惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时

　　来源：中(zhōng)国(guó)经营(yíng)报

　　本报记者(zhě) 陈晶(jīng)晶(jīng) 北京(jīng)报道

　　近日，中央纪委国(guó)家监委官方网站发布题为《严查政策性农业保险(xiǎn)领域腐败和作风问题推 动惠农政策(cè)落地(dì)落实》的文章(zhāng)，直指多个地方出现(xiàn)骗取农业保险理赔款、投保金(jīn)额与扣款金额不一致、灾后理赔资金拨付不及时等问题。

　　农业保险，特别是政策性农业(yè)保险，作为一种风险管(guǎn)理工具(jù)和国家农业支(zhī)持(chí)保(bǎo)护体系的组(zǔ)成部分，对提高农业抗风险(xiǎn)能力，稳定农业生产、保护农民利(lì)益有举足轻重的作用(yòng)。政策性农业(yè)保险的虚假承保、虚假理赔现象对于农业、农村、农民(mín)都产生了(le)恶(è)性影响。

　　事实上(shàng)，这一问题此前(qián)已在监管视野之(zhī)内。《中国经营报》记者从多家机(jī)构处采访获悉，国家(jiā)金融监督管(guǎn)理总(zǒng)局(jú)（以下(xià)简(jiǎn)称“金融监管总局”）今年4月即向各保险机构发文，重拳打击虚假承保理赔，强化农险监管(guǎn)，目前这项工作已经进(jìn)入“现场检查”阶段。

　　“从(cóng)今年(nián)下半年开(kāi)始，监管对(duì)农(nóng)业保险检查力度很大，我们分公司辖内一(yī)半以上的中支(zhī)公司(sī)都在同时接(jiē)受检查。”一家专业(yè)农业保险公司(sī)内部人
士(shì)对记
者透露。

　　“全面掌握(wò)政策性农险业务开展情况、发展趋势，充分揭(jiē)示问题和风险，做到早识别、早(zǎo)预警、早(zǎo)暴露、早处(chù)置。严肃(sù)查处无视监管红线、严重破坏市场秩序的机(jī)构。”金融监(jiān)管总局在文件中表示。

　　多地出现“骗保”案件

　　财政支(zhī)持是农业保(bǎo)险发展的重要保障。据财政部披露，2023年，中央财政拨付(fù)农业保险保费补贴资金478亿(yì)元，为1.6亿户(hù)次(cì)农户提(tí)供风险保障4.5万(wàn)亿元。2024年(nián)，中央财(cái)政安排农业保险保费补贴预算562亿(yì)元，同比增长18%。目前，中国农业保(bǎo)险(xiǎn)深度（保费规模/第一产业增(zēng)加值(zhí)）超1.5%，密度（保费规模/农业从业人口）超700元/人。

　　但财政补贴支持下的政(zhèng)策(cè)性农业保险却在成为某些(xiē)基层组织和个人(rén)的“提款机”。

　　据前述文章披露，不久前，江(jiāng)苏省连云港市赣(gàn)榆区纪委监委查实了某村党支部书记(jì)李(lǐ)某虚报黄(huáng)桃种植面积骗取保险理赔(péi)款问题。

　　“有的村(cūn)干部把自己或亲属(shǔ)伪装成黄桃种植户、虚构种植面积购买(mǎi)保险，有的(de)利用职务便利虚开证(zhèng)明增加面积骗取保险理赔(péi)。”连云港市赣榆区纪委监委党风政风监督室有关负责人称。

　　不仅如此，赣榆区纪委(wěi)监委(wěi)利用大数据筛查(chá)比对全区近3年来黄桃投保数(shù)据(jù)，发现涉嫌虚增、虚(xū)报(bào)数据达到245条。截至目前，已立案查(chá)处党员干部13人，涉及理赔金额40.1万(wàn)元。

　　广西(xī)壮族自治区凭(píng)祥(xiáng)市夏石镇白(bái)马村也出现(xiàn)类似情况。据前述文章披露，2023年5月，凭祥(xiáng)市
纪委监委派驻市农业农村局纪检监察(chá)组工作人员(yuán)在监督检查中发现，凭祥市夏石镇(zhèn)白马村种植业（水(shuǐ)稻、糖料蔗）保险参保面积过大，与该村实际耕地面积严重不符(fú)。

　　纪检监察组查实(shí)，2018年至2021年期间，该村村干部发动群众虚报种植面积参加(jiā)种植业政策(cè)性农业保险，骗取国家财政补贴，并以虚假出险的(de)方(fāng)式骗取保险理赔款(kuǎn)，而保险
公司业务员则根据(jù)参(cān)保亩数给予相关人员好(hǎo)处费(fèi)，选择小金额动手(shǒu)的集体“分羹(gēng)”，造成了财政(zhèng)多支付政策性农业补(bǔ)贴达50余万元。

　　实际(jì)上，多地纪(jì)委监
委披露的相关案件显示
，少数保(bǎo)险机构分支机构员工、基层干(gàn)部存在 相(xiāng)互串通(tōng)、勾结，形成利益(yì)攸(yōu)关、隐(yǐn)蔽较(jiào)深的腐败链条，给财政和(hé)保险公司(sī)造(zào)成了较大损失，例如此前在四川德阳市(shì)发(fā)生的滥(làn)用职权、违法安排他人(rén)虚报投保数量(liàng)、串通(tōng)虚假理赔的秦波案中，造成(chéng)国家财政补贴资金损失60余万元。

　　中国矿业(yè)大学（北
京）管理学院硕士生企业导师支培元(yuán)在接受记者采访时表示，农业保险涉及大量的分散农户和广袤地(dì)域，信息收集与核实成本高(gāo)，加之透明度不足，为虚假(jiǎ)行为(wèi)提供了温床。同(tóng)时，如基层(céng)公职人员监管不力、内(nèi)部审(shěn)计机制薄弱，缺乏有效的监(jiān)督与惩(chéng)处机(jī)制，使得违规行为难以被及时发现和有效制止。财政补(bǔ)贴的吸引(yǐn)力与(yǔ)违(wéi)规成本(běn)的(de)相对低廉，也激(jī)发了个别人为(wèi)追求私利而实施虚假(jiǎ)行(xíng)为的动机。

　　“农业(yè)保险(xiǎn)虚(xū)假(jiǎ)投(tóu)保、虚假理赔套取财政补贴事件(jiàn)多次(cì)出现，很大程度来(lái)源于不少政策(cè)成(chéng)了‘口袋政策(cè)’，不(bù)公开不透明，导(dǎo)致操(cāo)作(zuò)漏洞。此外，保险补贴政策宣传力度和推广力度不够，也导致农民不了解(jiě)、不理解(jiě)。”中国农(nóng)业投资风险研究会委员孙文华对记(jì)者表示。

　　专项整治已启动半年

　　事实上，对(duì)于农业保险出现的虚假投(tóu)保和(hé)虚假理赔问题，金融监管部门此前就已有相关动作。

　　记(jì)者多方采访了解(jiě)到，为确(què)保(bǎo)国家支农惠农 政策落到实处，金融监管 总局今年4月已经向行业机构下(xià)发文件(jiàn)，开展政策性农险业务承保理赔合规性和内控(kòng)有效性专
项整治工作。

　　上(shàng)述未公开披露的监管文件显示，专项整(zhěng)治包括六大方面，涉及机构自查和监(jiān)管检查的内(nèi)容包括政策落实情(qíng)况以及承(chéng)保、理赔、财(cái)务、产品的合规性(xìng)情况和内控有效性情况。

　　其中(zhōng)，承保合规性内(nèi)容包括：是否存在通过篡改投保(bǎo)信息虚增承保数(shù)量、虚构保险标的、编造虚假保险合(hé)同等(děng)行为；是否存在(zài)以“有灾赔灾、无灾返本”等虚(xū)假宣传误导农 户投保；是否存(cún)在给予或(huò)承诺给予投保人、被保险人保(bǎo)险合同约定以外的保险费回扣或者(zhě)其他利益以及倒签单(dān)等承保流程不合规等情况(kuàng)。

　　理赔合规性内容包括但不限于(yú)：是否存在(zài)故意编造未曾发生的保险事故或者故 意(yì)夸大保(bǎo)险事故损(sǔn)失程度进(jìn)行虚假理赔、骗取保险金的行为；是否存在平均赔付、比例赔付、协议赔付等理赔不真(zhēn)实行为；是否存在(zài)套取理赔资金用
于返还垫付保费或冲销财政补(bǔ)贴资(zī)金(jīn)等行为；是否存在拖赔、惜赔等(děng)未按照规定时限赔付，或无(wú)理拒赔的行为等；是
否存在补报案、理(lǐ)赔(péi)未到户、未(wèi)公示等理赔流程不合(hé)规等情况。

　　记者从业内采访获(huò)悉，按照监管文件(jiàn)要求，多
家财产(chǎn)险(xiǎn)公(gōng)司针对此已成立以“一把手”任组长的专项整治工作专班。

　　根据监管文(wén)件进度，上述整(zhěng)治工作分为自(zì)查整改（2024年4—5月），监管督查(chá)（5—8月）、针对问(wèn)题线索的现场检查（7—12月），汇总报告（2024年9月30日前）等阶(jiē)段。

　　记者注(zhù)意到湖(hú)北、内蒙古等地纪委(wěi)及财(cái)政部门也在组织召开政策(cè)性农业保险违规违法问题专项整(zhěng)治工作。例如，湖北省襄阳市针对政策性农业保险腐(fǔ)败问题专项整(zhěng)治(zhì)的工作推进会就明确要求各地、各(gè)承保机构要组织人员对自2019年以来承保的标的物数量及理赔事(shì)故的真实性进行拉网式的自查。

　　内蒙古包头市财政局公开发文(wén)，线上征集政策性农(nóng)业保险违规(guī)违纪违法问题线索，征集时间至2024年12月30日
。对此(cǐ)，包头市财政局相关负责人向本报记者采访表示：“目(mù)前仍在征集阶段(duàn)，尚未征集到相关违法违规线索。”

　　急需源头(tóu)性、综合性治理

　　尽管2024年“中央一号”文件(jiàn)强调“推进农业保险精准投保理(lǐ)赔，做到应赔(péi)尽赔(péi)”。但农业保险(xiǎn)，特别是政策性农业(yè)保险，要彻底摆脱虚假承保和(hé)虚假理赔现象，做到(dào)精准承保、精准(zhǔn)理赔、应赔(péi)尽赔，仍需要解决若干问题。

　　记者从业内了(le)解到，虽然监管规定了(le)保险(xiǎn)公司自查、整(zhěng)改(gǎi)以及总(zǒng)公司、省级分公司等逐级抽查的时间点(diǎn)，不过(guò)针(zhēn)对前述已经下(xià)发半年多的文件(jiàn)，也有一些保(bǎo)险公司分支机构直到今
年8月才(cái)开始启动自查。

　　多位专家对记者表示，农业保(bǎo)险违法违规行为产(chǎn)生原因的复杂性，决定了在治理环节必须着眼于农(nóng)业保险的整(zhěng)个(gè)“系(xì)统”，充分(fēn)考虑农业保险业务的自身特性及(jí)各(gè)参与主体的(de)利益诉求差异，超越管理部门间 的利益，按照系统性、源头性、综(zōng)合性的(de)原则进行治理。

　　支培元
就建(jiàn)议：一是建立健全农业保(bǎo)险监管体系，加大对基层公职人(rén)员(yuán)及其亲属(shǔ)的监督力度，引入第三方审计机构，定期开展合规审查。通过实现投保、理赔全流程(chéng)的电子化管理，提(tí)高数据透明度和可追溯性，减少人为(wèi)操作的空间。二是细(xì)化农(nóng)业保险(xiǎn)相关法律法规，加(jiā)大对虚假投(tóu)保和理(lǐ)赔(péi)行为的法律制裁力度(dù)，形成有效威慑。三是改革财(cái)政补(bǔ)贴机(jī)制，确保补贴资金直(zhí)接惠及农户，减少中间环节套(tào)利空间，同时，建立补贴与(yǔ)保(bǎo)险公司服务质量(liàng)、合规性挂钩的机制(zhì)。四是定期(qī)对公职人员、保(bǎo)险公司员(yuán)工(gōng)及农户进行农业(yè)保险法(fǎ)律法规培(péi)训，提高法(fǎ)律意(yì)识和道德底线。此外还可以设立举报平台，鼓励社会(huì)公众参与农(nóng)业保(bǎo)险 的监督。

　　此外，有专家认为，农业保险项目应实行阳光运作(zuò)，强化(huà)公众监督。“农业(yè)保险涉及财政(zhèng)补贴要进行全面公示，避免暗箱操(cāo)作(zuò)。要加强社会监督(dū)，鼓励群众(zhòng)对虚假理赔举报。上级部门加强财政补贴政策 管理(lǐ)，采用抽查制度、公示制(zhì)度、社会监督(dū)制度等堵住漏洞。”孙文华对(duì)记者进一(yī)步表示。

　　记(jì)者(zhě)注意到，5月(yuè)31日国务院新(xīn)闻(wén)办举行国务院政策例
行吹风会上，金融监管总局财(cái)产保险监 管司司长尹江鳌公开表示，金融监
管总局正在与财政部、农
业农村部、国家林草局沟 通协调，拟就如何推进农险的精准投保理赔及其他相关工作出台政策文件，进(jìn)一步规范承保理赔业务，提升农(nóng)险合规和服务水平。

　　他透(tòu)露，下一步将(jiāng)推(tuī)动制定(dìng)符(fú)合当地农业生产规(guī)律的定损方法，推动地方建立(lì)损失核定委员会、严肃查处违法违规(guī)行为。此外，还将探(tàn)索围绕土地确权、防疫等关键信息(xī)数据，加快(kuài)建立农险(xiǎn)基础信息数(shù)据的共享机制。

　　“对开展(zhǎn)农(nóng)险业务的(de)保险(xiǎn)公(gōng)司大(dà)概37家，我们(men)会对其服务质量水平和风险防控(kòng)能力等方面进行评估，不符合要求的机构将被剔出农险(xiǎn)经营名(míng)单，实现‘有进有(yǒu)退’。强化农险产品(pǐn)监管，持续开 展农险产品备案情况典(diǎn)型问题通报。”尹(yǐn)江鳌表(biǎo)示。

责任编辑：李桐

　　转(zhuǎn)自(zì)：中国经营网

　　记者：陈晶晶

　　近日，中央纪委国家监委官方(fāng)网站(zhàn)发布题为《严查 政策性农业保险领域腐败(bài)和作风(fēng)问题推动惠农政(zhèng)策落地落实》的 文章，直指多个地方出现骗(piàn)取农业保险(xiǎn)理赔款、投(tóu)保金额与(yǔ)扣款金(jīn)额
不一致、灾(zāi)后理赔资(zī)金拨付不及时 等问题。

　　农业保险，特(tè)别是政策性农业保险，作为一种风险(xiǎn)管理工具和国家农业支持保护体(tǐ)系的组(zǔ)成(chéng)部分，对提(tí)高农(nóng)业抗风险能力，稳定农业生产、保护(hù)农民利益有举(jǔ)足轻(qīng)重的作用。政策性农业保险(xiǎn)的虚假承保、虚假理赔现象对于农业、农村、农民都产(chǎn)生了恶性影响。

　　事实上，这一问题此前已(yǐ)在监管视野之内(nèi)。《中国(guó)经营报》记(jì)者(zhě)从多家机构处采(cǎi)访获悉，国家(jiā)金融监督管理总局（以下简称“金融监管(guǎn)总局”）今年(nián)4月即向各保险机构发文，重拳(quán)打击虚假(jiǎ)承保理赔，强化农险监管，目前这项工作(zuò)已(yǐ)经进入“现场检查”阶段。

　　“从今(jīn)年下半年开始，监管对农业保险检(jiǎn)查力度很大，我们分(fēn)公司辖内一半以(yǐ)上的中(zhōng)支公(gōng)司(sī)都在同时接受检查。”一家专业农业保险公司内部人士对记者透露。

　　“全面掌握政策性农险业务(wù)开(kāi)展情况、发展趋势，充分揭(jiē)示问题和风险(xiǎn)，做到(dào)早识别、早(zǎo)预警、早暴露、早处置(zhì)。严肃查(chá)处无视监管红线、严(yán)重破坏市场秩序的机构。”金融监管总局在文(wén)件中表示。

　　多地(dì)出现“骗(piàn)保”案件

　　财政支持是农业保险发展的重要保障。据财政部披露，2023年，中央财(cái)政拨付农业保险保费补贴资金478亿元，为1.6亿户次 农户提供风险保障4.5万亿元。2024年，中(zhōng)央财政安排农业保险保费补(bǔ)贴预算562亿(yì)元，同比增长18%。目前，中国(guó)农业保险深度（保(bǎo)费规模
/第一产业增加值）超1.5%，密度（保费规模/农业(yè)从业人口）超(chāo)700元/人。

　　但财政补贴支持下的政(zhèng)策(cè)性农业保险却在成为某些基层组织和个人的(de)“提款机”。

　　据前述文(wén)章(zhāng)披露，不久前，江苏(sū)省连云(yún)港(gǎng)市赣榆(yú)区纪委监委(wěi)查实了某村党支部书记李某虚报(bào)黄桃种植面(miàn)积骗取保(bǎo)险(xiǎn)理
赔款问题。

　　“有的村干部把自 己或亲属伪装成黄(huáng)桃(táo)种植户、虚构种植面积购买保(bǎo)险(xiǎn)，有的利用职务便利虚开证明增加面(miàn)积骗取保(bǎo)险理赔。”连云港市赣榆(yú)区(qū)纪委监委(wěi)党风政风监督室有关负责人称。

　　不仅如此，赣榆区纪委监(jiān)委利用大数据筛查比对全(quán)区(qū)近3年来黄桃投保数据，发 现涉嫌虚增、虚报数据(jù)达到245条。截至目前，已立案查处党员干部13人
，涉及理赔(péi)金(jīn)额40.1万(wàn)元。

　　广西壮(zhuàng)族自治区凭祥市(shì)夏石(shí)镇白马村也出现类似情况。据前述文(wén)章(zhāng)披露，2023年5月，凭祥 市(shì)纪委监委派(pài)驻市农业农村局纪检监察组工(gōng)作人员在(zài)监督(dū)检查中发现，凭祥市夏石镇白马村种植业（水稻、糖料蔗）保险参保面积过大，与该村实(shí)际(jì)耕地面(miàn)积(jī)严重不符。

　　纪检监察组查实，2018年至2021年期间，该村村干部(bù)发动(dòng)群众虚报种植面积参加种植业政策性农业保(bǎo)险，骗(piàn)取国家(jiā)财政补贴，并以虚假出险(xiǎn)的方(fāng)式骗取保(bǎo)险理赔款，而保(bǎo)险公司业务员则根据参保亩数给予(yǔ)相关人员好处费(fèi)，惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时选择小金额动手的集体“分羹”，造成了(le)财政多支付政策性农业补贴达50余 万元。

　　实际上，多地纪委监委披露(lù)的相关案件显示，少数保险(xiǎn)机构分支机构员工、基层干部存在(zài)相互串通、勾结，形成利(lì)益(yì)攸关、隐(yǐn)蔽较深(shēn)的腐败链条，给财(cái)政和保险公司造成了(le)较大损失，例如此前在四川德阳市发生 的滥用(yòng)职权、违(wéi)法(fǎ)安排他人虚报投保数量、串通虚假理赔(péi)的秦波案中，造成(chéng)国家财政补贴资(zī)金损失60余万元。

　　中国(guó)矿业大(dà)学（北京）管理学院硕士生企业导师支培元在接(jiē)受记者采访时表示(shì)，农业保险(xiǎn)涉及大量的分散农户和广袤地域，信息(xī)收集与核(hé)实成本高，加
之透(tòu)明度不足，为虚假(jiǎ)行为提供了温床。同时，如基层公职人
员监(jiān)管(guǎn)不 力、内部审计机制薄弱，缺乏有效的(de)监督与惩处机制，使得(dé)违规行为难以被及时(shí)发现和有效制止。财政补贴的吸
引力与违规成本的相(xiāng)对
低廉，也激发了(le)个别人为追(zhuī)求私利而实施虚假行为的动机。

　　“农业保险(xiǎn)虚假投保、虚(xū)假理赔套取财政补贴事件多次(cì)出现，很大程度来(lái)源于不少政策成(chéng)了(le)‘口(kǒu)袋(dài)政策’，不公开不透明，导致操作漏洞。此外，保险(xiǎn)补贴政策宣传(chuán)力度和推广力度不够，也导致(zhì)农民不了解、不理解。”中国农(nóng)业投资风险研究会委(wěi)员孙文华对记(jì)者表(biǎo)示。

　　专(zhuān)项整治已启(qǐ)动半年

　　事实上，对于农(nóng)业(yè)保险(xiǎn)出(chū)现(xiàn)的虚假投保和虚假理赔问题，金融监(jiān)管部门此前就已有相关动(dòng)作(zuò)。

　　记者多方采访了解到，为确(què)保国家(jiā)支(zhī)农惠农(nóng)政策落(luò)到实处，金融监(jiān)管总局今年(nián)4月已经向行业机构下(xià)发文件，开展政策性农险业务承保(bǎo)理赔合规性和内控有效性专项整治工作。

　　上(shàng)述未公开披露的(de)监管文件显示，专(zhuān)项(xiàng)整治包括六大方面，涉及(jí)机构自查和 监管检查的(de)内容包括政策落实情(qíng)况(kuàng)以及(jí)承保、理赔、财务、产品的合规性情(qíng)况和内控有(yǒu)效性情况。

　　其(qí)中(zhōng)，承(chéng)保合规性(xìng)内容包括：是(shì)否存在(zài)通(tōng)过篡改投保信息
虚增(zēng)承保数量、虚构保险标的、编造虚假保险合同等行(xíng)为；是否(fǒu)存(cún)在以“有灾赔灾、无灾返本”等虚假宣传误导农户投(tóu)保；是否存在给予或承诺(nuò)给予投(tóu)保人、被保险人保险合(hé)同约定以(yǐ)外的(de)保险费回扣或者其他利(lì)益以及倒(dào)签单等承保
流程不合(hé)规等情况。

　　理赔合规性内容包括(kuò)但不限于(yú)：是否(fǒu)存在故意编造(zào)未曾发生的保险事故或者故意夸大保(bǎo)险事故损失程度(dù)进行(xíng)虚假理赔、骗取保(bǎo)险金的行为；是否存在平 均赔付、比例赔付、协议赔付等理赔不真实(shí)行(xíng)为；是否存在套取(qǔ)理赔资金用于(yú)返还垫付保费(fèi)或冲销(xiāo)财(cái)政补贴资金等行为(wèi)；是否存在拖赔、惜赔等未按(àn)照规定时限赔付，或无理拒赔的(de)行为等；是否存在补报案、理(lǐ)赔未到户、未公(gōng)示等理赔流程不合规等情况。

　　记者从业
内(nèi)采访获(huò)悉，按照监管文件要求，多家财产(chǎn)险公司(sī)针对此已成立以“一把手”任组长的专(zhuān)项整治工作专班(bān)。

　　根据监管文件进度，上述整治工作分为自
查(chá)整改（2024年(nián)4—5月），监管督(dū)查（5—8月(yuè)）、针对问题(tí)线索的现场检查(chá)（7—12月(yuè)），汇总报告（2024年9月30日前）等阶段。

　　记者(zhě)注意到湖北、内蒙古等地纪委及财政部门也在组织召开政策(cè)性农业保险(xiǎn)违规违法问题(tí)专(zhuān)项整治工(gōng)作。例如，湖(hú)北省 襄阳市(shì)针对政策性农业保险腐败问题(tí)专(zhuān)项整治的工作推进会就明确要(yào)求各地、各承保机(jī)构要组
织人员对自2019年以来承保的标的物数量及(jí)理赔事故(gù)的真实性进(jìn)行拉网式的自查。

　　内蒙古包头市(shì)财政局公开发文，线上征集政策性农业保险违规违纪(jì)违法问题线索，征(zhēng)集时间至2024年12月30日(rì)。对此，包头市财(cái)政局相关负责
人(rén)向本报记者采(cǎi)访表示：“目前仍在征集阶(jiē)段，尚未征集到(dào)相关违法违规线索。”

　　急需源头性、综合性治理

　　尽管2024年“中央一(yī)号”文件强调“推进(jìn)农业保(bǎo)险精准投保(bǎo)理赔(péi)，做到应赔尽赔”。但农(nóng)业保险，特别是政策性农(nóng)业保险，要彻底摆脱虚假承保和虚(xū)假理赔现象，做(zuò)到精准承保、精准理赔、应(yīng)赔尽赔
，仍需(xū)要解决若(ruò)干问题。

　　记者(zhě)从业内了解到，虽然监管(guǎn)规定了保(bǎo)险公司自查、整改以及总公(gōng)司、省(shěng)级分公司(sī)等逐
级抽查的时间点，不过针对前述(shù)已经(jīng)下发(fā)半年多(duō)的文件，也(yě)有一些(xiē)保(bǎo)险(xiǎn)公司(sī)分支(zhī)机构直到今年8月才开始启动自查。

　　多位专家对记者表示，农业保险违法(fǎ)违(wéi)规行为(wèi)产(chǎn)生原因(yīn)的(de)复杂性，决定了在治理环节必须着眼(yǎn)于农业保险的整个“系统”，充分考虑(lǜ)农业保险(xiǎn)业务的自(zì)身特(tè)性及(jí)各参与主体的利益诉求(qiú)差异，超(chāo)越管理部门(mén)间的利益(yì)，按照系统性、源头性、综合性的原则进行治理。

　　支培元就建议：一是(shì)建立健全农业保险监(jiān)管体系，加大对基层公职人员及其亲属的(de)监督力度，引入第三(sān)方审计机构，定期开展合规审查。通过实现投保(bǎo)、理赔全流程的(de)电子化管理，提(tí)高数(shù)据透明度和可追溯(sù)性，减少(shǎo)人为(wèi)操作的空间(jiān)。二(èr)是细化农业(yè)保(bǎo)险相关(guān)法律法规，加大对虚假投保和理赔行为的法律制裁力度，形成有效威慑。三是(shì)改革财政补贴机制，确保(bǎo)补贴(tiē)资金直接惠及农户(hù)，减少中间(jiān)环节套(tào)利空间，同时，建立补贴与保险公司服务质量、合规性挂(guà)钩(gōu)的机制。四是定期对公职人员、保险公司(sī)员工及农户进行农业保险法律(lǜ)法规(guī)培训，提高法律意识和道德底线。此外还可以设立举报平台，鼓励社会公众参与(yǔ)农业(yè)保险的监督。

　　此外(wài)，有(yǒu)专家认为，农业(yè)保险项目应(yīng)实(shí)行(xíng)阳光运作(zuò)，强化公众(zhòng)监督。“农业保险涉及财政补贴要进行全面公示，避免暗箱(xiāng)操作(zuò)。要加强社会监督，鼓励群众对虚假(jiǎ)理赔举报。上级部门加强财政补贴政策管理，采用抽查制度、公示制度、社会监(jiān)督制度等堵住(zhù)漏(lòu)洞。”孙文华对记者进一步表(biǎo)示(shì)。

　　记者注(zhù)意到，5月31日国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会上，金融监管总局财产保险监管司司长(zhǎng)尹江(jiāng)鳌(áo)公 开表示，金融监(jiān)管总局正在与财政部、农业农村部、国家林(lín)草局沟通协(xié)调，拟就(jiù)如(rú)何推进农(nóng)险的精准投保(bǎo)理赔及其他相关工作出台政策文件，进一步规(guī)范承保理赔业务，提升农险合规和
服务水平。

　　他透露，下一步将推动制(zhì)定(dìng)符合当(dāng)地农业生产规律的定损方法，推动地方(fāng)建(jiàn)立损失核定委员会、严肃查处违法违规行为。此外，还将探索围绕土地(dì)确权、防(fáng)疫等关键信(xìn)息(xī)数据，加快(kuài)建(jiàn)立农(nóng)险基础信息数据的共享机制(zhì)。

　　“对开展(zhǎn)农险业务的(de)保险公司大概37家，我们会对其服务质量水平和风险防控能力等(děng)方面进(jìn)行评估，不(bù)符合要求的机构将被剔出农险经营名(míng)单，实现(xiàn)‘有(yǒu)进有(yǒu)退(tuì)’。强化农险产(chǎn)品监管，持(chí)续开展农险产品备案情况典型问题通报。”尹江鳌表示。

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：秦(qín)艺

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