刚刚，证监会发声！

证监会上市司有关负责人4月29日在2024中关村论坛(tán)年会(huì)“ESG协同创新助力美丽中国建设”平行论坛上表示，《上市公司可持续(xù)发(fā)展报告指引(yǐn)》积极借鉴国际有(yǒu)益经验，充分结(jié)合国情体(tǐ)现特(tè)色，坚(jiān)持稳步(bù)推进，推动实践先行，开启了我国可持续发展领域的新阶段(duàn)。证监会将不断推进上市公司可持续信息披露制度建(jiàn)设，会同各方一道，为经济社会高质量发展和美丽中国(guó)建设，作出更大贡献。

4月12日(rì)，国(guó)务院印(yìn)发新“国九条”，提出健全上(shàng)市公司可持续信息披露制度。为落实党中央国务院决策部署，证监会在多年制度建设和上市公司披露实(shí)践基础上，指导(dǎo)沪深北交易所制定《上市(shì)公司可持(chí)续发展报告指引》，于4月12日正式(shì)对(duì)外发布。

要点(diǎn)概览：

充分结合国情体(tǐ)现特色

证(zhèng)监会上市司有关负责人介绍，在制定《指(zhǐ)引》的过程中，证监会主要遵循(xún)四条原则。

一是积极借鉴国际有益经验。《指引》总体借鉴(jiàn)四要素披露框架，即“治理”“战略”“影响、风险和机遇管理”“指标与目标”，并明确具备财务重要性的议(yì)题(tí)需按照(zhào)四要素框(kuāng)架进行披露，推动上市公司以更好的内部治理、具体行动带动高质量信息披露。同时，将国(guó)际共识度较高的应对气候变化议题，作为《指(zhǐ)引》中的优先(xiān)项，主要(yào)披露要求与国际各类(lèi)规则基本保持一致，实现较好的兼容与联通(tōng)。

二是充分结合国情体现特色。《指引(yǐn)》议题设置充分考(kǎo)虑现阶段发展重点关切，在环境、社会(huì)、公司治理三个方面明确了21个(gè)具体(tǐ)议题。例如，环境污染物与温室气体排放高度同根、同源、同过程，我(wǒ)国生态文明建设同时面临着(zhe)应对治理污染、控制温室气体排放的双重挑战。《指引》设置了污染物(wù)排放议题，与国家的减污降(jiàng)碳(tàn)一体谋划、协同推进的部署(shǔ)相适应。还比(bǐ)如，针对当前市(shì)场普遍关(guān)注的乡村振兴、及时支付中小企业款项等普(pǔ)惠(huì)金融问题，《指引》也都作(zuò)出了专门(mén)规定(dìng)。

三是(shì)坚持稳步推进。“对于重(zhòng)要指数成分(fēn)股(gǔ)公(gōng)司(sī)以及境内外同时上市的公司，这些企业基础好、能力强，已经有(yǒu)86%的公司披露了(le)可持续发展报告或(huò)社会责任报告。同时(shí)，如果这些公司不能充分披(pī)露(lù)可持续发展的重大风险(xiǎn)，则未来有可能会对资本市场产生(shēng)影响(xiǎng)。因此《指引》对这些公司设置了强制(zhì)披露要求，以起到引领示范作用。”上述负责人介绍(shào)，对于其他上市(shì)公司，则鼓(gǔ)励和支持其自愿披露，但同(tóng)时(shí)要求，自愿(yuàn)披露必须遵守《指引》的规定，以规范信息披露秩序，增强(qiáng)可比性(xìng)。在披露(lù)具体内容方面，《指引》充分结合国内上市公司能力(lì)建设实际，就披露难度较高的中(zhōng)长期财务影响、范围三(sān)温室(shì)气体排放量等(děng)不作强制披露要求。

四是推动实践先行。《指引》旨(zhǐ)在(zài)推动(dòng)公司聚焦具(jù)体行动，而不是仅停留(liú)在披露层(céng)面。《指引》关注公司治理相关内容，督促公司从治(zhì)理和战略高度关注(zhù)可持续(xù)发展的重(zhòng)要风险和机遇，自上而下(xià)全盘谋划、做好(hǎo)应对。科技(jì)创新是实现可持续发展的必由之路，《指引》专(zhuān)门设置相关的议题，引(yǐn)导公司发挥科(kē)技创新主体地位，以更多的创新创造增强(qiáng)企业核心竞争力、推动(dòng)可持续发展。

研究推动更多公司(sī)披露(lù)可持续(xù)发展报(bào)告

谈及如何更好推动ESG的发展，上述负责人表示(shì)，要在凝聚共识(shí)中(zhōng)推动发(fā)展，在加强规范中推动发展，在(zài)健全生态(tài)中推动发(fā)展(zhǎn)。

一是在(zài)凝聚共识中推(tuī)动发(fā)展。本(běn)次《指引》制定过程中，上市(shì)公司(sī)、专家学者、投资和(hé)中介机构等广泛(fàn)参与，公开征求(qiú)意见阶段共(gòng)反馈80余(yú)份400多条意见建(jiàn)议。证监会组织力量逐条研(yán)究，认真吸收采纳，最终修改近(jìn)400处内容，不少意见建议得以采纳，充分体(tǐ)现了群策(cè)群力、凝(níng)聚共识的要求。尽管如此，由于ESG披露(lù)涉及面(miàn)广，且难度不断提升，各(gè)方面的认识也在逐步深化，市(shì)场上对于ESG的讨论还有很多。例如，是否必须(xū)披露范围三碳排放，仅具有影响重要性的议题是否适用四要素披露框架，价值链影响的边界和核算等等。这(zhè)些后续还(hái)需要持续研(yán)究，在实践中加强探索，并进一步凝聚共识。证监(jiān)会也将持续评估《指(zhǐ)引》的适应性，结合实际情况进一步完善规则，研(yán)究推动更(gèng)多公司(sī)披露(lù)可持续发展报告。

二(èr)是在加(jiā)强规范中推(tuī)动发展。《指引》是上市公司可持续信息披(pī)露的“考纲”，不是课外阅读材料。既然是“考纲”，那就必然(rán)要接受“监(jiān)考”，防止(zhǐ)“作弊”“漂绿”。对于(yú)多数上市公司而言，可持续(xù)发展报告并不(bù)是强制披露的，但不代表可以随意披露。公司不能(néng)将公告作为“广告(gào)”，把ESG披露作为品牌营销的手段，借(jiè)由ESG的“外衣”过度包装，提供(gōng)不准刚刚，证监会发声！(zhǔn)确的信息误导投资者。前期，已有不少案(àn)例因环境信息披露(lù)不真实(shí)不准确被证监会处罚(fá)或(huò)采取监管措施(shī)，证监(jiān)会将不断提升监管能力，持续加(jiā)强监管。

三是在健全生(shēng)态中推(tuī)动发展。资本市场是ESG发展的重要(yào)平台，证监(jiān)会将会同相关(guān)部门，共同加强对(duì)上市(shì)公司的培训；同时，推动ESG信息的外(wài)部审验和(hé)鉴证，持续提升上市公司ESG数(shù)据的准确刚刚，证监会发声！性(xìng)和披露质量；支持(chí)信用评级(jí)机构持续建立健(jiàn)全(quán)绿色企(qǐ)业、绿色债券评(píng)级(jí)方法体系；推动(dòng)加大ESG投资，推出更多指数和基(jī)金产(chǎn)品，以(yǐ)更健(jiàn)全的(de)ESG生(shēng)态(tài)体系促进良(liáng)性循环。

“证监会将不断推(tuī)进上市公司(sī)可持续信息披(pī)露制度建设，会同各方一道，为经济社会高质量发(fā)展和美丽中国建设，作(zuò)出更大贡献。”该负责人(rén)说。

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