制造业外资准入全面放开

　　每经记者(zhě) 张怀水(shuǐ) 每经编辑马子卿

　　9月8日，据商务部官网消息，经党中央、国务院同意，国家发展改革委、商(shāng)务部于2024年(nián)9月8日发布第23号令，全(quán)文发(fā)布《外商投资准入特(tè)别管理措施(shī)（负面清单）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。

　　《每日(rì)经济(jì)新闻》记者(zhě)梳理发现，与2021年版相比，2024年版(bǎn)全国外(wài)资准(zhǔn)入负面清单删除了制造业领域仅剩的2条限制措施。本次修订(dìng)后，全国外资准入(rù)负面清单的限制措施由(yóu)31条压减至29条，制(zhì)造业(yè)领域外资准入限制措(cuò)施全(quán)面取消。

　　对外经济(jì)贸易大学国际经济研究院院(yuàn)长桑百川接受《每日经济(jì)新闻》记者电话采访时表示(shì)，全面(miàn)取消制造业(yè)外资准(zhǔn)入限制是中国进一步吸(xī)收(shōu)外资、扩(kuò)大开放的一个重(zhòng)要成果。我国作为制造业大国，不(bù)断提升扩大开放水平，一方面，能够广泛吸纳全球资源，让外国投资者更平等地参(cān)与市场竞争；另一方面(miàn)，也(yě)是我国继续践行高水平对外(wài)开放承诺的体现。

　　外资准入不断放(fàng)宽(kuān)

　　近年来(lái)，我国不断放宽外资准入，2017年至(zhì)2021年连续五(wǔ)年修订全国(guó)和(hé)自贸试(shì)验区外资准入负面清单，两个清单的限制措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在制造业、采矿业、农业(yè)、金融业等领域(yù)推出了一系列重(zhòng)大开放措施，其中(zhōng)自贸试验(yàn)区外资准(zhǔn)入负(fù)面清(qīng)单制造(zào)业领域限制措施已于2021年率先实(shí)现“清零”。

　　2024年版全国外资准入负(fù)面清单(dān)在(zài)2021年版的基础上，进一步删除了仅剩的2条制造业领(lǐng)域(yù)限制措施。一(yī)是“出版物印刷(shuā)须(xū)由中方控股”；二是(shì)“禁止投资中药饮片的蒸(zhēng)、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中(zhōng)成药保密处方产品的生产”。本次修订后，2024年版全国外资准入(rù)负面清单的限制措施(shī)仅剩下11大类，29条。

　　“尽管一些发达国家表面上放开制造(zào)业准入限制，但(dàn)对(duì)外商(shāng)投资(zī)的审查是在加强的。”桑百(bǎi)川(chuān)向《每日经济新(xīn)闻》记(jì)者表示，我国以“负面清单”的形式完全放开制(zhì)造业准入限制(zhì)，能够让内外资在公平的市(shì)场环境下竞争发展。中国(guó)制造业想要在转型升级(jí)中获得更快(kuài)的发展，需要进一步(bù)加强竞争机制的建设。

　　商务(wù)部研究院学位委员会委员白明认为，全面取消制造业领(lǐng)域外资准入限制措施看(kàn)似会增(zēng)加(jiā)一些领域的竞(jìng)争，但更是一个把竞争转化为合作的机遇。很多外资企业进入(rù)中国之后，并不了解产业(yè)情况，那就需(xū)要和国(guó)内的企业进行合作来共同发展，这一点此前也有过很多成功的例子。在这(zhè)个(gè)过程中，国内企业也会学习，从(cóng)而进步。

　　让(ràng)更多外资投向服务业

　　此前，接受《每(měi)日经济(jì)新闻》记者采访的多位专家(jiā)表示，中国制(zhì)造业开放已经达(dá)到一个很高的(de)水平。下一步(bù)，国家将重点推(tuī)动服务业高水平对外开放。

　　国(guó)家发展改革委有(yǒu)关负责同志就《外商投资准入特别管(guǎn)理措施（负面清单(dān)）（2024年版）》答记者问时指出，服务业高质量(liàng)发展与民生福祉(zhǐ)息息相关，扩大(dà)服务业(yè)对外开放将有助于提升服务业多元(yuán)化供给能力。国家发展改革委将会同有关部门(mén)持续推动(dòng)服务业扩大开放，努力(lì)实现外资不仅可以“进得来”，而且能够“发展好(hǎo)”。

　　谈及下一步的具体措(cuò)施(shī)，该负责同志指出，一(yī)方面，将创新方式放宽服务(wù)业(yè)外资准入。今年以来，相关行业主管(guǎn)部门在增值电信等领域启动了开放试点工(gōng)作。后续，国家发展改革(gé)委将与相关行业主管部门(mén)结合自由贸易(yì)试验(yàn)区、自由贸易港等平台建设(shè)，扎实开展相关领域开放试点工(gōng)作。另一方面(miàn)，将持续优化外资促进政策。国家(jiā)发展改革委正在(zài)研究修(xiū制造业外资准入全面放开)订鼓励外商投资产(chǎn)业目录，重点方向(xiàng)之一就是(shì)继(jì)续(xù)增加服务业条目，引导更多外资投向服务业(yè)领域。

　　桑百川向《每日(rì)经济新闻》记者表示，纵观当前中国经(jīng)济和(hé)社会需求来看，教育(yù)和(hé)医疗是相对(duì)短缺的资源。未(wèi)来(lái)，我国进一(yī)步放宽服务业市场准入和经营(yíng)条件限制，很(hěn)可能重点(diǎn)解决优质教育和医疗(liáo)资(zī)源短(duǎn)缺的问题。

责(zé)任编辑：何(hé)松琳

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