国务院重磅文件定调保险业未来十年发展明确强监管、防风险、促发展三大主线

　　蓝鲸新闻9月11日讯（记者(zhě) 石雨(yǔ)）近(jìn)日，国(guó)务院发布《关于加强(qiáng)监管防范风险推动保险业高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)的若干意见(jiàn)》（下称《意见》），提出到2029年，初步形成覆盖(gài)面稳步扩大、保障日益全面、服务持续改善、资产配置稳健均(jūn)衡、偿付(fù)能力充足(zú)、治理和内控健全有效(xiào)的保险业(yè)高质量发展框架。保险监管制度体系更加健全，监管能力和有效性大(dà)幅提(tí)高。到2035年，基本形成市场体系完备、产品和服务丰富多样、监管科学有效、具有较强(qiáng)国(guó)际竞争力的(de)保险业新(xīn)格局。

　　回顾来看(kàn)，国务(wù)院层面三(sān)次召开的关于保险业的(de)重要会(huì)议，对保险业发展奠定长远基调。2006年6月(yuè)，《国务院关于保险(xiǎn)业改革发展的若干意见》，即“国十条”出台，提出当前和今(jīn)后(hòu)一个时(shí)期保险业改革发展的主要任务是：拓宽保险服务领域，积极发(fā)展财产(chǎn)保险(xiǎn)、人身保险、再保(bǎo)险和保险中介市场，健全保险市场体(tǐ)系等(děng)。2014年(nián)8月，《国务院关于加快发展现代保险服(fú)务业的若干意见》，即“新国十条”出台。“新(xīn)国十条(tiáo)”指出，加快发展现代保险服务业，对完善现代金融体系、带动扩大社会(huì)就业(yè)、促进经(jīng)济提质(zhì)增效升级、创(chuàng)新(xīn)社会治理方式、保障社会稳定运行、提升社会安全(quán)感、提高人民群众生活(huó)质量具有重要意义。

　　此次(cì)下发(fā)的《意(yì)见》，又迭新了(le)保险行业的顶层设计，明确下阶段要以强监管、防风险、促(cù)国务院重磅文件定调保险业未来十年发展明确强监管、防风险、促发展三大主线高质量发展为主(zhǔ)线，充分发挥保险业的经济减(jiǎn)震器和社(shè)会稳定器功能，大力提升保险保障能力和服务水平，推进金融强国建设，服务中国式(shì)现代化大(dà)局。

　　坚持从严监管、防(fáng)范风险，实现监管全覆盖、无例外

　　“从严”一直(zhí)是金融(róng)监管(guǎn)工作的主基调，确保监管“长牙带刺(cì)”、有棱有角，实现监管全覆盖、无例外，牢牢守住不(bù)发生系统性风险(xiǎn)的(de)底线(xiàn)，是保(bǎo)险业高(gāo)质量(liàng)发展的关键。

　　《意见》围绕(rào)严把保险市场准入关；严格保险机(jī)构持续监管；严肃整治保险违(wéi)国务院重磅文件定调保险业未来十年发展明确强监管、防风险、促发展三大主线法违(wéi)规(guī)行为；有力有序有效防范化解(jiě)保险业风险等方面作出(chū)具体要(yào)求(qiú)。

　　市场准入，是(shì)风险(xiǎn)防范(fàn)的一(yī)道关键“闸门”。《意见》明确提出，要严格审批保险机(jī)构；严格审核管理人员(yuán)任职资格；严格审查(chá)股东资(zī)质。

　　针对股东，明确要严禁违规跨业经营、杠杆率过高、存在严(yán)重失信行为和重大违法违规记录的(de)企业成为保险机构主要股东或实际控制人。建立股东、实际控制人“黑名单”制度，加大对重(zhòng)大违法违规股东的清退力度。

　　对于保险机构的持续监管，《意见》从强化公司治理监管(guǎn)、强化资产(chǎn)负债(zhài)联(lián)动监管、强(qiáng)化分(fēn)级分类监管、强(qiáng)化保险消(xiāo)费者权益保护四个方面(miàn)提(tí)出细(xì)化(huà)要求。

　　在(zài)严(yán)肃整治保险违法违规行(xíng)为方(fāng)面，《意见(jiàn)》明确，紧盯关键领域和薄弱环节。加大稽(jī)查检查力度，坚决打击严重破坏市场秩序、严重损(sǔn)害保险消费者合(hé)法权益(yì)、造成恶劣社会影响的关键(jiàn)事、关键人、关键行为。依法建立股东不当所得追回制度和(hé)风险责任(rèn)事后追偿机制。对监守自(zì)盗、内外勾结、搞利益输送的(de)关键人员，从严实施取消任职资(zī)格、薪酬追索、行业禁入等措施；涉嫌犯罪的，依法移送司法(fǎ)机关(guān)处理。同时，加(jiā)大市场整治力度，以及优化行政(zhèng)处罚工作机制。

　　面对风险，《意见》以(yǐ)“有力有序有效(xiào)防范化解”定(dìng)调，提出要建立以风险监(jiān)管为(wèi)本的(de)制(zhì)度体系。完(wán)善保险资产风险(xiǎn)分(fēn)类制度。强化逆周(zhōu)期监管。优(yōu)化偿付能力和(hé)准(zhǔn)备金(jīn)监管(guǎn)政策(cè)。制(zhì)定(dìng)风险处置(zhì)规程。健全(quán)保(bǎo)险保障基金参与风险(xiǎn)处置机制(zhì)。规(guī)范保险产品设计和(hé)利益相关方权利义务(wù)，研究完(wán)善与风险挂(guà)钩的保单兑付机制。

　　同时持续防范化解苗头性、倾向(xiàng)性(xìng)风险隐(yǐn)患。对于已发生风(fēng)险(xiǎn)，要稳慎推(tuī)进风险处置。具(jù)体来说，包括拓宽(kuān)风险处置资(zī)金来源，支持(chí)符(fú)合条(tiáo)件的企业参与保(bǎo)险(xiǎn)机构改革化险；健全市场退出机(jī)制；对风险大、不具备持续经(jīng)营能(néng)力(lì)的保险(xiǎn)机构，收缴金融(róng)许可证，依法进入破产清算(suàn)程序；落实地方党委和政(zhèng)府风险处置属地(dì)责任，强化中央金融管理部门监管责任，协同推进风险处置(zhì)。

　　提升(shēng)服务民生保障水平，提升服(fú)务实体(tǐ)经济质效

　　关于保险业进一步发展的方向，《意见(jiàn)》也给(gěi)出明确指引。保险(xiǎn)业必须坚持深化改革，做好科(kē)技金融、绿(lǜ)色金(jīn)融、普惠(huì)金融、养老金融、数字金融五篇大(dà)文章，统筹好开放和安全，提升保险业服务实体经济质效。

　　首要，是提升保险业服务民生(shēng)保障水平。具体包括丰富巨灾保险保障形式；积极发展第(dì)三支柱养老保险；提升(shēng)健康保险服务保障水(shuǐ)平；健全普惠保险体(tǐ)系。

　　同时，要提升保险业服务实(shí)体(tǐ)经济质(zhì)效。聚焦(jiāo)国家(jiā)重大(dà)战略(lüè)和重点领域；服务(wù)科(kē)技创(chuàng)新和现代化产业体系建设；以及发挥保险资金长期投资优势。《意见》明确，要(yào)培育真正的耐心资本，推(tuī)动资金(jīn)、资本、资产良性(xìng)循环。加大战略(lüè)性新兴产业、先进制造业、新型基础设施等领(lǐng)域投资力度，服务新质生产力发展。引导保(bǎo)险资金为科(kē)技(jì)创新、创(chuàng)业投资、乡村振兴、绿(lǜ)色(sè)低碳产业发展提供支持。

　　在深化保险业改革开放方面，《意见》提及，要持续深化重点领域改革，包括如(rú)推(tuī)进产品转型升级，支持浮动收益型保险发展；以新能(néng)源(yuán)汽车商业保险为重(zhòng)点，深化车(chē)险综合改革；探索责(zé)任保险和家庭财产保险创新(xīn)等(děng)等。

　　在(zài)对外开放方面(miàn)，支持优质境外保险机构来华(huá)设立法人机构及分支机构。支持合(hé)格境外机构投资入(rù)股境内保险机构。鼓励中资保(bǎo)险(xiǎn)机构稳步拓展(zhǎn)海外业务，持续提升(shēng)经营管理(lǐ)和风险防(fáng)范能力。

　　高质(zhì)量发展，必然伴随着(zhe)可持(chí)续发展，针(zhēn)对增强保险业可持续发展(zhǎn)能力(lì)，《意见》从提升产(chǎn)品定价精(jīng)准(zhǔn)性；提高(gāo)数智化水平；增强高(gāo)质量发展内生动(dòng)力三个方面给出方案。

　　其(qí)中，针对提升产品定价精准性(xìng)，《意见》提及，要(yào)强化保险业(yè)基础数据治理和标准化建设，推动与相关行业数据共(gòng)享。同时，探索推进医疗保障信(xìn)息平(píng)台与商业健康保险信息平台信(xìn)息交互。以及(jí)制定商业养老保险统计标准，健全健(jiàn)康保险数据指(zhǐ)标体系等等。

责任编辑：王馨茹

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