)的类型、来源、内容、更新频率、质量、使 用(yòng)条件等关(guān)键信息，帮助交易各方了解(jiě)数(shù)据产品的特性和 价值，促进数(shù)据(jù)产品的合规(guī)交易。公共数据(jù)开发利用主体可以在上海(hǎi)数据交(jiāo)易所数据产品(pǐn)交易挂牌流程(chéng)中完成公共(gòng)数据产品化的过程，通过统一的规范表(biǎo)达固定数(shù)据内(nèi)容，保障公共数据资源价值的有序释放。

　　另外，服务形式的类型(xíng)化是确保以公共数据为标的，开展市场化(huà)活动的规范基础(chǔ)。通过科(kē)学拆分数据产(chǎn)品、数据交付(fù)形式等要素，目前上海数据交易所可以为(wèi)公共数据产品服务形式(shì)提供规范化(huà)路径支撑：一是数据产品类型化。数据产品以数据资源为基础，以数据服务、数据工具为(wèi)要素，分(fēn)为数据集、数据服务与数(shù)据应用(yòng)，并
根据其各自特点在产品准(zhǔn)入、产品展示等方面(miàn)作出不(bù)同设计。二是交付形式类(lèi)型化(huà)。目前，主要的交付形(xíng)式包括(kuò)API调用、账号权(quán)限(xiàn)、物(wù)理介质等方式。三是签约与(yǔ)履约形式(shì)等要素。借由组合(hé)公共(gòng)数据的产品类型与交付形式等要素，可以规范化公共数据产品的服务形式。

　　《中国经营报》：上海数据交易所在价格形成机(jī)制、信(xìn)息披(pī)露
功能、公共数据专区(qū)建设等(děng)方(fāng)面(miàn)都做了哪些探索？

　　韦志林：在价(jià)格形成机制(zhì)方面(miàn)，上海数据交易所结合(hé)数据二十条要求，分析公共数据的公(gōng)共产品属性，基于公共数(shù)据
流通的一(yī)般路(lù)径建立(lì)公共数据流通价(jià)值链模型，研究公共数据在不同路径下的(de)流通效果(guǒ)，构建以成本（Cost）—场景（Scenario）—监管（Regulation）为中心(xīn)的CSR价格机制模型，为公共数据(jù)产品价格形成机制提供保障，通过科学的定价规则形成规范(fàn)的收费标准。

　　在信息披露方面，上(shàng)海数据交易所制定(dìng)了《上海数(shù)据交易所数据(jù)产品信息披露(lù)规范（试行(xíng)）》，并适(shì)用于在上海数(shù)据交(jiāo)易所(suǒ)直属数据交易平台从事数据交易与相关服务的信息披露事宜。同时依法(fǎ)监督和管理数据交易各方(fāng)的(de)信息披露行为，确保公共数据(jù)产品交(jiāo)易生态的公正、透(tòu)明、安全(quán)和(hé)可信。

　　目前上(shàng)海数据(jù)交(jiāo)易所已经上线公共数据专区，依据市场需求场景，将公共数据加(jiā)工开发形成的数(shù)据产(chǎn)品向社会主动供给，引入专业数商搭配提供多功能服务，为数据产品流通交(jiāo)易保驾护航。

责任编辑：李桐

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