财政部最新回应

4月(yuè)22日，国新办举行新闻发布会(huì)，财(cái)政部有关负(fù)责人介绍2024年一季度财政收支情况，并回应储蓄国债“一债难求”、专项债券发行进度偏慢等热点话题。

当天同(tóng)步发布的财政收支数据显示，2024年一季度，全国一般公共预算(suàn)收入60877亿元，同比下(xià)降2.3%，扣除(chú)特殊因素影响后，可(kě)比增长2.2%左右。一季度，全(quán)国一般公共预算支出69856亿元(yuán)，同比增长2.9%。

一季度，全国税收收入是49172亿元，同比下降4.9%，扣(kòu)除特殊因素影响后税收保持平稳增长。从主要税收收入项(xiàng)目看(kàn)，国内增(zēng)值税(shuì)、个人所得税分别同比下降7.1%、4.5%；国内消费税、企业所得税、出口退税分别同比增长10%、1%、19.8%。此外，一季度车辆购置税同比增(zēng)长10.5%。

财政部(bù)副部(bù)长王东伟(wěi)在发布会上表示，从一季度(dù)收支情况来看，财政政策靠前发力，政(zhèng)策效能正在(zài)加(jiā)快释(shì)放，为(wèi)经济持(chí)续回升向(xiàng)好提供了有力支持。下一步，财(cái)政部将把加强宏观调控、着力(lì)扩大内需、培育发展新动能、防范化解风险有机结合起来(lái)，进一步提升财政政策质效(xiào)，巩固和增(zēng)强经(jīng)济(jì)回升向好态势。

文旅消费、先进(jìn)制造业等行业税收(shōu)较快增长

今年以来，财政部持续用好(hǎo)财政政策空间，加强(qiáng)财政资源统筹，优化组合运用多种政策工具，促进(jìn)经济持(chí)续回(huí)升向好。王东伟总结称，一季度，财政收支运行平稳，呈现出三方面特点：

一(yī)是财政(zhèng)收入按可比口径计算继续保持(chí)恢复(fù)性增长态势。一季度，全国一般公共预算(suàn)收入扣除特殊性因素(sù)影响后，可比增长2.2%左右，延续恢复性增长态势(shì)。王东伟解释称，特殊(shū)因素包括2022年制(zhì)造业中小微企业部分(fēn)缓税在2023年前几个月(yuè)入库抬(tái)高基数(shù)，以及2023年年中出台的4项减税政策对今年财政收入形(xíng)成翘尾减(jiǎn)收等。

二(èr)是文(wén)旅消费、先进制造业(yè)等行业税收较快(kuài)增长(zhǎng)。服(fú)务(wù)业方(fāng)面，与居民消费关联性较高的住宿和餐饮业(yè)税收增长44.7%，文化、体(tǐ)育和娱乐业税收收入增长(zhǎng)26.7%，交通运输、仓储和邮政业税收收入增长6.8%，零售业税收收入增长(zhǎng)5.7%，反映出居民消费活力正在不断释放。

制(zhì)造业方面，一季度制造业税收(shōu)收入同比(bǐ)下降，扣除前述去年同期制造业中小(xiǎo)微企业缓税入库抬高基(jī)数等不可(kě)比因素影响后，实现平(píng)稳增长。尽管受不可比因素影响，但制造业部分细分(fēn)行业税收(shōu)仍呈增长态势(shì)，表现良好。如(rú)，铁路运输设(shè)备制造业税收收入增长9.5%，计算机制造业税收收入增长(zhǎng)6.8%。

三是重点(diǎn)支出得到(dào)较好(hǎo)保障。一季度，全国一般公共预算支(zhī)出同比增长2.9%。主要支(zhī)出领域(yù)中，社会保障和就(jiù)业(yè)支出、教育支出、城乡社区支出、农林水(shuǐ)支出、住房保障支(zhī)出(chū)分别(bié)增长3.7%、2.5%、12.1%、13.1%、7.8%。

中央对地方(fāng)转移(yí)支付已下达8.68万亿元

“在去年(nián)同期疫情防控转段后(hòu)集中结算相关费用、抬(tái)高支出基数的情况下，今年一季(jì)度全国一般公共预算支出仍然保持了2.9%的增长，这实(shí)属不易。”王东伟指出(chū)，一季度全国一般公共预(yù)算支出规(guī)模近7万亿元，体现了积极的财政政策靠前发(fā)力、提质增效。

他指出，2023年四季度增发国债的1万亿元资金，大部分于(yú)今年使用。今年2月底前，财政部将1万亿元增发(fā)国(guó)债资金全部下达到地方。从一季(jì)度数据看，增发国债资金重点投向的城乡(xiāng)社区支出、农林(lín)水支(zhī)出(chū)、灾害防治(zhì)及应急管理支出(chū)同比分别增长12.1%、13.1%、53.4%，均实现了两位数增长。

他还透露，2024年安排中央对地方转移支付(fù)10.2万亿元。截至4月上(shàng)旬(xún)，2024年中央部(bù)门(mén)预算已全部批复到位，中央对地方转(zhuǎn)移支付已下达8.68万亿元，占年初预(yù)算的85.1%；一般性转移支付和共同财(cái)政事权转移支付中，具备条件的项目资(zī)金已全部下达完毕。

从支出进度看，一季度，全国一般公共预(yù)算支出完成预(yù)算的24.5%，高于近3年的平均水(shuǐ)平。从具体支出科目看，社会保障和就业、卫生健康、城乡社区、交通运输、住房保障等支出进度较快，其中社会(huì)保障和就(jiù)业支出进度30.7%、城乡社区支出进(jìn)度26.2%、卫生(shēng)健康和交通运(yùn)输支出进度均为25.1%，都超(chāo)过序时进度。

研究适当增加储蓄国债发行(xíng)规模

储蓄国债代表的是国家信誉(yù)，保本保息、收益稳定，长(zhǎng)期以来受(shòu)到广大投资(zī)者青睐。近(jìn)段时(shí)间，投资者积极认(rèn)购储蓄国债，部分银行出现“一债难求”的情(qíng)况。财政部(bù)国库司司长李先忠对此表示，从今年3月、4月储蓄(xù)国债发行情况看，总体平稳，但确实(shí)存在局部的供(gōng)需矛盾。

他指出，4月份以来，受部分银行降低存款(kuǎn)利率、暂停销售大(dà)额存单(dān)等因(yīn)素影响，储(chǔ)蓄国债关注度(dù)进(jìn)一步提高。4月份发行的电子式储蓄国债，发行首日即售出(chū)计划发行额的99.7%，进度明显快(kuài)于近几年的平均水平。

为(wèi)了进一步满足投资者购债需求，李先忠透露，财政(zhèng)部将采取四项措(cuò)施：

一是(shì)密切关注储蓄国债的供需关系变化和销售情况，研究适当增加发行规模。“一债难求”核(hé)心就是需求旺盛，供给相对不足。

二是研究进一步调降单人购买限额，使储蓄国债(zhài)能够(gòu)惠及更多的(de)投资者。

三是在保障(zhàng)柜(guì)面销(xiāo)售的(de)基础上，不断提升电子式储蓄国债的信(xìn)息化服(fú)务水平，稳步增加电(diàn)子式储蓄(xù)国债(zhài)网(wǎng)上（手机）端销售(shòu)额度。同时，加大(dà)宣传，引导更(gèng)多的投资(zī)者通过(guò)网上（手(shǒu)机）端购债，改进购债体验(yàn)。

四是会同有关部门，进一步优(yōu)化凭证式储蓄国债的额度分配(pèi)机制，更好地匹配(pèi)有实际需求的网点，并研(yán)究优化凭证式和电子式两种储蓄国债发行比例的中长期安排，更好地(dì)满(mǎn)足投资者购债(zhài)需求。

将更多(duō)新能源、新基建、新产业(yè)领域纳入专项债投向

今年(nián)一(yī)季度，地(dì)方政(zhèng)府专项债券发行规模小于往(wǎng)年(nián)，财政部预算(suàn)司司(sī)长王建凡解释称，一方面是以(yǐ)往年度为应对疫情冲击等特殊因素影响(xiǎng)，加大年初发行规(guī)模，另一方面也与地方项目建(jiàn)设资金需(xū)求、冬(dōng)春季节施工条件、债(zhài)券市场利率等因素相关。同时财政部也在提高专项债项目质(zhì)量、加(jiā)强项目前期准(zhǔn)备等方(fāng)面做了大量工作，“总体看(kàn)全年发行规模仍然是符合预(yù)期的”。

在专项债券投向领域上，王建凡表示，今年将(jiāng)更多(duō)新能源(yuán)、新基建、新产(chǎn)业领域纳入专(zhuān)项债券投向领域，增加“独立新型储能(néng)”、“重点流(liú)域水环境综合治理”等纳入专项(xiàng)债券支持范围，引导地方加大对“国家级产(chǎn)业园(yuán)区基础(chǔ)设施”、“5G融(róng)合应用设施(shī)”、“城中村改造”、“保障性住房”、“普通高校(xiào)学生宿舍”等领域的支持力度，进一步谋划经济社会效益明显、带动效应强、群众期盼、早晚要干的重大项目(mù)；将“保(bǎo)障性住房”等纳入专项债券用作项目资本金范围，进一(yī)步发挥专项(xiàng)债券撬(qiào)动作用。

在项目储(chǔ)备(bèi)上，财政部(bù)正在从项目成(chéng)熟度、融资收益平衡、资金使用合(hé)规性等方面对项(xiàng)目加强审核把关，提高项目储备(bèi)质量。

王建凡表示，财政部将会同相关部门指(zhǐ)导地方合(hé)理把握专项(xiàng)债券发(fā)行节奏(zòu)，优化政府投资节奏和力(lì)度，指导保障重大项(xiàng)目资金需求，提高债券资金使用绩效，发(fā)挥好(hǎo)政府投资的带动(dòng)放(fàng)大效(xiào)应，巩固和增强经济回升(shēng)向好态势，持续推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的合理增长。

此外(wài)，对于超长期特别国债发行工作，王建(jiàn)凡(fán)表示，财政部将根据超长期特别国债项目分配情况，及时启动超(chāo)长期特别国债发行工作。财政部将结合债券(quàn)市场需求和超长期特别国债对(duì)应建(jiàn)设项目的实施周期，科(kē)学设计发行品种(zhǒng)期限，实(shí)现与项目期限的合理匹配。同时，统筹一般国(guó)债和特别国债发行，合理安排发行节奏，切实(shí)保障特别国(guó)债项目资金需求。

支(zhī)持部分大中城(chéng)市实施城(chéng)市更新行动

王东伟表示，中央(yāng)财(cái)政高度重视培育经(jīng)济增长新(xīn)动能，大力(lì)予以支持。具体来说(shuō)：

在着力支持制造业高(gāo)质量发展(zhǎn)上(shàng)，财政部将实施新一轮的“专精特新”中小企业财政(zhèng)支持政(zhèng)策；启动实施制造业新型技(jì)改城市试点工作(zuò)，2024年安排资金30亿元，支持首批20个左右试点城市“智改数(shù)转网联”。

在着力推动数(shù)字经济发展壮大上，中央财政再安(ān)排30亿(yì)元支持(chí)扩大中小企业数字化转型(xíng)城市(shì)试(shì)点范围；会同有关部门(mén)启动交通基础(chǔ)设施数字化(huà)转型升级工作。

在着力扩大(dà)促(cù)进内需上，支持实施推动大规模设(shè)备更新和消费品以(yǐ)旧换新行动。财政部还将启动实施县域充换(huàn)电设施补短板工作，今年将支持24个(gè)省份70个左右试点县。

在着力推动基础设施提质增效上，财政(zhèng)部将支持部分大中(zhōng)城市实施城市(shì)更新行动，开展地下管网更新改造等，同时再支(zhī)持一(yī)批国家综合货运(yùn)枢纽城市补链强链。

巩固经济向(xiàng)好势头，加快(kuài)化债方案推进实施

王东伟表示(shì)，下(xià)阶段，积极的财政(zhèng)政策(cè)将重点从六个方面持续发力，巩固(gù)经济(jì)向好势头。具体来(lái)说：

一是全力(lì)支持以科技创新引领产业创新。对(duì)标国(guó)家战略需求，加大基础研究、应用基(jī)础研究(jiū)、前(qián)沿研究的投入力度。支持战略性(xìng)新兴产业(yè)发展壮大(dà)，传统产业加快转型升级。

二是着力支持扩大国内需求。统筹用好相关国债资金(jīn)、地方(fāng)政府专项债券、中央预算内投资(zī)等政(zhèng)策工具(jù)，带动扩大社(shè)会有效投资。同时，落实完善财税支(zhī)持(chí)政策，积极推动汽车、家电(diàn)等耐用消(xiāo)费品以旧(jiù)换新(xīn)，促进扩大国内消费。

三是积极支持改善(shàn)和增进民生(shēng)福祉。教(jiào)育方面，重点增(zēng)加高(gāo)中教(jiào)育投入，保障(zhàng)学生资助资金需求。社保方面，加(jiā)大对基本养老保险基(jī)金补助(zhù)力度，推动提高公共卫生服务水平(píng)，大力实施就(jiù)业(yè)优先政策，做好困难群众救助工作。环保方面(miàn)，继续支持打好污染防治攻坚战，设立“三北”工程建设补(bǔ)助资金，设(shè)立(lì)废弃(qì)电器电子产品处理专项资(zī)金。

四是更高(gāo)水平保障(zhàng)粮食和能源安全。进一步加大产粮(liáng)大县奖励(lì)力度，资金规模实现(xiàn)“十(shí)九连增”。同时，加(jiā)大农业保险保(bǎo)费补贴(tiē)政策(cè)支持力(lì)度，加大对大宗农产品的保险(xiǎn)保障。支持(chí)鼓励非常规天然气增产上量，多措并举提升能源保障能力。

五是推(tuī)进(jìn)城乡区域协(xié)调发展。落实完(wán)善财(cái)税政策，大力推(tuī)动(dòng)新型城镇化，支持地方(fāng)推进农业转移人口市民化，推动实施重大区(qū)域战略，加大对革命老区、民族地区、边疆地区等特殊区域的支持力度。

六是加强(qiáng)预算执行管理(lǐ)和(hé)财政运行监测。加强对基层“三保”运行监测，强化预算执行约束。

在做好六方面工作的同时，王(wáng)东(dōng)伟强调，还要更好地统筹发展与安全，持续推进地方政府债务风险防(fáng)范化解工作，加快化债(zhài)方案推进实施，分类推进(jìn)地方政府融资平台改革转型(xíng)。

责编：汪云鹏‍‍‍

校对：姚远(yuǎn)