治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进

截至(zhì)目前(qián)，52个山水林(lín)田湖(hú)草沙(shā)一体化保护和修复工程累计完成(chéng)治理面积超过1亿亩。

在河北白洋淀，保(bǎo)定市白洋淀上游山水工程与“十三五”期间实施的(de)雄安(ān)新区山(shān)水工程(chéng)有效衔接，接力重建“华北明珠(zhū)”的“绿色屏障”；

在青藏高原，生态屏障区(qū)东部湟水流域(yù)山水工程将优化国土空间(jiān)格局，发挥湟水流域生态最大潜力，为(wèi)青藏高原生态修(xiū)复、黄(huáng)河流域高质量发(fā)展提供示(shì)范引领(lǐng)；

在山(shān)西吕梁，黄河重点生态区(qū)吕(lǚ)梁山西麓山水(shuǐ)林田湖(hú)草沙一体化保护和修(xiū)复工程，融合黄河“几(jǐ)字弯”治理攻坚战，科学(xué)开展植树造林和草地修复，稳步推进沙化土(tǔ)地治理。

第一财(cái)经记者从(cóng)自然资(zī)源部了解到(dào)，“十三五”以来，自然资源部会同相关(guān)部门指(zhǐ)导各地(dì)稳步推进山水林田湖(hú)草沙(shā)一体化(huà)保护(hù)和修复(fù)工程，在支撑和服务国家重大战(zhàn)略中发挥了重要作用。

向自然恢复为主转变

山水林(lín)田(tián)湖草沙一体(tǐ)化保护和修复工程被(bèi)业内人士称为“山水工程”，其任务就是遵循自然(rán)生(shēng)态系统演替规律和内在机理(lǐ)，统筹部署、多措并举，集成(chéng)整合相关资金和政策，对山上山下、地上地下(xià)、陆地海洋(yáng)以及流域上下游进行整体保(bǎo)护、系统修复(fù)、综合治理。

自然资源部国土空间生态(tài)修复司负责人介绍，截至目前，52个山水林(lín)田湖草沙一体化保护和修复(fù)工程累计完成治理面积(jī)超过1亿亩。

“‘山水工程’积极服务京津冀协同发展、黄河(hé)流域生(shēng)态保护和高质量发展、西部大开发等国家(jiā)重大战略，着(zhe)力以高水平保护修复支撑高质量发展(zhǎn)。”上(shàng)述负责人说。

府河是白洋淀入淀河流中常年(nián)有水的三(sān)条主要河流之一。随着城市建设的(de)发展(zhǎn)、环境气候的变(biàn)化，府(fǔ)河水量逐渐减少，输入白洋淀的水(shuǐ)流多为城市(shì)生活污水处理厂的尾水。

雄安新区设立后(hòu)，尽管河北(běi)省和相关(guān)市县投入大量财力物力对白洋淀上游(yóu)流域(yù)进行治理，但经府河(hé)流向白(bái)洋淀的水质仍难达标(biāo)。改善白洋淀水质(zhì)，关键是把住白洋淀水(shuǐ)质的“入(rù)口关(guān)”。

《白(bái)洋淀生态环境治理和保护规划》明确(què)，在统筹城水林(lín)田淀(diàn)系(xì)统治理基础上，在河流入淀口等区域因地制宜建设人工湿地，形成白(bái)洋淀生态缓冲区，构建(jiàn)生态(tài)屏障。总投资6.17亿元的雄安(ān)新区山水工程-府河河口湿地水质净化工程应运而生。

白洋淀景观。摄影/章轲(kē)

据第一财经记者了(le)解，府(fǔ)河(hé)河口湿地水质净化工(gōng)程主要建设内容(róng)包括：水质净化工程、引退水工程、生态修(xiū)复及景观(guān)工程、湿地配套工(gōng)程及物联网工程等。水质净(jìng)化工程占地3.8平方公(gōng)里，是目前华北地区规模最大的功能性(xìng)人工湿地。工程采用近自然生态治污(wū)模式，特别是1.31平方公(gōng)里的水生植物塘，栽(zāi)植了30多(duō)种适宜性(xìng)水生植物，形成近自然水生生物(wù)群落，进一步降低水中的污染物，使水质(zhì)达标后回流主(zhǔ)河道。

如今，在河流入淀口建立的人工湿地，构(gòu)建起了一道生态屏障，就像(xiàng)在河口加装了(le)“滤芯”，入淀水质净化治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进程度明显提升(shēng)。

多年(nián)来，受自然补水量不断减少、水生植物生长和上(shàng)游农业面源(yuán)污(wū)染等因素影响，内蒙古乌梁素海水面面积出现萎缩，水体(tǐ)富营(yíng)养化较为(wèi)严重，生态功能退化。乌梁素海的污染问题广受关注，第一财经也做了多次报道。

总投资50.86亿元的乌梁素海(hǎi)流域山水林田湖(hú)草(cǎo)生态保护修复试(shì)点(diǎn)工程分为“七个子工程”，包括乌兰布和沙漠(mò)综合治理工程、矿山地质环境综合整治工程、水土保持(chí)与植被(bèi)修复工程、河湖连通与生(shēng)物多样性保护工程、农田面源及(jí)城镇点源污染治理(lǐ)工程、乌梁素海湖体水(shuǐ)环境保护与修复工程、生态(tài)环境物联网建设与管(guǎn)理(lǐ)支撑(chēng)工程等，开展整体保护、系统修(xiū)复和综合治理。

该工程(chéng)对芦苇等水生植物造成的内源污(wū)染，开展资源化利用，引入社会(huì)资本，生产家居制品重要基础材料——环(huán)保无醛芦苇刨花板(bǎn)。项目达(dá)标投产(chǎn)后(hòu)，每年可消耗(hào)乌梁素海(hǎi)芦苇8万多(duō)吨(dūn)，周边500公里内的芦苇可全部消耗掉，年产15万立方刨花(huā)板。目前，乌梁素海湖区整体水质已达到地表水Ⅴ类标准(zhǔn)，局部区域水质达到(dào)Ⅳ类标准(zhǔn)。

带动(dòng)相关产业融合(hé)发(fā)展(zhǎn)

第一财经记(jì)者从自然资源部了(le)解到，以山水工程等(děng)国家重大生态保护修(xiū)复工程为抓手，我国国土空间生态保护(hù)修复已实现(xiàn)由(yóu)单(dān)一要素向系统治理(lǐ)转变，由(yóu)工(gōng)程措施为主向自然恢复为主转变，由末端治理向(xiàng)全(quán)链条管理转(zhuǎn)变，由单(dān)纯依靠财政向多元化投入转变的四个转变(biàn)。

秦岭是我国的“中(zhōng)央水塔”和“生物基因(yīn)库”，也是我国南北气候的分界线和重要的生(shēng)态安全屏(píng)障。近(jìn)年来，秦岭北(běi)麓山前中部区域作为城市建成(chéng)区与秦岭北麓之(zhī)间的生态缓(huǎn)冲(chōng)带，受农业生产生(shēng)活等人为影响(xiǎng)，水源涵养功能(néng)薄弱、水土保持能力局部发生退化，以林地和湿地为主要组成部分(fēn)的动植物生境不断遭受破坏，导致山前动植物多样(yàng)性功能(néng)受损。

2022年7月(yuè)，陕(shǎn)西省投资50.42亿元，实施秦岭(lǐng)北麓主体山水林田(tián)湖草沙(shā)一体(tǐ)化保护和(hé)修复工程项目(mù)，包括生物多样性保护、水源涵养提升(shēng)等6类(lèi)工程35个子项目。工程采用“明渠+暗管”相结合的方式，构筑生态沟渠，连通湿地水域。生态修复降低了森林火险和洪水等灾(zāi)害隐患，初步估算，山洪灾害产生的破坏程度将降低30%以(yǐ)上，挽(wǎn)回灾害造成(chéng)的直接损失270万元/年。

秦岭国家植物园景观。摄影/章轲

第一(yī)财经(jīng)记(jì)者在(zài)采访(fǎng)中了(le)解到，“山水工程(chéng)”的实施还带动了“生态+旅游”产业融合发展。秦岭北麓主体山水(shuǐ)林田湖草沙一体化保护和修复工程项目区王莽(mǎng)街道的万亩桃园、古稻(dào)田等文化(huà)旅游兴起，仅“桃花节”就接待游客40余万人次，增加约20%。

项目实施前，因为耕地土质(zhì)差（沙壤土为主）、有机质(zhì)含量较低等(děng)，保水能力较差，项(xiàng)目区耕地小麦亩(mǔ)产量仅(jǐn)有300斤/年，玉米(mǐ)亩产400斤/年左右(yòu)。通过土(tǔ)地综合整治，在(zài)2024年5-6月抽样(yàng)调查显示，项目(mù)区耕地亩产已达900斤左(zuǒ)右，预计玉米亩产可达1100斤，项目范围内合计增加产值(zhí)约2880.36万元。

此外，项目实施以(yǐ)来，承建单位聘用当地群(qún)众112人实施工程，人均(jūn)月平均工资6000元，群众直接受益537.6万(wàn)元(yuán)；项目实(shí)施后，承建单位仍聘用(yòng)部(bù)分当地群众作为项目养护人员，开展苗木浇(jiāo)水看护、林地锄草、耕地配肥等。

自然(rán)资源部介绍(shào)，目前，秦岭北麓(lù)已完成生态修复面积(jī)2.88万公顷，修复(fù)河道542公里(lǐ)。植被(bèi)覆盖度显著上(shàng)升，近3年平均植(zhí)被固碳(tàn)量达620万吨，水源涵养功能和生物多样性(xìng)有效提升。秦岭(lǐng)陕西段超过99%的区域(yù)，被评(píng)为(wèi)生态(tài)状况“优”“优良”等(děng)级。

向多元化投入转变

生态(tài)修(xiū)复工程通常资金投(tóu)入大、项目周期长、投资风险(xiǎn)高、社会资本的投入(rù)和参与性不高。如(rú)何破(pò)解这一难题成为各(gè)地面临的一道坎。

据第一财经记者了解，从中央政府(fǔ)层面，中央财政奖补资金对于“山(shān)水工程”的实施发挥了关键作用。《重点生态保护修复治理(lǐ)资金管理办法》规(guī)定，重(zhòng)点生态保护修复治理资金采取项(xiàng)目法分配，山水林田湖草沙一体化(huà)保护和修复工程总(zǒng)投资10亿(yì)元-20亿元（不含20亿元）的项目(mù)奖(jiǎng)补5亿元；工程总投资20亿元-50亿元（不含(hán)50亿(yì)元）的项治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进目奖(jiǎng)补10亿元；工程(chéng)总投资50亿元及以上的项目奖补(bǔ)20亿元。

财政部会(huì)同(tóng)有(yǒu)关部门通过(guò)竞争性评(píng)审公开择优确定支持项目，目前已完成(chéng)“十四(sì)五”期间全部项目(mù)选拔。

钱江源山水工(gōng)程位(wèi)于(yú)“三区四(sì)带”国(guó)家生态安全屏障中的南方丘陵山地带。该区域既是水环境污染、土壤侵蚀高度(dù)敏感地区，也是水源(yuán)涵养、生物多样性维持、风景名胜(shèng)资源保护重要的地区，境内生态保(bǎo)护红线面积占比达(dá)51%以上，生态环境(jìng)十分敏感，生态地位极为重要。

前些年，该区域农村内因缺乏(fá)有(yǒu)效的污水处(chù)理和垃(lā)圾管理措(cuò)施导致污水泛滥，河道因(yīn)挖砂船(chuán)活动频繁而遭受破坏，因过度砍伐，山体植被受损。当地创新资金政策，通过设(shè)立专项基金(jīn)、提供税收(shōu)减免等优(yōu)惠政策，吸引社会资本积极参与项(xiàng)目建设，形成了(le)政府引导(dǎo)、市(shì)场运(yùn)作、社会参与的多元(yuán)化资金投入机制。

钱江(jiāng)源山水(shuǐ)工程子(zi)项目浙(zhè)江省(shěng)开化县下淤(yū)村村域级系(xì)统生态修复(fù)项目共投资9589万(wàn)元，均为地方财政资金及(jí)其他资金(jīn)，其中社会资本3523万(wàn)元。

福建(jiàn)闽江流域景观。摄影/章轲

闽江流域是我(wǒ)国11个具有全球(qiú)意义的陆地生物多样性保护(hù)的关键区域之一，同时对台湾(wān)海峡近海生(shēng)态环(huán)境影(yǐng)响大。前些年，当地存在水(shuǐ)土流失、土地退化，农业生态功能退化，河道支流部分区段水质差、堰塘水质富营养化等问(wèn)题。

福建闽江流域山水林田湖草生(shēng)态保护修复(fù)试点工程项(xiàng)目总投资约120.91亿(yì)元（含中央资(zī)金20亿元）。在实施常上湖生态保护修复示范项目时，当地引入社会资本对(duì)重点(diǎn)生态区位森林(lín)资(zī)源进(jìn)行赎买，对赎买后的生态公益林进行改造提升，成功破解了林权所有者和生(shēng)态建设的(de)利益(yì)冲突，实现了“生(shēng)态得保护，林农(nóng)得利益”的双赢目标。

北京(jīng)、江西等地客商在常口村发(fā)展脐橙种植(zhí)等现代农业，建设了600余亩视频可追溯现代脐橙园。当地以(yǐ)常口村脐橙种植基地为改革(gé)试点，将村集体土地所有权、农户土地经营权量化为“地票（耕地）”，村民每亩耕地保底年收入有600元。

县政府与(yǔ)省旅游集团签(qiān)订森(sēn)林康养休闲(xián)旅游项目投资合作协(xié)议，在项目区(qū)域内合作建设总投资6亿元，打(dǎ)造“大武(wǔ)夷(yí)”全域生态旅游目的地产品，年(nián)接待游客约5万人次。

村民以闲置住宅换取“房票”，地面建筑物与构筑物由村镇股份合作经济联社或引进投资方统一综合利用(yòng)，开展文(wén)旅康养民宿(sù)治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进等经营，农户以(yǐ)“房票”入股，获得租金和分红收(shōu)益。以(yǐ)村民孙桂(guì)英为例，其老房子改造为擂茶体验馆，入股常(cháng)口村文旅项目后(hòu)，其(qí)票面价值为17.2万元，入股20年，相当于一个月有700多元收(shōu)入(rù)。

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