“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”

　　来(lái)源：中(zhōng)国经营报

　　本报记者 石健 北京报道

　　2024年以来，城投平台转(zhuǎn)型需求不断加大(dà)，在此过程中，产投平台(tái)成为一个重要的转型新方(fāng)向。

　　企查查平台数据显 示，2023年9月—2024年6月(yuè)，更名为(wèi)“产业投资”的相关国有城投公司(sī)超(chāo)过200家(jiā)。

　　对于从事传统业务的(de)平(píng)台公(gōng)司来说，投(tóu)什么产(chǎn)业？怎么投资？如何做好“二次创业”成为行业关心 的话题。

　　随州现代产(chǎn)投实业控股集团有限公司（以下简称“随州产(chǎn)投集团 ”）负责人在(zài)接(jiē)受《中(zhōng)国经(jīng)营报》记者采访时说：“公司目(mù)前正在朝产投类平台深(shēn)度转(zhuǎn)型，需要不断强化经(jīng)营性(xìng)业务，同时(shí)，聚焦(jiāo)新质生产力，围绕数字经济、新能源新材料、供应链贸(mào)易等新产
业进行转型，加快(kuài)项目投资，实(shí)现‘二次创业’。”

　　转型不是百米冲刺

　　党的二十届三(sān)中全会提出“加快地方融资平(píng)台改革转型的任务”后，地方融资平台“变身”产投平台的速度随之(zhī)加快。

　　企(qǐ)查查平台数据显示，2023年9月—2024年6月，城投公司更名为(wèi)“产业投资”的相关国有城投公司超过200家。2024年1月—5月，全国(guó)范围内(nèi)新成立的国有(yǒu)企业中，名(míng)字或业务涉及产业(yè)投资、产业发展的(de)企业数量有(yǒu)近2000家(jiā)。

　　企业(yè)预警通(tōng)显示，随(suí)州产(chǎn)投集团成立于2006年，注册资本
6亿元，截至2023年年末(mò)，公司总资产规(guī)模为404.14亿元。

　　“实际上，我们在今年4月进行了一次更名(míng)，原来叫随州
高新技(jì)术产业投资有限公司，更(gèng)名的目的希望(wàng)更加聚焦业务属性，加强投资产业、服务产业、培(péi)育产业的能力。”随州产(chǎn)投集团负责人表示。

　　如何深入转型产投类平台(tái)，如何(hé)做好产业投(tóu)资，一直(zhí)是(shì)行业转型的难题。现代咨询(xún)研究院院长丁伯康认(rèn)为，现阶段，多地城投企业正(zhèng)通过整合重组形式组(zǔ)建产投类企业，并(bìng)更改了企业名(míng)称，这并非完成了转型，更不是城投转型(xíng)为产投类(lèi)企业。

　　“对此，我(wǒ)们认为，从(cóng)‘背(bèi)靠市长(zhǎng)，面(miàn)向市场’的(de)发展(zhǎn)理念出发，把城投转型为‘城投+产投’，才是城投转型唯一正(zhèng)确(què)的路径，也是企(qǐ)业可持
续发展的必然选择。”他直言。

　　丁伯康认为，我国城投行业在经历了(le)探索发现、野蛮生长、整顿规范三次浪潮后，目 前正步入发展转型(xíng)的新(xīn)阶段(duàn)。目(mù)前(qián)，我国绝大(dà)部分地区的城投企业，正处(chù)于(yú)2.0版向3.0版的关键转型提(tí)升(shēng)期，即由城市综合运营和服务商向城市产(chǎn)业培育和(hé)发展商(shāng)转变，当前城投企业“城投+产投”的转型方向(xiàng)同样符合(hé)这一
趋势，不过这种转型提(tí)升的道路(lù)还很漫长(zhǎng)，既不是(shì)百米冲(chōng)刺，更不(bù)是 短期行为(wèi)。

　　值得(dé)注(zhù)意
的是，党的二(èr)十届三中全会提出(chū)的改革任务涉及 国企改革、城投转型、数据要素、新(xīn)质(zhì)生产力、绿色低碳、地方债(zhài)务管理等，可(kě)以说，在政策上已经明(míng)确了城投转型的方向。

　　在随州产 投集团负责人看来，数字化是未来平台转型的方(fāng)向之一。如数据资产入表、构建园区基础平台、打造医疗一体化平台、建设公共基础
设施服务(wù)平台、构建农业数字一体化平台等。

　　随州盛源水务有限公司（以下简称“随州盛源水(shuǐ)务”）是随(suí)州产投集团的(de)经营性子公司，承担着区域保水供
水(shuǐ)服务的重要职能，沉淀了相当丰富的供(gōng)水数据。

　　随(suí)州盛源水务负责人(rén)告诉记者，经过多轮调研
和筛查(chá)，公司以企业月(yuè)抄表数据为基(jī)础，对其进行数据治理、隐(yǐn)私脱敏、字(zì)段提炼(liàn)、整合(hé)设计形成“区域企业(yè)每月用水脱敏(mǐn)数据(jù)集”数据资(zī)产，完成数据资(zī)产登记、成本归集(jí)等相关工作。“‘数据(jù)集’不仅可为集团内部经营管理降本增效，同(tóng)时(shí)有利于辅助用户投资决策、风险管理、优化运营以及指(zhǐ)导劳(láo)动力市场分析等，具有广泛(fàn)经济价值和社会价值。”

　　据(jù)记者了(le)解，此次大约有100万条水务数据资产实现入表，估值500多万元，目前已经在北交所(suǒ)进行挂牌等待交易(yì)。在随州(zhōu)产投集团负(fù)责人看来(lái)，这(zhè)只是数据资产入表的开始。“第一期我们主要围绕政务数据进行入表(biǎo)，第二期将围绕商业化数据进行入表，比如医疗、农业类的数据。”

　　为了更好推动数字经济，大数据产业(yè)园成为随州(zhōu)产投集团近(jìn)年来的重点投资项目(mù)。据
了解，随着招商引资工作的推进，大数据一期产业园已经实现“满员(yuán)”，目前已经有30多家大数据(jù)企业入驻(zhù)。

　　投资大于(yú)产(chǎn)业

　　2024年两会《政府工作报告》提出，加快(kuài)推进(jìn)地方融资(zī)平台(tái)的分类改革转(zhuǎn)型。党的二 十届三中全会提出，进一步明晰不同类型国有企业功(gōng)能定位，完善主责主(zhǔ)业管理(lǐ)，明确(què)国有资本重点投资领域和方向。

　　业(yè)界共识(shí)在于，以分类改革(gé)为主(zhǔ)要方式，强调国有企业功能(néng)定(dìng)位为重点，聚焦主责主业，推进国资国企(qǐ)改革转型，对提升改革成效更(gèng)具有针对性。

　　多位(wèi)行业人士认(rèn)为，城投平台转型产投平台，既要(yào)注重产业 的布局，更要注(zhù)重投资的布局，从平台(tái)转型的角度看，投资的属性要(yào)大于产业的属性。

　　随州产(chǎn)投集团负(fù)责人介绍说：“我们目前聚焦新质生产力，围绕产业园
区运营服务、数字经济(jì)、新能(néng)源新材料、先进装备(bèi)制造、供应链贸易、绿色低碳循环经济(jì)等领(lǐng)域，谋(móu)划了一批 重点项
目，总投资近200亿元，这些项目的
建设投产(chǎn)，将 为公(gōng)司‘二次创业’转型发展(zhǎn)带(dài)来重要(yào)动能。”

　　该负责人(rén)打了个比方(fāng)：如果(guǒ)说过去二三十年中，城投平台依托的是土(tǔ)地资产实现(xiàn)了经营壮大，那么未来数据资(zī)产一定会成为相当(dāng)于
土地资源(yuán)的资(zī)产。所以，抢(qiǎng)先布局数(shù)据资产业(yè)务，是未来(lái)平台公司竞争的关键。

　　记者注意到，随州产投集团除 了对传统存量业务投资之外，在数字化、供应链等产业也正在(zài)加大投资。

　　据了解，该集团目前已投资全市数字农业一体化(huà)平台、随州市“云上智城”智算中心项目。

　　其中，随州市数字农业一体化平台总投资(zī)约1600万元，项目以特色(sè)产业为主导产业，依托数字基(jī)建中台(tái)即随农码，深度整(zhěng)合农业全产业链生产(chǎn)要素，促进“地 、人、物、财、事”五个维度 的数字化管理(lǐ)，建成后
，将实现“一地一码、一 人一码、一机一码(mǎ)”等(děng)要素符码管理，实现基于随农码的
数据汇(huì)聚和(hé)数据关联打通，该项目正在建设推(tuī)进中。

　　随州市“云上智城”智算中心项目总投资约1亿元，主要建设100P的智算中心，包含软硬件及(jí)大(dà)模型整
体投入。项目基于随州(zhōu)市算力紧缺需求
，打造(zào)云上智城智算中心项(xiàng)目，并依托智算中心打造人工智能公共实训基地和人(rén)工智能及科(kē)技研(yán)学基(jī)地(dì)。

　　此(cǐ)外，随州产(chǎn)投集团负责人透露，还将投资约10亿(yì)元的数字随(suí)州项目
，该项目基于城(chéng)市运行管(guǎn)理指挥中心、数 据要素生态培(péi)育与(yǔ)应用中心2个硬件(jiàn)中(zhōng)心，围绕数字经济、数字社会、数字政 府三大(dà)应(yīng)用场景，建设公(“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”gōng)共(gòng)支撑平台、城市数字公共基础设施平台、数据资源(yuán)运(yùn)营平台(tái)等核心平台，实现多领域、多场景(jǐng)的智慧化(huà)应用和管理。

　　记者注意到，随着产投类平台不断搭建，产业基金也逐步成为平 台公司拉动投资的关键。随州产投集团负责(zé)人表示，目前(qián)也正(zhèng)在
与有关机构联系，通过搭建(jiàn)产业基金平台，扩大投资规模。“我们已经将投资新质(zhì)生产力作为公司的重要经(jīng)营板块(kuài)，正在与国内低空经济(jì)领域(yù)头(tóu)部企(qǐ)业合作，通过(guò)‘产(chǎn)业(yè)+基(jī)金’模式，在园区投资建设(shè)‘低空经济(jì)+’低(dī)空产业生态圈。”

　　明源不动产研究院研(yán)报认(rèn)为，企业的发展离不
开资本的有力支持，在企业从1到N的成长历程中，平台公司应当
运用自身已组建的产(chǎn)业基金，或(huò)者组织相关(guān)的产业基金群体，无论是LP还是(shì)GP，在为企业创(chuàng)造市场订单的同(tóng)时，以“招投一体”的模式，通过投资方(fāng)、资本方和企业方的有效撮合，帮助企业成长的不同阶段实现投融资。

　　采访中，随州产投集团负责人也提到了产(chǎn)投平台转型的难点 问题，如要素保障难的问题。记者了解到，对于
城投或产投平台 来说，土地和资(zī)金是两个重要“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”的要素保障。“我们也在积极(jí)申请土地指标，为推动产业转型做好保障工作。”

　　伴随着城(chéng)投转型，如何做(zuò)好资金保障工(gōng)作，为平台提供健康的“造血”能力，也(yě)是行业普遍关心的
话题 。对此，随(suí)州产投(tóu)集团负责人(rén)介绍说：“目前，公司主要(yào)融资渠道为(wèi)银行贷(dài)款和市场化债券，大概占据了(le)80%。”在公司负责人看来(lái)，平台(tái)融资(zī)的健康与否与项目经营息息相(xiāng)关，如果持续进(jìn)行经营性(xìng)项目的(de)经营和投资，自然会逐步剔除公益性项目带来的存量债务，逐步(bù)实现融资的正常化。

责任编辑(jí)：李桐

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