政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化

“新业态的(de)发(fā)展受(shòu)到(dào)技术(shù)变革，特别是电动化、智能化、网联化的重要影响，产生了网约车、无人驾驶(shǐ)出租车等(děng)事物。而在这个过程中(zhōng)，政策引导起了很大的推(tuī)动作用(yòng)。”日前，在由每日(rì)经济新闻(wén)主办的“2024美好(hǎo)出行 MaaS沙龙”上，北方工(gōng)业大学汽车产业创新研(yán)究中心主任纪雪洪在发布名为《政策引导下的新出行业态演变与发展趋势》的报(bào)告时表(biǎo)示。

作为(wèi)出行行业中最具代(dài)表性的一个，网约车市场的成长得到了政(zhèng)策层面的有力支持。例如，《网络预约(yuē)出(chū)租汽车经营服务管理暂行(xíng)办法》（2016）提出，要(yào)按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发(fā)展网约车。这一管(guǎn)理暂行办法出台为(wèi)网约车的合法运营提供了政策基础。

此外，政策持续推出和优化(huà)，也为网约车行业的正(zhèng)向发展(zhǎn)提供了明确指引。“比如(rú)，在安(ān)全监管(guǎn)和反垄断下，网约车市场一家独大的(de)格局有所(suǒ)松动；中央和各级交通管理部门强化网约车合(hé)规化发展，现在从事(shì)网约车经营(yíng)活动，线(xiàn)上服(fú)务平台(tái)需取得《网络预约出租汽车经营许可证》，驾(jià)驶员需取得《网络预约出租汽车驾驶员证(zhèng)》、车辆需取得《网络预约出租汽车运输证》。”纪雪洪认(rèn)为，相关政策推动了出行(xíng)新业(yè)态发展。

网约(yuē)车行业生态更丰富

值得注意的是，得益于政策积极引导，网约车行业的生态体(tǐ)系正(zhèng)逐渐(jiàn)展现出更加(jiā)丰富和多样化的特点。

政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化

“在2010~2016年期间，行业以(yǐ)C2C模式(shì)为主，以(yǐ)个人的车辆服务不同(tóng)的用户。伴随合规化运营，要求申(shēn)领运输证，很多租赁公司成立，这时的业态演变成B2C为主(zhǔ)。近几(jǐ)年，高(gāo)德、百度等聚合平台出现，行业逐步走向B2C+B2B2C模式，行(xíng)业生态变得更加多元。”纪雪洪说。

在这样(yàng)的背景下，相关政策(cè)对聚合模式开展规范(fàn)管理。交通运输部等(děng)五部门(mén)于(yú)2023年4月下旬联(lián)合发布的《关(guān)于切实做(zuò)好网约车聚合平台规范管(guǎn)理有关工作的通知》（以下简称《通知》）指出，各(gè)地交通(tōng)运(yùn)输、电信、公安、市场监管、网信等部(bù)门要充分(fēn)发挥地方层面交通运输新业态多部门(mén)协同监管工作机制作用(yòng)，结合当地实际，研究探索规范网约车聚合平台管理的(de)法规政策措施。

纪雪洪(hóng)表示，行业(yè)各方对《通知》的看法各异。“其(qí)中争论的一个焦点，就是聚合平(píng)台是否承担承(chéng)运人责任。”纪雪洪解释称，“目前来看，各地的一些政策文件，更多是把聚合平台认定为第三方，即电子商务平台，对应使用电(diàn)子商务法进行管理。在(zài)执行过(guò)程中，有一些操作方(fāng)法(fǎ)或认定的方(fāng)法还在实践探索当中。”

此外(wài)，政策亦(yì)支持巡游出租车业态转型升级(jí)。例如，《关于深化改(gǎi)革推进(jìn)出租汽车行业健康发(fā)展的指导意(yì)见》（2016）提出，要抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导(dǎo)向，促进巡游出租汽车行(xíng)业转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级。

出行(xíng)平台(tái)也在积极探索巡网融合。例如，巡游车专属叫车平台95128，可以实现拨打电话号码、微(wēi)信小程序、公(gōng)众号(hào)以及手机App等叫车方式；嘀嗒出行(xíng)则可以通过(guò)智慧码(mǎ)、出租车智慧出行小程序为巡游出租车和扬招提供信(xìn)息服务平台。

“地方政府和一些(xiē)出行平台也(yě)在积极探索巡游车和网约车的融合(hé)，毕竟网约车和巡(xún)游车虽然过去的定位有差异，但在业(yè)态发展过程当中(zhōng)，群体或者说服务(wù)的用户的场景是重叠的，在这个过程当(dāng)中，两(liǎng)个业态的融合，有比较大的可能性。”纪雪(xuě)洪认为。

在纪雪洪看来，多地将巡游(yóu)车和网络预(yù)约(yuē)出租汽(qì)车驾驶员资(zī)格考试(shì)实现“两考(kǎo)合一”，考试合格后统一核发《出租汽车驾驶员(yuán)从业资格(gé)证(zhèng)》；按照业务方式而不是车辆性质进(jìn)行定价的“一车两价”方式；融合服(fú)务评价体系，将司机服务水平量化，服务(wù)质量(liàng)与司机收(shōu)入(rù)挂钩，引导司机建(jiàn)立起服务(wù)意识。而这(zhè)些都在(zài)一定程度(dù)上促进了巡网融合。

推动无人驾驶技术落地(dì)

网(wǎng)约车行业(yè)在新技术的影响(xiǎng)下演变，无人驾驶出租车则(zé)成(chéng)为重点(diǎn)发展方向。

近年来，随着我国自(zì)动驾驶技术快速发展(zhǎn)，国家和地方的(de)自动驾驶重点政策陆续(xù)出台，各方也在积(jī)极开展无人驾驶示范政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化推广，这也为无人驾驶出租车（Robotaxi）的规模化商业应用奠定了良好基础。

2023年(nián)7月(yuè)，工信部等修订发布《国家车(chē)联(lián)网(wǎng)产业标准(zhǔn)体系建设(shè)指南（智能网联汽车）（2023版(bǎn)）》，提出分阶段建立适应我国(guó)国情并与国际接轨的智能网联汽车标准体系；2023年11月，工(gōng)业和(hé)信息化部等四部门(mén)联合发布《关于开展智能(néng)网联汽(qì)车准入和上(shàng)路通行试点工作的通知》，旨(zhǐ)在促进智能网联汽车产品的功能(néng)、性能提升和产业生态的迭代优化(huà)，加速智能网联汽车产(chǎn)业化进程，推动智能(néng)网联汽车产业高质量发展；2023年12月交通运输部发布《自动(dòng)驾驶汽车运输安全服务指南（试行(xíng)）》，指导(dǎo)自动驾驶(shǐ)汽车常态化运营服务的新发展阶段。

地方层面，已有51个(gè)城市出台(tái)自动驾驶(shǐ)试点示(shì)范政策，其中深圳、上海、江苏、杭州等(děng)地已制定自动驾驶相关地(dì)方立法，不断加速拓展(zhǎn)应用(yòng)场景。北京、上(shàng)海、广州(zhōu)、深圳、武汉等地已开(kāi)展无驾驶人车辆(liàng)公开(kāi)道路试点示范，比如，北京(jīng)在积极(jí)推进示范(fàn)区3.0的基础上(shàng)不断拓展大兴机场等新应用场景，武汉在12个行政(zhèng)区内支持近500辆无驾驶人车辆常态化试点服务。

政(zhèng)策加码下，各类企业也在合作部署(shǔ)，推动无人驾驶技术落地。例如，出行平台萝卜快跑(pǎo)已(yǐ)在(zài)北京(jīng)、上海、广(guǎng)州、深圳、重庆、武汉、长沙、成都、合肥、阳泉、乌(wū)镇多地开放(fàng)载人测试运营服务；自动(dòng)驾驶企业小马智行也(yě)已在北(běi)京、广州、深圳、上海等地部署了无(wú)人化自动驾驶车队，并在北京、广州、深圳三地启动了无人化商业收费(fèi)服(fú)务；车企层(céng)面，特斯拉宣布将在8月8日发布一款无人驾驶出租车。

值得注意的是，提供自动驾驶算法模型的自动驾驶企业、提供L3、L4级(jí)自动驾驶系统装车的整(zhěng)车厂(chǎng)，以及面向消费(fèi)者提供服务和运营的出行平台，正在加(jiā)速无人(rén)驾驶出租(zū)车的商业化落地。就当下而言，在业内人士看来，无人驾驶(shǐ)行业已经进入商业化前夜，也(yě)是规(guī)模化落地的关键时期。

“无(wú)人驾驶出租车商(shāng)业化是必然方向，但也需要进行持续探(tàn)索。”纪雪洪认为，无人驾驶出租车商业(yè)化大体可(kě)分为三(sān)个关键阶段，包括路测与运营试点阶段、车型量产阶段、规模化(huà)运营阶段，每一个阶(jiē)段都需要相关(guān)政策来支持。

不过，纪雪洪(hóng)也(yě)表示，当前业内对于无人驾驶(shǐ)出租车（L4级）商业化也存在(zài)一定争论。“有一些乐观的观点认为无人驾驶出租车商(shāng)业化在近2~3年(nián)就能实现，另有一种观点(diǎn)则(zé)认为自动驾驶的一些长尾(wěi)效应很难得到解决。”纪雪洪说，综(zōng)合目前(qián)产业发展态势，到(dào)2030年，无人驾驶(shǐ)出租车（L4级(jí)）的普及率可能在20%左(zuǒ)右(yòu)。

共享电动两轮车需(xū)求旺

在(zài)纪雪洪看来，共享电动两轮车发展也受到(dào)了政策(cè)的影响。2017年，交通运输部等10部门联合印发《关于(yú)鼓励(lì)和规范互联网租(zū)赁自行车发展的指导意见》，明确“鼓励和(hé)规范发展(zhǎn)共享单车”总(zǒng)体方向，提出“不鼓励发展互联网租赁电动自行车(chē)”。

“交(jiāo)通运输部‘不鼓励发展’有五点理由：车辆普遍超标、容(róng)易(yì)发(fā)生交通事故、火灾安全(quán)隐患突出、车辆运行(xíng)安全风险高、电池污染问题严重。”纪雪(xuě)洪补充道，“随着这几年发展，车辆超标等问(wèn)题(tí)基本上得到(dào)了(le)解决。”

值得注意的(de)是，近年来，地方政府出台了相关法规政策规范和引导共享两轮车发展。例如，云南省在2023年4月发布《关于鼓(gǔ)励和规范互联网租赁自(zì)行车发展的实施意见》，这是云南省第一个“鼓励”互联网电动自行车(chē)发展的实施意见。

在这样(yàng)的背景下(xià)，共享电动两轮车发展较为迅猛。数据(jù)显示，截至(zhì)2023年1月，行业内约有140多家运营企业。其中，美团、青桔、哈啰三家公司(sī)合(hé)计市场份额占比达60%以上，呈现“三足鼎立”的(de)市场结构。

“共享(xiǎng)电动两轮车市(shì)场规模平稳，需求旺盛(shèng)。同时，共享电动两轮车(chē)具备(bèi)减排可量化基(jī)础(chǔ)数据(jù)，成为碳普(pǔ)惠重要(yào)场景(jǐng)，推(tuī)动(dòng)碳(tàn)普惠体(tǐ)系(xì)的建(jiàn)设。”纪雪洪认为(wèi)。

此(cǐ)外，纪雪洪(hóng)也建议科(kē)学评估共享电动两轮车的发展，进一(yī)步鼓励和规范这一业态。“建议由政府部门设立(lì)共享(xiǎng)电单车共管平台，由运(yùn)营企业与第三方运维(wéi)公(gōng)司签订委托无差(chà)别管理服务的方式，提升共享电单车停放秩序；科学评估共享电动自行车的发展影响，明确发展(zhǎn)定位(wèi)；构建评价(jià)指标、碳测计(jì)算标准与(yǔ)全生命周期减碳任务和监(jiān)管激(jī)励机制(zhì)；制(zhì)定共享电单车维(wéi)护回收机制等。”纪雪洪表(biǎo)示(shì)。

在不少业内人士(shì)看来，整个出行业态(tài)的发展都需要政策(cè)保驾护航，科学政(zhèng)策帮助解决市(shì)场机制不完备所带来的挑战，如行业垄断(duàn)、安(ān)全底线问题等。

纪雪洪称(chēng)：“商业业态发展有自身(shēn)规律，需要技(jì)术驱动和用(yòng)户(hù)价值两轮驱(qū)动，政策无法将不成熟的商业模(mó)式市场化，反之亦然。”

“科学(xué)政策(cè)需要考虑全局，特别(bié)是从最广大群体角度出发。在(zài)出行行业，政策服(fú)务(wù)出发(fā)点是数亿级的出行(xíng)用(yòng)户(hù)和千万级的司机群体的(de)需求。”纪(jì)雪洪表示(shì)，“政策出(chū)台既要有及时性，又要具备一定的前瞻性(xìng)。因此(cǐ)，政策在保持稳定性(xìng)的基础上(shàng)，也要考虑根(gēn)据行业发展不断调整修改，也需要(yào)考虑可执行(xíng)性和区域差异化(huà)。”

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