【环时深度】日本“令和米荒”的背后

　　来源：环球时报

　　【环球时报(bào)综合(hé)报道】编者的话：随着2024年秋季(jì)新米陆续上市，日(rì)本超市货架(jià)上的大(dà)米(mǐ)终(zhōng)于多了起来。不(bù)过，这种近期常常脱(tuō)销的产品依然会(huì)很快卖空，货架上方“一个家庭（或(huò)群体）每日限购(gòu)一袋”的通知(zhī)还残留了些许今年夏天“令和米(mǐ)荒”的阴影。在此次米荒期间(jiān)，日本食品自(zì)给率的(de)话题再次引发广泛关注。据媒体报道，十多年来，日(rì)本的食(shí)品自给率竟一直保持在38%左右(yòu)。这(zhè)引发不少日本民众和学者的担(dān)忧(yōu)，还有媒体(tǐ)此(cǐ)前提问：“日本能养活自(zì)己吗？”不过，也有人(rén)认为，日本不存在粮食安全(quán)问题(tí)，所谓“粮食危机”是日本的忧(yōu)患意识教育。

　　“在全球主要经济体中处(chù)于垫底水(shuǐ)平(píng)”

　　在日本千(qiān)叶(yè)县夷隅(yú)市的一(yī)个农产品摊(tān)位上，一袋袋新(xīn)米正在(zài)出售。摊位旁的(de)信息牌上写着从8月26日(rì)到9月10日，30公斤越光米（大米的一个品种——编者注）的(de)打折价(jià)格为1.25万日元（1万日元约合502元人民币），其正常价(jià)格(gé)为1.4万(wàn)日元。日(rì)本(běn)《朝(cháo)日新闻》称，这种米的价格比(bǐ)一年前上涨了约40%。“比(bǐ)去年贵，但比我家附近商店的米便(biàn)宜，也(yě)更美味。”来自千叶县(xiàn)茂原市(shì)一名(míng)70多岁男子(zi)这样说。

　　随着新(xīn)米的上市，日本近期的米荒正(zhèng)在缓解，但其(qí)引发的讨论还在继续，其中一个话题便(biàn)是多年维持低(dī)位(wèi)的日本食品自给(gěi)率。据共同网等日本媒体报道，从2016年到2023年，日本的食品(pǐn)自给率（按(àn)热量计算）维持在38%左右。在截至2015年(nián)的6年里，这一比例一直徘徊在39%左右。

　　所谓按热量计算(suàn)的食品自给率，是用民众每人每日由国产食物供给的热量除以国民每人每日全部(bù)食物供给热量得出(chū)的百分(fēn)比。除了按热量计算(suàn)外，还(hái)有按(àn)照(zhào)产值计算的食品自给率，即用食物的国(guó)内生产总值除以国内消费总(zǒng)值。大(dà)部分国家都使用后一标准计算食品(pǐn)自给率。《日本经济新闻》称，该(gāi)国2022年按热量(liàng)计算的食品自给率为(wèi)38%，按(àn)产值(zhí)计算的自给率为58%。有意思的是，最近一直供不应求的(de)大米，竟然是(shì)日本自给率(lǜ)最(zuì)高的粮食品种之一，也是(shì)日本食品安全的生命线。现在，日本大米(mǐ)的年产量约为700万吨，自给率接近100%。

　　“日本按热量计算的食品自给率确实(shí)随着时间的推移而(ér)下(xià)降。”据美国“外交学者”网站2022年报道，1960年，日本(běn)的大部分(fēn)国内粮食消费都能自给，大米的自给率为102%，水果和蔬菜的(de)这一比例为100%，肉类为91%。不过近年来，日本的许多食品都依赖进(jìn)口(kǒu)。2021年，日本的水果自给率为30%，蔬菜自给率(lǜ)为76%，大豆为21%，小麦为15%，牛【环时深度】日本“令和米荒”的背后肉在(zài)11%左右。

　　在世(shì)界范围(wéi)内，日本(běn)的食(shí)品自给率也不高。“外交(jiāo)学者”网(wǎng)站称，根据日本(běn)农林水产(chǎn)省2018年的计算，美国（132%）、加(jiā)拿大（266%）、法国（125%）等国按热量计算的(de)食品自给(gěi)率比日本高得多。

　　英国《金融时报》2022年的一篇报(bào)道称，日本的(de)食品自给(gěi)率在全球主要经济体中处于垫底水平。此外，日本部(bù)分食品的进口率甚至已(yǐ)达(dá)到“异常扭曲”的地步，例如食用(yòng)油为97%。这(zhè)一年，东京大学研(yán)究生院(yuàn)农学系生命科学研(yán)究科教授、非营利组织(zhī)“农业未(wèi)来网”理事长铃木宣弘在网上发文称(chēng)，日本食品自给率在(zài)世界(jiè)范围内也属于极低水平。

　　上海外国语大学日本(běn)研究(jiū)中心主任廉德瑰告诉(sù)《环球时报》记者，日本食品自给率（按热量计算）不高有多方面原因(yīn)，包括日本社会饮食(shí)结构发生变化，肉、蛋(dàn)、鱼等(děng)多样化饮食使得(dé)粮食消(xiāo)费占比下降，以及东京签署《全面与进(jìn)步跨太平洋伙伴关系协定》后，其他国家的农产品(pǐn)对日本造成冲击。

　　据《日(rì)本经(jīng)济新闻》等(děng)媒(méi)体(tǐ)报道，由于国际谷物价格上涨及日元贬(biǎn)值等原因，日本的进口额增加，影响了(le)食品自给率。除此之外，随着饮食西化，日本人的大(dà)米人均消费量从1962年的年均118.3公斤(jīn)，持(chí)续减少到2022年的50.8公(gōng)斤，大米消(xiāo)费(fèi)量正以每年(nián)10万吨的规模减少。日本政府也因此实行减少水稻生(shēng)产的政策。为了防止大米过剩(shèng)导(dǎo)致价格下降，日本政府对(duì)从水稻转种小麦和大豆的(de)农户进行补贴。高峰时期，日本大米(mǐ)的(de)年产量曾超过1400万吨。

　　越来越大的风险还是(shì)危机(jī)意识宣传？

　　日本的低食品自给率引发(fā)该国政府以及不少民众和学者的担(dān)忧。据共同社报道，日本政府今年5月发布的一份农业(yè)年度报告称，由于气候变化、俄乌冲(chōng)突导(dǎo)致供应链不稳(wěn)以及全球人口增加导致粮(liáng)食采购竞争激烈等因素，日本的粮食(shí)安全面临(lín)越来越大的风险，并“处于一个历史性的转折点”。《朝日新闻》称，日本(běn)政府今年5月修(xiū)订了《粮食、农业和(hé)农村基本法》，在其中概述了加(jiā)强粮食安全和增加国内粮(liáng)食生产(chǎn)的政策。

　　“这(zhè)样的日本还称(chēng)得上是独立的国(guó)家吗(ma)？”铃(líng)木(mù)宣弘2022年在题(tí)为(wèi)《日本面临粮食危机(jī)，自给率创新低》的文(wén)章中援引(yǐn)古(gǔ)巴作家、革(gé)命家何塞·马蒂的(de)话说，无法做到粮食自给自足的(de)国家是“奴隶之邦”。这位学者表示，日(rì)本食品自给率低(dī)是一个非常典型的“老而新的问题”。对于该(gāi)国来说，在粮食危机逼近的当下，首先(xiān)要做的不是(shì)提振出口，而应该是全力确保国内农业(yè)生产。

　　日本《读卖新闻》去年直言，粮食(shí)安全对日本来说是一个极其重要的问题。日本《每日新闻》日前报道称，该国目前正处于食品(pǐn)危机状态。大(dà)约从去年开始，橙子(zi)的主要原产地巴西和美国因恶劣天气影响(xiǎng)歉(qiàn)收，日本现在(【环时深度】日本“令和米荒”的背后zài)已经(jīng)不容易买到橙汁了。全球气候变化导(dǎo)致各地极端天气事件频发，再加上一系列地区冲突，日(rì)本难以买到的不仅局限于橙汁了。

　　不过，也有(yǒu)观点认为，日本并不存在粮食安全(quán)问题，按照热量(liàng)来计算食品(pǐn)自(zì)给率是为了提升国民(mín)的危机意识(shí)。此(cǐ)外，还有人认为，这可能(néng)与日本的(de)粮食进口政策有关。1986年，日本在与其他国家进行贸(mào)易谈(tán)判时，不愿取消对他国农作物的关税(shuì)，号称(chēng)“绝不让一粒米进入日本”。就在第二年，日本发明了基(jī)于热(rè)量的食品自给率，目的是向世界展示日本农业的“脆弱”。

　　即使在近期的米荒中，政府也并非没有(yǒu)后手(shǒu)准备。根(gēn)据日本农林(lín)水产省网站的信息，该国政府(fǔ)其实(shí)储备了大约100万吨的大米。雅虎新闻网的报道显示，在日本大米收成为零的情况下，这些大米够全日本民众吃两个月。然而，从反(fǎn)映大米产(chǎn)量的“收成指数”来看，除了1993年曾降到74之(zhī)外，过(guò)去几(jǐ)十年间这一数值(zhí)大致维(wéi)持(chí)在97到(dào)103之间。加之大米品种得到改良(liáng)，收(shōu)成指数大幅下降的可能性很小。即(jí)使(shǐ)这一数字降到90，将储备米和收获的大米相(xiāng)结合，也可(kě)以(yǐ)确保一年内民众的消费。

　　南开(kāi)大学周恩来政府管理学院学者、粮食问题专家(jiā)徐振伟向《环球时报》记者(zhě)介绍说，日本多年(nián)前就迈出海外农业开发的步伐。日本伊藤忠商事、丸红和三井物产等具有国际竞争力的大(dà)型跨(kuà)国粮商，在(zài)东(dōng)南亚、巴西、俄罗(luó)斯等都有农业开发业务(wù)，并且在美国等发(fā)达的粮食(shí)出口国也(yě)建(jiàn)立(lì)了粮食贸易网络和物流通道(dào)。这使(shǐ)得(dé)在危急(jí)时刻(kè)日本本土能够通过全球的粮食(shí)贸易网络获(huò)得供应。值得一提(tí)的是(shì)，即(jí)使俄乌冲突后日本跟随(suí)美国对俄罗斯实行了经济制裁，但日俄间的农产品贸易额不降反增。

　　徐(xú)振(zhèn)伟还表示，在进行海外农(nóng)业开发时，日本会选择那些政局稳定、法律体系完善(shàn)的国家和地区。日本的开发模式有(yǒu)别于韩国的“圈地”模(mó)式，而是采用(yòng)参股并购、与当地企业合作，以及与当地农民合作的形式，将经营风险降至最低，最大程度地保障粮食供应。

　　中国现代国际关系研究院日本(běn)研究所研(yán)究员刘军红则认为(wèi)，如果发生大规模(mó)战争中断了(le)粮食供应(yīng)与运输，或者出现(xiàn)了严重自(zì)然灾害导致(zhì)买不到粮食，那么日本的粮食安全就(jiù)会受到冲击。《读卖新闻》也(yě)指出，日本粮(liáng)食安全依赖进口。1999年(nián)出台的《食品、农业和农村基本法》很有(yǒu)可能是基于日本当时的经济实力而(ér)制定的，但近年来，由于气候变化导致的作物歉收现象不断增(zēng)加，日本的购买力也(yě)有所下降，新冠(guān)疫情和俄乌冲突进一步加剧了日本的食品安全问题。铃木宣弘认为(wèi)，日本(běn)“只要花钱就能从海外买到廉价食品”的假设正(zhèng)在崩溃。

　　补贴(tiē)开发几十种(zhǒng)农用机器人

　　日(rì)本一(yī)直在(zài)推迟实现食品自给率(lǜ)目标【环时深度】日本“令和米荒”的背后的时间(jiān)。据《朝日(rì)新闻》等(děng)媒体报道，2010年，日本执政党提出到2020年要将食品自给率目标提升到50%（按热量计算）。之后，又将这一比例降到45%，将目标实(shí)现时间推迟到2025年。2020年，日本又表示希望到2030年能够实现这一目标(biāo)。

　　“（实现）这些(xiē)目标的可(kě)行性非常值得怀疑。”美(měi)国“外交学者”网站此前评(píng)论(lùn)称，日(rì)本不少食品的生产速度一直在下降，开发和引进新的作物品种需要(yào)时间。此外，日本还(hái)面临农业从业者和农田减(jiǎn)少(shǎo)的问题。据《日(rì)本经济新闻》2022年报(bào)道，在1962年以后的60年(nián)里(lǐ)，日本农地(dì)减少了三成。2021年(nián)日本(běn)国内的农田面积（仅限耕地）为435万公顷，跟九州差不多(duō)大小。

　　根据日本政府的一份(fèn)报告(gào)，2023年(nián)，日本主要从事农业(yè)的(de)人口约为(wèi)116万人，比2000年的(de)240万人减少了一半(bàn)以上，而20年后，这一(yī)数字将降到(dào)30万人左右。现在，日本只有约20%的农业从业人口年龄在(zài)60岁以下。秋田县大仙市(shì)是日本第二大稻米(mǐ)产地。这里至少有800公顷(qǐng)的(de)水田无人耕作(zuò)，这些农田本可以生产8.5万人一年的食用大米量(liàng)。以前，当年长(zhǎng)的(de)农(nóng)民退休时，其他(tā)农民会接管农田。不(bù)过，现在所有农(nóng)民都(dōu)在变老，维护农田(tián)变得越来越困(kùn)难。

　　为了解决农业人口(kǒu)老龄化的问题，各地开(kāi)始想方设法(fǎ)招人。在九州(zhōu)，出(chū)现了(le)一些在农田做短工的人。他们大都没有(yǒu)务农经验，时薪根(gēn)据工作(zuò)内容和时(shí)间的不同而有所区别，大约(yuē)是1000日元。当地每(měi)年吸引约4.5万(wàn)短工，但是能留下来持续务农的人很少。

　　在这种情况下，日本农业(yè)公司也在考虑(lǜ)引进外国劳动力。日本最初只允许外国工人(rén)全(quán)年在同一个农场(chǎng)工作，2019年(nián)时推出了“特定(dìng)技能制度”，允许外国人在不(bù)同的农场劳动。目(mù)前，通过(guò)派(pài)遣公司到农村工作的都是有特定技能居留资格的外国人。然而(ér)，人才派遣公司的高管访问印(yìn)尼后表(biǎo)示，借(jiè)用外力(lì)并不(bù)容易(yì)。印尼等东南亚国家和日本一(yī)样种植稻米，但其他国家也看上了东南亚(yà)地区的劳(láo)动力，尤其是欧洲国(guó)家提供的工(gōng)资(zī)水平远远高于日本(běn)，吸引力更(gèng)大(dà)。

　　徐振伟告诉《环球时报》记者(zhě)，日本想(xiǎng)要提高食品自给(gěi)率面临(lín)一定挑战，除了上(shàng)述原(yuán)因(yīn)外，还包括国际因素，如(rú)美国始终面临粮(liáng)食过剩的压(yā)力，因此华(huá)盛顿并不愿意日本提(tí)高食品(pǐn)自给率。不过，日本也意识到粮食作为战略物资关系国计(jì)民生，所以没有完全依赖美国，而是到全球各(gè)地进行农业开发(fā)。

　　与此同时，日本也在积极开(kāi)发新(xīn)技术，利用人工智能(néng)等扩大农(nóng)业生产。据英国广(guǎng)播(bō)公(gōng)司此前报道，在劳动力和耕地严重短缺的情况(kuàng)下，日本致力于推动农业革命。日(rì)本政府已经补贴开发几十种农用机器人，这些机器人可以在多种农作物从播(bō)种到丰收的各个环(huán)节为(wèi)人类提供帮助。

　　【环(huán)球(qiú)时报驻日本(běn)特约(yuē)记者(zhě) 潘小多环球(qiú)时报记者陈(chén)子帅环球时报(bào)特约记者王铮】

责任编辑：王许(xǔ)宁

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