【环时深度】日本“令和米荒”的背后

　　来(lái)源：环球时报

　　【环球时报综合报道】编者的话：随(suí)着2024年秋季新(xīn)米陆续上市，日本超市货架上的大米(mǐ)终(zhōng)于多(duō)了起来。不过，这种近期常常脱销的产品依然会很(hěn)快(kuài)卖空，货架(jià)上方“一个家(jiā)庭（或群体）每日限购一袋”的通知还残留了些许今年夏天“令和米荒”的(de)阴影。在(zài)此次米荒期间，日本食品(pǐn)自给率的话题再次引发广泛关注。据媒体报道，十多年来，日本的(de)食品自给率竟一(yī)直保持在38%左右。这引发不少(shǎo)日本民众和学者(zhě)的担忧，还有媒体此前提问：“日本能养活自己吗？”不过(guò)，也有人认为，日本不存在粮食安(ān)全问题，所谓“粮食危机”是日本的忧(yōu)患意识教育。

　　“在全球主要经济体中处于(yú)垫底(dǐ)水平”

　　在日本千叶县夷隅市的一个农产品摊位上，一袋袋新米正(zhèng)在出(chū)售。摊位旁的信(xìn)息牌上写着从8月(yuè)26日到9月10日(rì)，30公斤越(yuè)光米（大米的一个品(pǐn)种——编者注）的打折价格为1.25万(wàn)日元（1万日元约合502元人民币），其正常价格为1.4万日元。日本《朝日新闻》称，这种米的价格比一年前上涨了约40%。“比去年贵，但比我(wǒ)家附(fù)近(jìn)商店的米便宜，也更美味。”来自千叶县茂原市一(yī)名70多岁(suì)男子这样说。

　　随着新米的上市(shì)，日(rì)本近期的米荒正(zhèng)在缓解，但其引发的讨论还在继续，其中一个话题(tí)便是多年维持低位(wèi)的日(rì)本食品(pǐn)自给率。据共(gòng)同网等日本媒体(tǐ)报道，从2016年到2023年(nián)，日本的食品自给率（按热量计算）维持在38%左右。在截至2015年的6年里，这一比例(lì)一直徘徊在39%左右。

　　所谓按热量计(jì)算的食(shí)品自给率(lǜ)，是用民众每人每日由国产食(shí)物供给的热量(liàng)除以国民每人每日(rì)全部(bù)食物供给热量得出的百分(fēn)比。除了按(àn)热(rè)量计算外，还有按照产值计算(suàn)的食品自给率，即用食物的国内生产总值除以(yǐ)国内消(xiāo)费总值(zhí)。大部分国(guó)家都使用后一标准计算食品自给率。《日本经济新闻》称(chēng)，该国2022年按热量计算的食品自给率为38%，按产值计算的自给率为58%。有意思的是，最近一直(zhí)供不应求的大米，竟然是(shì)日本自给率(lǜ)最高的粮食品种(zhǒng)之一，也是日本(běn)食品(pǐn)安全的生命线。现在，日本大(dà)米的年产量约为700万吨，自(zì)给率接近100%。

　　“日本按热量计算的食品(pǐn)自(zì)给率(lǜ)确实随着时间的推移而下降。”据(jù)美国“外交学者”网(wǎng)站(zhàn)2022年报道，1960年，日本的大部分国(guó)内粮食消费都能自给，大米的自给率为102%，水果和蔬菜的这(zhè)一比例为100%，肉类为91%。不过(guò)近年来(lái)，日本(běn)的许多食品(pǐn)都依赖进口。2021年，日本的水果自给率为30%，蔬菜自给率为(wèi)76%，大豆为21%，小麦(mài)为15%，牛肉(ròu)在11%左右。

　　在(zài)世界范围(wéi)内，日本的食品自给率也不高。“外交学者”网站称，根据日本(běn)农林水产省2018年的计算，美国（132%）、加(jiā)拿大（266%）、法国（125%）等国按热量计算的食品自给率比日本(běn)高(gāo)得(dé)多。

　　英(yīng)国《金融时报》2022年(nián)的一篇报道称，日本(běn)的食品自给率在全球主要经(jīng)济体中处于垫(diàn)底水平。此外，日本部分食品的进口率甚至已达到(dào)“异常扭曲”的(de)地步，例如(rú)食用油为97%。这一(yī)年，东京大学研究生(shēng)院农学(xué)系生命科学研究科教(jiào)授、非(fēi)营利组织“农业未来网”理事长铃木宣弘在网上发文称，日(rì)本(běn)食品自给率在世界范围内也属(shǔ)于(yú)极(jí)低水平。

　　上海外国语大学日(rì)本(běn)研究中心主任廉德瑰告诉《环(huán)球时报》记者，日本(běn)食品自给率（按热量计算）不高有多方面原因，包括日本社会饮食结(jié)构发生变化，肉、蛋、鱼(yú)等多(duō)样化饮食使得(dé)粮(liáng)食消费占比下降，以及东京签署《全(quán)面与进步跨太平(píng)洋伙(huǒ)伴关系协定》后，其(qí)他国家的农产品对日(rì)本造成冲击。

　　据《日本经济新闻》等媒体报道，由于国际谷物(wù)价格上涨及(jí)日元【环时深度】日本“令和米荒”的背后贬值等原因，日本的进口额增(zēng)加，影响了食品(pǐn)自给(gěi)率。除此之外，随着饮食西化，日本人的大米人均消费量从1962年(nián)的(de)年(nián)均118.3公斤，持续减少到 2022年的50.8公斤，大米消费量(liàng)正以(yǐ)每年10万吨的规模(mó)减少。日本政府也因此实行减少水稻生产的政策。为了防止大米过剩导致价格下降，日本政府对从(cóng)水稻转种小麦和大豆的农户进行补贴。高峰时期，日本大米的年产量(liàng)曾超过1400万(wàn)吨。

　　越来越大的风险还(hái)是危机意识宣传？

　　日本的(de)低(dī)食品自给率引(yǐn)发该国政府以(yǐ)及不少民众和学者的担忧。据共同社报道，日本政府(fǔ)今年5月发布的一份农业年度报告称，由于气候变化、俄乌冲突导致供应链不稳以及全球(qiú)人(rén)口增加导(dǎo)致粮食(shí)采(cǎi)购竞(jìng)争激烈等因素，日本的粮食安全面临(lín)越来越大的风险，并“处于一个历(lì)史(shǐ)性的转折点(diǎn)”。《朝日新闻》称，日本政府(fǔ)今年5月(yuè)修(xiū)订了《粮食、农业(yè)和农村基本法》，在其中概述了加强粮食安全和增加(jiā)国内粮食(shí)生产的政策。

　　“这样的日本(běn)还称得上是(shì)独立(lì)的国(guó)家吗(ma)？”铃木宣弘2022年(nián)在题为《日本面临粮食危机(jī)，自给率创新低》的文章(zhāng)中(zhōng)援(yuán)引古巴(bā)作家、革(gé)命(mìng)家何塞(sāi)·马蒂的话说，无法做到粮食自给自足的国家是“奴隶之邦”。这位学者表示，日本食品自给率低(dī)是一个(gè)非常典型的“老而新的问题”。对于该国来说，在粮食危机逼近的当下，首先要做的不是提振出(chū)口，而应该是全力(lì)确保国内农(nóng)业生产。

　　日本《读卖新闻》去年直言，粮食安(ān)全对日本来说是一个极(jí)其重要的问题。日(rì)本(běn)《每日(rì)新闻(wén)》日(rì)前报道称，该国目前正处于(yú)食品危机状态。大(dà)约从去(qù)年开始，橙子(zi)的主要原产地巴西和美国(guó)因(yīn)恶劣天气影(yǐng)响歉收，日(rì)本现在已经不容易买到橙汁了(le)。全球气候变(biàn)化(huà)导致各地极(jí)端天气事件频发，再加上一系列(liè)地区冲突，日本难以买到的(de)不仅局(jú)限于(yú)橙汁了(le)。

　　不过，也有观点认为，日本并不(bù)存在粮食安全问题，按照热量来计算(suàn)食品(pǐn)自(zì)给率是为了提升国民的危机意(yì)识。此外，还有人认(rèn)为，这可能与日(rì)本的粮(liáng)食进口政策有关。1986年，日本在与其他(tā)国家进行贸易谈判时，不(bù)愿取消对他国农作物的关税，号称(chēng)“绝不让一粒米进入日本”。就在第(dì)二年，日本发明了基于热(rè)量的食品自给率，目的是向世(shì)界展(zhǎn)示日本农业的“脆弱”。

　　即使在近期(qī)的米荒中，政府也并非没有后手准(zhǔn)备。根据日本农林水产省网(wǎng)站(zhàn)的(de)信息，该国政(zhèng)府其实储备了大约100万吨的大米。雅虎新闻网的报(bào)道显示，在日(rì)本大米收成为零的情况下，这些大米够全日本民(mín)众吃两个月。然而，从反映大米产量的(de)“收(shōu)成指数”来看，除了1993年曾降到74之外，过去几十年间这一(yī)数值大致维(wéi)持在97到103之间。加(jiā)之大(dà)米品种得到改良，收成指(zhǐ)数大幅下降的可能性很小。即使这(zhè)一数字降到90，将储备米(mǐ)和收获的大米相(xiāng)结合，也可以确保一(yī)年内民众的消费。

　　南开大(dà)学周恩来政府(fǔ)管理学院学者、粮食(shí)问题专(zhuān)家徐振伟向《环球时报》记者介绍说，日本多(duō)年(nián)前就迈出海外农业(yè)开发的步伐。日本伊藤忠商事、丸红和三井物产等具有国际竞争力的大型跨国粮商，在东南亚(yà)、巴西(xī)、俄(é)罗斯等都有农业开发业务，并且(qiě)在美国等发达的粮食(shí)出口国也建立了粮食贸易网络和物流通道。这使得在危(wēi)急时刻(kè)日本(běn)本土能够通过全(quán)球(qiú)的粮食贸易网络获得供应。值得一提的是(shì)，即使俄乌冲(chōng)突(tū)后日本跟随美国(guó)对(duì)俄罗斯(sī)实行了(le)经济制裁，但日俄间的农产品贸易额不降反增。

　　徐振伟还表示，在进行海外农业开发(fā)时，日本(běn)会选择那(nà)些政局稳(wěn)定、法律体系完善的国家和地区。日本(běn)的开发模式有别于韩国的“圈地(dì)”模式，而是采用参(cān)股并购、与当地企业合作，以及与当地农(nóng)民合作(zuò)的形式，将经营风险降至最低(dī)，最大(dà)程度地保障粮食供应。

　　中国(guó)现代国际关系研究(jiū)院日本(běn)研究所研究(jiū)员(yuán)刘军红则认(rèn)为，如果发生(shēng)大规模【环时深度】日本“令和米荒”的背后战争中断(duàn)了粮(liáng)食供应与运输，或者出现了严(yán)重自然灾害导致买不到粮食，那么日本(běn)的粮食安全就会受到冲击。《读卖新闻》也(yě)指出，日本粮食(shí)安(ān)全依赖(lài)进(jìn)口。1999年出(chū)台的《食品(pǐn)、农业和农村基本法》很有可(kě)能是基于日本当时的(de)经济实力而制定的，但近年来，由于气候变化导致的作物歉收现象不断(duàn)增加，日本的购买力也有所下降，新冠(guān)疫情和俄乌冲突进一步加(jiā)剧了日本的食(shí)品安(ān)全问题。铃木宣弘认为(wèi)，日本“只要花钱就能从海外买到廉价食品”的假设正在崩溃。

　　补贴开发几十种农用机器人

　　日(rì)本一(yī)直在推迟实现食(shí)品自给率目标的时间(jiān)。据(jù)《朝日新闻》等媒体报道，2010年，日(rì)本执政(zhèng)党提(tí)出到2020年要将食品自给率目(mù)标提升(shēng)到50%（按(àn)热量计算(suàn)）。之后(hòu)，又将(jiāng)这一比例(lì)降到45%，将目标实现时间推迟到2025年(nián)。2020年，日本又(yòu)表示希望(wàng)到(dào)2030年能够实现这一目标。

　　“（实现）这些目标的可行(xíng)性非常值得怀疑(yí)。”美国“外交学者”网(wǎng)站此前评论称，日本不少食品的生产速度一直在下降，开发和引进新的作物品种需要时间。此外(wài)，日本还面临农业从(cóng)业者(zhě)和农田减(jiǎn)少的问题(tí)。据《日本经(jīng)济(jì)新闻》2022年报(bào)道，在1962年以后的60年里，日本农地减少了三成。2021年日本(běn)国内的农田面积（仅限耕地）为(wèi)435万公顷，跟九州差不多大小。

　　根据日本政府的一份(fèn)报告，2023年，日本主要从(cóng)事农(nóng)业的人口约为116万人，比2000年的240万人(rén)减少了一半以上，而20年后，这一数字将降到30万人左右。现在，日本只有约(yuē)20%的农业从业人口年龄在60岁以下。秋田县大仙市(shì)是日本第(dì)二大稻(dào)米产(chǎn)地(dì)。这里至少有800公顷的水田无人耕作，这些农田本可以生产8.5万人一年(nián)的食(shí)用大米量。以前，当年(nián)长的农民退休时，其他农民会接管农田(tián)。不过，现在所有农民都在变老，维护农田变得越来越困(kùn)难(nán)。

　　为(wèi)了解决农业人口老龄化(huà)的问题，各地开始想方设法招人(rén)。在九州，出现了一些在农田做短(duǎn)工的人。他们大都没有(yǒu)务农经验，时薪根据工作内容和(hé)时(shí)间的不同而有所区别(bié)，大约是1000日元。当地每年吸(xī)引约4.5万短工，但是能留下来持续务农(nóng)的人很少。

　　在这种情况下，日本农业公司也在考虑(lǜ)引进外国劳【环时深度】日本“令和米荒”的背后动力。日本最初(chū)只允许外国工(gōng)人全年在同(tóng)一个(gè)农场工作，2019年时推出了(le)“特定技能制度”，允许外国人在不同的农场劳动。目前，通过派遣(qiǎn)公司到农村工作的都是有特定技能(néng)居留资格的外国人。然而，人才派遣公司的高管访(fǎng)问印尼后表示，借用外力并不容易。印尼等东南(nán)亚国家和日本一样种植(zhí)稻(dào)米，但(dàn)其(qí)他国家也看上了东南亚地区的劳动力，尤其是欧(ōu)洲国家提(tí)供的工(gōng)资水平远远高于日本，吸引力更大。

　　徐振伟告诉《环球时报》记者，日本想(xiǎng)要提高食品自给率面临一定挑战，除(chú)了上述(shù)原(yuán)因外，还包括国际因(yīn)素，如美国始终(zhōng)面临粮食过剩的压力，因此华盛(shèng)顿并不愿意(yì)日本提高食品自给率。不过，日(rì)本也意识到粮食作为战略物资关系国计民生，所以没有(yǒu)完(wán)全依赖美(měi)国，而是到全球各地进行(xíng)农业开发。

　　与此同时，日本(běn)也在积极开发新技术，利用人工智(zhì)能(néng)等扩大农业生产。据英国广播公司此前报(bào)道，在劳动(dòng)力和耕地严重短(duǎn)缺的情(qíng)况下，日本致力(lì)于推动(dòng)农业革命。日(rì)本政府已(yǐ)经补贴开发几十种农用机器人，这些机器人可以在(zài)多种农作物从(cóng)播种到丰收的各个环节为人类提供帮助。

　　【环球时报驻日本特约记者潘小多环球时报记者陈子帅环球时报特约记者王铮】

责任编辑：王许宁

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