重大利好！刚刚，国务院重磅发布！

重磅文件发布。

9月2日，新华社消息，国务院办公厅日前印发(fā)《关于以(yǐ)高水平开放推动服(fú)务贸易高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出5方面20项重点任务：

一是推动服务贸易制度型开放，建立(lì)健全跨境服(fú)务贸易负面清单管理制度，发挥(huī)对外(wài)开放平(píng)台引领(lǐng)作用，加强(qiáng)规则对接和规制协(xié)调，提升服(fú)务贸易标准化水平。

二是促(cù)进资源要(yào)素跨境流动，便利专业人才跨(kuà)境流动，优化跨境资金流动管理，促进技术(shù)成(chéng)果交易和运用(yòng)，推动数据跨境高效便利安全流动。

三是推进重点领域创新发展，增(zēng)强国际(jì)运输(shū)服务能力，提升旅行服务国(guó)际竞争力，支持金融、咨询、设计、认证认可等(děng)专业(yè)服务国际化发展，鼓(gǔ)励传统优势服(fú)务出口，促进服务贸易与货物贸易融合发(fā)展，扩大优质服务进口，助力绿(lǜ)色低碳发展。

四是拓(tuò)展国际市场布局，深化服(fú)务贸易国际合作，建立(lì)健全服(fú)务(wù)贸易促进体系。

五是(shì)完(wán)善支撑体系，创(chuàng)新支持政策措施，提升服务贸易统计监测(cè)水(shuǐ)平，强化服(fú)务贸易区域合作。

券商中国记者梳理了《意见》的十大要点：

1、建立(lì)健全跨境(jìng)服(fú)务贸易负面清单管(guǎn)理制度。全面(miàn)实施跨境服务贸易(yì)负(fù)面清单，建立相应管理制度，负(fù)面清单之外的跨境(jìng)服务贸易按照境内(nèi)外服务及服务提供者待遇一致原(yuán)则实(shí)施管理。加强各项行政审批、许可、备案等事项与跨境服务贸易负面清单的工作衔接，及时调整与负面清单不符的法规规章、规范性文件。提升负面清单管理能(néng)力，加强重点行业监管，优化资金、技术、人员、数据(jù)等要素跨境(jìng)流动监管。

2、修订鼓励进(jìn)口(kǒu)服务目录(lù)，扩大国(guó)内急需的生产性服务(wù)进口。聚焦居民消费升级需(xū)求，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口。在(zài)具备条件的地区引(yǐn)入国际精品赛事，举办涉(shè)外电影展映(yìng)和(hé)交流合作活动，进一步丰富市场供给，推动生活性(xìng)服务业品质(zhì)化(huà)发展(zhǎn)。

3、主动对接《全面与(yǔ)进步跨太(tài)平洋伙伴关系(xì)协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则，深化国内服务贸易(yì)领(lǐng)域改革。参照世界贸易组织(zhī)《服(fú)务贸易国内规制参考文件》，规(guī)范服务领域许(xǔ)可、资质和技术标准，简化(huà)许(xǔ)可审批程(chéng)序，提高监(jiān)管政策透明度，降低跨(kuà)境(jìng)服务贸易成本。研究开展(zhǎn)服务提供者认证工作。

4、加快服务外包高端化发(fā)展，大力发(fā)展生物医药(yào)研发(fā)外包、数字制造(zào)外包，支持云外包、平台分包(bāo)等服务外包新模式(shì)，进一步带(dài)动高校(xiào)毕业生等重点群体就业。

5、便利专业人才跨境流动。为外商投资(zī)企业管理人员、技术人员及其随行(xíng)家属入出境提供便利。为外籍高层次人才及其科研辅(fǔ)助人员来华投资创业、工作、讲学、经贸交流提供办(bàn)理签证和停居留证件等入出境便利。畅(chàng)通外籍高层(céng)次人才来华创业渠道，允许境外(wài)专业人才(cái)按照有关要求取得国内职业资格和特定(dìng)开放领域就(jiù)业机会。支持有条件的地方建立(lì)健全境外(wài)职业(yè)资格证书认可清单，扩大职业资格(gé)国际互认试(shì)点。

6、推(tuī)动数据跨境高效便利安全流动。在具备条件的地区开通国际互联网(wǎng)数据专用通道(dào)。支持在(zài)国(guó)家(jiā)数据跨(kuà)境传输安全管理制度框架下，建立高(gāo)效便利安全的数(shù)据跨境流动机制，高效开展重要数(shù)据(jù)和个人信息出境安全评估，优化服务贸易数字化发展环境。

7、优化跨(kuà)境资金流动管理。完善(shàn)外汇(huì)管理措施，探索基(jī)于企(qǐ)业信用的分级管(guǎn)理，提高服务贸易及服务领(lǐng)域对外(wài)投资的外汇业务便(biàn)利度。扩大人民币在服务贸易领域的(de)跨境使(shǐ)用，支持开展人(rén)民币跨境(jìng)贸易融(róng)资和再(zài)融资业务(wù)。

8、鼓励传统优势服务出口。进一步(bù)完善支持文化贸易高质量发(fā)展的政策措(cuò)施。推动中国武术、围(wéi)棋等体育服务出口。促进中医(yī)药服务贸易健康(kāng)发(fā)展，积极发展“互联网+中医(yī)药服务贸易”。支持中华老字号等知名餐饮企业开(kāi)展中餐品牌国际化经营，提升中华(huá)餐(cān)饮(yǐn)文化(huà)国际影(yǐng)响力。积极运用数字技术、人工智能等创(chuàng)新服务供(gōng)给，提升服务(wù)业国际(jì)竞争力。

9、促进(jìn)服务贸(mào)易与货物贸易融合发展。优化保税监管模式，支持各地区依(yī)托综合保税区开展(zhǎn)“两头在外 ”的(de)研发(fā)、检(jiǎn)测(cè)、维修、文物(wù)及文化艺(yì)术品仓储展示等业务。推动服务贸易(yì)与高端制造业融合发展，在生物医药、飞机、汽车、工程机械等领域细化出台专项政策举措，支持制(zhì)造(zào)业企业对外提(tí)供具(jù)有(yǒu)国际竞争力的专业化、综合性服务。

10、发挥京津冀、长三(sān)角、粤港澳(ào)大湾区(qū)及成渝地区双城经济圈等区域优势，建设区域性服务贸易发展公共平台。提升东(dōng)部地区引领(lǐng)带动作用，培育一批服务贸易标杆城市(shì)。支持中西部与(yǔ)东北地区构建内陆多层次开放平台，推(tuī)动优(yōu)势特色服务贸易创(chuàng)新(xīn)发展。

附全文：

国务(wù)院办公(gōng)厅关于(yú)以高水平开放推动服务贸易高(gāo)质量发展的意见

国办发〔2024〕44号

各省、自治区(qū)、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机(jī)构(gòu)：

服务贸易是国际贸(mào)易的(de)重要组成部分和国际经贸合作的重(zhòng)要领域，在构建(jiàn)新发展格局中(zhōng)具有(yǒu)重要作用。加快发(fā)展服(fú)务(wù)贸易是扩(kuò)大(dà)高水平对外开放(fàng)、培育外(wài)贸发展新动能(néng)的(de)必然要求。为创新提升服务贸易，以高水平开放推动服务贸易高质量发展，加(jiā)快建设贸易强国，经国(guó)务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新(xīn)时代中国特色社会(huì)主义思(sī)想为指导，全面贯(guàn)彻党的二十大(dà)和二十届二中、三中(zhōng)全会精神(shén)，完整准确全面(miàn)贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量(liàng)发(fā)展，统筹发展和安全，以服务开(kāi)放推动包容发展，以服务合作促进(jìn)联动融(róng)通，以服务创新培育发展(zhǎn)动能，以服务共享创造(zào)美好未来，加快推进(jìn)服务贸易数(shù)字化、智能化(huà)、绿(lǜ)色化进程，推动服务贸易规模(mó)增长、结构优化、效益提(tí)升、实力(lì)增强，为建设更(gèng)高水平开放型经济新体制、扎实推(tuī)进中(zhōng)国式现代化建设作出更大贡献。

二、推动服务贸(mào)易(yì)制度型开放

（一）建立健全跨境(jìng)服务(wù)贸(mào)易负面清单管理制度。全面实施跨境服务贸易负面清单，建立相应管理制度，负面清(qīng)单之外的跨境服务贸易按照境内外服务及(jí)服务提供(gōng)者待遇一致原(yuán)则实施管理。加强各项行(xíng)政审批、许可、备案等事项与跨(kuà)境服务(wù)贸易负面清单的(de)工作衔接，及时调整与负面(miàn)清单不符的法(fǎ)规规章、规范性文件(jiàn)。提升负面清单(dān)管(guǎn)理能力，加强重点行业(yè)监管，优化资金(jīn)、技术、人员、数(shù)据等要(yào)素跨(kuà)境流(liú)动(dòng)监管。建立对服务贸易领域重(zhòng)大开放举(jǔ)措的风险(xiǎn)评估、预警和防控机制，加强对(duì)重大利好！刚刚，国务院重磅发布！重点敏感(gǎn)领域的风(fēng)险监测。研究建设与负面清(qīng)单管(guǎn)理相适(shì)应的全(quán)国跨境(jìng)服务贸易信(xìn)息平台，加强部门间信息共享。

（二）发挥对外开放平台引领(lǐng)作用。扩大自主开(kāi)放，深入探索“自上而下”和“自下而(ér)上”的(de)开放路径(jìng)，充分发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港(gǎng)的开放先行和压力测(cè)重大利好！刚刚，国务院重磅发布！试作用，稳步推进全国跨境服务贸易梯(tī)度开放。建(jiàn)设国家服务贸易创新发展(zhǎn)示范区，在跨境服务贸易市场准(zhǔn)入、完善跨境服务贸易全链条监管、建立风险管理和监测预警机制等方面加大探索力度，打造服务贸易(yì)综合改革(gé)开放平台和(hé)高质量发展高地。

（三）加(jiā)强规则对接和(hé)规制协调。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域经贸安(ān)排中服务贸易开放(fàng)承诺和相关规则，主动对接(jiē)《全面与进(jìn)步跨太(tài)平洋(yáng)伙伴关系协定》（CPTPP）等国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，深化国内服务(wù)贸易领域改革(gé)。参照世界贸易组织《服(fú)务贸易国内规制参考文(wén)件》，规范服(fú)务领域许可、资质和技术标准，简化许可审批程序，提高监管政(zhèng)策透明度，降低(dī)跨境服务贸易成本。研究开展服务提供者认证工作(zuò)。

（四）提升服务贸易标(biāo)准化水平。实施(shī)服务贸易(yì)标准化行动计划，加快制(zhì)定(dìng)服务贸易领域标准。开展服务贸易标准国际化工作，鼓励在具备条件的领域采(cǎi)用国际(jì)通用标准(zhǔn)。

三、促进资源要素跨境流动

（五）便利专(zhuān)业(yè)人才跨境流动。为外商投资企业管理人员、技(jì)术人员及其随行家属入出境提供便利。为外籍高层次人才及其科研辅助人员来华投资创业、工(gōng)作、讲学、经贸(mào)交流提供办(bàn)理签证和(hé)停居留(liú)证件等入出境便利。畅通外籍高层次人才来华创业渠道，允许(xǔ)境外专业人才按照有关要(yào)求取得国内(nèi)职业资(zī)格和特定开放(fàng)领域就业机会(huì)。支持有(yǒu)条件的地方(fāng)建立健(jiàn)全境外职(zhí)业资格证书认可清单，扩大职业资(zī)格国际互认试点。

（六）优化跨境资金流动管理。完善外汇(huì)管理措施，探索基于企业信用的分级管(guǎn)理，提(tí)高(gāo)服务贸易及服务领域对外投资的外汇业务便利度。扩大人民(mín)币(bì)在(zài)服务贸易领(lǐng)域的跨境使用，支持开展人民币跨境贸(mào)易融资和再融资业务。

（七）促进技术成果交易和运用。完善(shàn)技术贸易管理和促(cù)进体系，打造创新资源对接平台，拓展国际(jì)技术合(hé)作网络，促进知识产权国际(jì)化运营(yíng)，对(duì)研发中(zhōng)心技术跨境转移(yí)给予便利(lì)化安(ān)排。规范探索通过知识产权证券化、科技保险等方(fāng)式推动科技成果转化运用(yòng)。鼓励商业银行采用知识产权质(zhì)押、预期收益质押等融资方式，促进(jìn)技术成果(guǒ)转化(huà)和交易。

（八）推动数据(jù)跨境(jìng)高效便利(lì)安全(quán)流动。在具备(bèi)条件的地区开通国(guó)际互联网(wǎng)数据专用通道。支持在国家数据(jù)跨境(jìng)传输安全管(guǎn)理制度框架下(xià)，建立高效(xiào)便利安全(quán)的数据跨境(jìng)流动机制(zhì)，高效开(kāi)展(zhǎn)重要数(shù)据(jù)和个(gè)人信息出境安(ān)全评估，优(yōu)化服务贸(mào)易数字化发展环境。

四、推进重点领(lǐng)域创新发展

（九）增强国际运输服(fú)务能力。支持国内航运企业(yè)开辟新航线，完善面向国际的海运服务网(wǎng)络。推进(jìn)航运贸易(yì)数字化，扩大电子放货、电子提单在港口航运领域的应用。优化国际空运布局，强化国际航空货运网络对(duì)产业链供应链(liàn)的支(zhī)撑。进一步提升国际客(kè)运航权、时刻资源的配(pèi)置效率，加强航(háng)空运力与出入境旅游的供需对接。构(gòu)建国际(jì)物(wù)流服(fú)务体系，提高跨境寄递服务水平和国际供应(yīng)链一(yī)体化服务能(néng)力。

（十）提升旅行服(fú)务国际竞争力。积极发展入境游，优化签证和通关政策，提(tí)高签证便利化水平。提(tí)高外籍人士(shì)和港澳台居民使(shǐ)用电子支付(fù)，以及持有(yǒu)效证件预订景区门票、购买车（船）票等的便利度，在酒(jiǔ)店(diàn)、旅游景点(diǎn)、商超等公共场所，为境外游客提供多(duō)样化(huà)支付服务。实施(shī)便利外籍人士在华住(zhù)宿的政策措施(shī)。

（十(shí)一）支持专业服务贸(mào)易发展。拓展特色服务出(chū)口，促进知识(shí)产权、地理信息、人力资(zī)源等服务贸易集聚发(fā)展，支持金融、咨询、设计(jì)、认证认可、法律、调解、仲裁、会计、语言、供应链、标准化等专(zhuān)业服务机(jī)构提升国际化服务能力，培(péi)育新的服务贸易增长点(diǎn)。发展农(nóng)业服务(wù)贸易，带动农(nóng)资、农机、农技等出口。加快发展教育服务贸易，扩大与全(quán)球知名高校(xiào)合作，在华开展高水平合作办学。加快服务外(wài)包高端化发展，大力发展生物医药研发外包、数字(zì)制造外包，支持云外包、平台分包等服务外(wài)包新模式，进一步带动高校毕业生等重点群体就业(yè)。

（十二）鼓励传统优势服务出口。进一步完善支持文(wén)化贸(mào)易高质量发展的政策措施(shī)。推动中国武术(shù)、围棋等体(tǐ)育服务出口。促进(jìn)中医药服务(wù)贸易健康发(fā)展，积极发展“互联(lián)网+中医药服务贸易(yì)”。支持中华老字(zì)号等知名餐饮企业开展中餐品牌(pái)国际化经营，提升中华(huá)餐饮文化国(guó)际影响(xiǎng)力。积极运用数字技术、人(rén)工智能等创新服务供给，提升服务(wù)业国际竞争力。

（十三）促进服务贸易与货物贸(mào)易融合发展。优(yōu)化保税监管模式，支持各地(dì)区依托综合保(bǎo)税区开展“两头在(zài)外”的研发、检测、维修、文物及(jí)文化艺术品(pǐn)仓储展示等业务。推动服务贸易与高端制造业融合发展，在生物医药(yào)、飞机、汽车、工程(chéng)机(jī)械等领域细化出台专项政策举措，支持制(zhì)造业企业对外提供具有国际竞(jìng)争力的专业化、综合性服务。

（十四）扩大优(yōu)质服务进口。修订(dìng)鼓励进口服(fú重大利好！刚刚，国务院重磅发布！)务目(mù)录，扩(kuò)大国内急需的(de)生产性(xìng)服务进(jìn)口。聚焦居民消(xiāo)费升级需(xū)求，推动医疗(liáo)健康、文化娱乐等(děng)优质生活性服务进(jìn)口。在具备条件的地(dì)区引入国际精品赛事，举办涉外电影展映(yìng)和交流合作活动，进一步丰(fēng)富市场供给，推动生活性服务业品(pǐn)质化发展。

（十五）助力绿色低碳发展。大力发展绿色技术和绿色服(fú)务贸易，研究制定绿(lǜ)色服务进出口(kǒu)指导目录。鼓励国内(nèi)急(jí)需的节能降碳、环境保护、生态治理等技术和服务进口，扩大绿色(sè)节(jié)能技(jì)术和服务出口。加强绿色技术国际(jì)合作，搭建企业间合作平台。

五、拓展国际市场布局

（十六）深化服(fú)务贸易(yì)国(guó)际合作。实施服务(wù)贸(mào)易全球合作伙伴网络(luò)计划，巩固重(zhòng)点合作伙伴，积极(jí)开拓新兴(xīng)市场。加强同共建“一带一路”国家服(fú)务贸易和数字贸易合作，在金砖国家、上合组织等机制下进一步扩大合作领(lǐng)域，拓展服务贸易多双边和区域合作。引导发挥地方资源优势(shì)，支持有条件的地区建设服务贸易国际(jì)合作园区。

（十七）建立健全服务贸易促进(jìn)体系。鼓励(lì)各地区建立健全(quán)促进服务贸易发展的机制。加强服务贸易中介组织能力建设，充分发挥驻外机构作用，完(wán)善境外贸易促进网络(luò)，提升境外服务水平。完善国(guó)际商事争端预防与解决组织功能，健全海(hǎi)外知识(shí)产权维(wéi)权援助机制。支持有(yǒu)条件的城市建设法律服务中心和国际(jì)商事仲裁中心。充(chōng)分(fēn)发挥中国国际服务贸易交(jiāo)易会等重要展(zhǎn)会平台作用，不断提升展会(huì)知名度和(hé)影响力，推动构建(jiàn)龙头引领、各具(jù)特色、科学发展的服务贸易市场化展会格局，支持企业境(jìng)外办展参展(zhǎn)。

六、完善(shàn)支撑体系

（十八）创新支持政策措(cuò)施。充分利用中央(yāng)和地方现有资金渠道(dào)以及服务贸易创(chuàng)新发展引导基金等相关基金，创新支(zhī)持(chí)方式(shì)，推动服务(wù)贸易(yì)发展。拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构推出适应服务(wù)贸(mào)易特点的金(jīn)融服(fú)务。优化出(chū)口信贷，运用贸易(yì)金融(róng)、股权投资等多元化金(jīn)融工具加大对企业开拓国际服务贸易市场的支持(chí)力度(dù)。加大出口信用保险支(zhī)持力度，扩大服务(wù)贸易领域覆盖面，对符合条件的中(zhōng)小企业(yè)适当优化承保方式，提高保险服务(wù)便利化水平。落实好服务出口增值税零(líng)税(shuì)率或免税等现(xiàn)行相关(guān)税收政(zhèng)策。支持高校加强服务贸易相关学科(kē)专业(yè)建(jiàn)设，促进服务(wù)贸易智库建设，加强服务贸易专业人才培(péi)训。

（十(shí)九）提升统(tǒng)计监测水平。修订完善国际服务贸(mào)易统计监测制度，完善服务贸易全口径统计方法。推进部门间(jiān)数(shù)据(jù)交换和信息共享(xiǎng)，健全服务贸易(yì)统(tǒng)计监测体系和重点企业联系制度(dù)。研究(jiū)建立服务贸易统计数据库，提升(shēng)服务贸易统计数据公共服(fú)务水平。

（二(èr)十）强化服务贸易区域合作。发挥京津冀、长三角、粤港澳(ào)大(dà)湾区及成渝地区双城经济圈(quān)等区域优势，建设区域性服务贸易发展公共平台。提升(shēng)东部地区引领(lǐng)带动作(zuò)用，培育一批服务(wù)贸易标杆城(chéng)市。支持中(zhōng)西部与东北地区构建内陆(lù)多层次开放平台，推动优势特色(sè)服务贸(mào)易(yì)创新发展。鼓(gǔ)励建立服务贸易跨区域协作机制，促进资本、人才、技术、数据(jù)等资源要素高效合理(lǐ)流动。

各地区、各有关部门要从全局和(hé)战略的高度，充分认识大力发展服(fú)务贸易的重要意义，依靠(kào)扩大开放和创新驱动激发服务贸易发展新动(dòng)能，抓(zhuā)好本意见贯彻落实(shí)。各地(dì)区要(yào)结(jié)合本地实际，积(jī)极培育服务贸易特色优势产业。各有关部门要加强协调配合，梳理(lǐ)解决服务贸易领域堵点卡(kǎ)点问题，完善服务贸(mào)易发展相关政策(cè)，支持推进(jìn)重大改革事项。商务部要(yào)强(qiáng)化统筹协(xié)调，完善工作机(jī)制，确保各项政策措施及时出台并落地(dì)见效，积极(jí)营造扩大开放、鼓励创新(xīn)、公平竞争(zhēng)、规范有(yǒu)序的服务贸易发展环境。重大事项及时(shí)向党(dǎng)中央、国务院请示报(bào)告。

校对：李凌锋‍‍‍‍

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