依法从严审批新设保险机构

　　每经记者(zhě) 袁园每经编(biān)辑马子卿

　　9月(yuè)11日(rì)，国务院发布《关于加(jiā)强监管(guǎn)防范风险推(tuī)动保险业高质量发(fā)展的若干意见》（以(yǐ)下简称(chēng)《意见》），肯(kěn)定保险业在保障(zhàng)和改善民生(shēng)、防灾减损、服务实(shí)体经济等方面(miàn)发挥重要作用(yòng)的同时，对保险业也定下了新的目标。

　　《每日经济新(xīn)闻》记者(zhě)注(zhù)意(yì)到，《意见》提出，到2029年(nián)，初步形成覆盖面稳步扩大、保障日益全面、服务持续改善、资产(chǎn)配置稳健均衡(héng)、偿付能力充足、治理和内控(kòng)健全有效的保险业高质量发(fā)展框架。保险监管制度体(tǐ)系更加健全(quán)，监管(guǎn)能力和有效性大幅提高。到2035年，基本(běn)形(xíng)成市场体系完备、产品和服务丰富多样、监管科学有效、具有(yǒu)较强国际竞争力的保险(xiǎn)业新格(gé)局。

　　此外，《意见》表示，要严把(bǎ)保险市场准入(rù)关。严格审批保险机构。依法从严审批新(xīn)设保险机构。优(yōu)化机构区域和层级布局，稳妥有序推进减量提质。推进业(yè)务分级管理。

　　依法从严审批新设保险机构ms-style="font-L strong-Bold">保险业进入新发展阶段

　　自2006年以来(lái)，国务院已发布两份关于保险业发展的重要(yào)文(wén)件(jiàn)，分别被称为“国十条”（《国(guó)务院关于保险业改革发展的若干意见》）和“新国十(shí)条”（《国务院(yuàn)关于加快发展现代保(bǎo)险服务业(yè)的若干(gàn)意见》），对保险(xiǎn)业的发展起到了巨大的推(tuī)动和促进作用。有(yǒu)业内人士将此(cǐ)次发布的《意见》称为“新新国十条”，作(zuò)为保险业发展的又一重要指导性文件，旨在推动保险业的高质量发展。

　　“《意见》的发布，标志着中国保险业进入了一个新的发展阶段。在强监管、防风险的同时，推动保险业向(xiàng)高质量发展转型，更好地服务于国家战(zhàn)略(lüè)和人民需求，对(duì)于维护金融稳定(dìng)和社会和(hé)谐(xié)具有重要意义。”对外经济贸易大学创新(xīn)与风险管理研究中心副主任龙格对《每日经济新闻》记者表(biǎo)示，《意(yì)见》对保险业和社会(huì)均有重要的影响。

　　对(duì)保险业而言，通过严格(gé)的市场准入和持续监管，可以规范保险市场秩序；强化消费者权益保护，可(kě)以提升保险(xiǎn)服务水平(píng)；建(jiàn)立完善的风险(xiǎn)管理体系，可(kě)以(yǐ)有(yǒu)效防(fáng)范和化解行业(yè)风险。对社会(huì)而言，保险业的高质量发展有助于构(gòu)建更加稳(wěn)定的社会保障网(wǎng)；通过保险(xiǎn)资金(jīn)的合理运用，可以促进国家重大战略的实施和实体(tǐ)经济的发展；规范(fàn)的市场环境和良好的服务质量能够增强(qiáng)公众(zhòng)对保险业的信任。

　　严肃整治违法(fǎ)违规行(xíng)为

　　据悉，《意见》对(duì)保险(xiǎn)业高质量发展提出(chū)了新的要求。对比“新国十条”，《意(yì)见》重点加强了对从业机构的监管。

　　《意见》要求，严把保险市场准入关(guān)。严格审批保(bǎo)险机构(gòu)、严格审核管理(lǐ)人员任职资格、严格审(shěn)查股东资质等。

　　例如，健全保(bǎo)险机构(gòu)董事、监事、高级管(guǎn)理人员任职资格审(shěn)查(chá)机制。强化董(dǒng)事(shì)长(zhǎng)和总经理履职监管。建立关键人员任职履职负面信息库，加大失职问责力度，防止“带病流动(dòng)”。

　　健全(quán)保险公司(sī)股权管理规则。严(yán)格股东资质、资金(jīn)来源和行为穿(chuān)透式审查。严禁违规跨(kuà)业经营(yíng)、杠杆率过(guò)高、存在严重失信(xìn)行为和重(zhòng)大违法违规记(jì)录(lù)的(de)企业成为保险机构主要股东或实际控制人。建立股(gǔ)东、实际控(kòng)制人“黑名单(dān)”制度，加(jiā)大对重大(dà)违法违规(guī)股东的清退力度。

　　《意见》提出，严格保险机构持(chí)续监管(guǎn)。强化公司治理监管、强化资产(chǎn)负债(zhài)联动监管、强(qiáng)化分级分类监管、强化保(bǎo)险消费(fèi)者权(quán)益保护等。

　　例如，健全利(lì)率传(chuán)导和负(fù)债成本调节机制。引导优化(huà)资(zī)产配置结构，提升跨市场跨周(zhōu)期投(tóu)资管理能力。督(dū)促(cù)理顺委托人和受托人职(zhí)责分(fēn)工。加强(qiáng)投资全流程监管。依法合规运用金融(róng)衍生品。稳慎推进全球资产配置。

　　《意见》表示，严肃整治保险违法违规行为(wèi)。紧盯关键(jiàn)领域和薄弱(ruò)环节、加(jiā)大市场整治力度、优(yōu)化行政(zhèng)处罚工作机制等(děng)。

　　例如，依(yī)法(fǎ)严厉(lì)打击股东或实际控制人违规持股、非自有资(zī)金(jīn)出资、违(wéi)规干预公司经营管理活动、违规占用(yòng)资金等行为。严禁违规投资与保(bǎo)险主(zhǔ)业无关的行业企业。规范销售行为，严肃查处销售误导、套取(qǔ)费用等行为(wèi)。坚决打击保(bǎo)险欺诈犯罪(zuì)、违规代理退保(bǎo)等行(xíng)为。

责任编辑：何松琳

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