海量公共数据如
何“供得出”“流得动”“用得好”？

登录新浪财经APP 搜索【信(xìn)披】查看更多考评等级

　　来源：中国经营(yíng)报

　　本报(bào)记(jì)者 石健(jiàn) 北京报(bào)道

　　当前，各地政(zhèng)府积极开展
公共数据流通利用的制(zhì)度与产业实践，而公(gōng)共数据中涉及大量的个人信息、重要数据(jù)，使用、流转过程需要遵守相关的法律法规，确保合法合规。

　　上海数据交(jiāo)易所副总经理、研(yán)究(jiū)院院长韦志林近期在接受《中国经营报(bào)》记者专访(fǎng)时表(biǎo)示：“通过数据交易机构上(shàng)架并流通公共数据产品，可以(yǐ)规范(fàn)公共数据的授权 运营行为，提升公共数(shù)据利用行为的安全、合规程度(dù)，明确(què)公共数据的来(lái)源、流向和使用(yòng)情况，最终保(bǎo)障(zhàng)公共数据(jù)开发利用合规可控。”

　　加快构建合规体系(xì)

　　《中国经营报》：在加快建设(shè)数据要素市场的背(bèi)景(jǐng)下，如何保障(zhàng)包括政(zhèng)务(wù)数
据在内的(de)海(hǎi)量(liàng)公共数据“供得出(chū)”“流得动(dòng)”“用得好”等问题(tí)？

　　韦志林：政 务数据属于公共数据的范畴，其 流通交易受到中央及各地方对公共数据开发(fā)利用相关法规及政策文件的(de)约束。《关于构建数据基础(chǔ)制度更好发挥数据要素(sù)作用的意见》（以下简称 “数据(jù)二(èr)十条”）要求“探(tàn)索用(yòng)于产业发展、行业(yè)发展的公共数据有条 件有偿使用”。公 共数据有偿利用的条件(jiàn)设置与(yǔ)审查审批，是公共(gòng)数据有序开放路径建构的重点内容(róng)。

　　在加快建设数(shù)据要素(sù)市场的背景下，如(rú)何保(bǎo)障包括(kuò)政务数据在内的海量公共数据“供得出”“流得动”“用(yòng)得好”，也被视为激活数据要素价值必须回答的问题(tí)。审批机制、数据内容、服务形式与收(shōu)费标准是公共数据市场(chǎng)化利用(yòng)规则中应当关注的要点(diǎn)。

　　这就需(xū)要(yào)搭建公共数据产品从供给、开发利用 到市(shì)场交易全链路的合规路径，尤其是公共数据利用的审查(chá)审(shěn)批、信息披露、规(guī)范定价与收益分配等要求的落
实与审查，系公共数据合规路径构建的重点。

　　《中国经营(yíng)报》：在信息披露方面，公共数据的合规流(liú)通要求确(què)保数据交易的透明度和可追溯性(xìng)，这(zhè)对于维护市(shì)场(chǎng)秩序(xù)、保护数据主(zhǔ)体权益以及增强数据(jù)交易各方的信任有哪些积(jī)极意义(yì)？

　　韦志林(lín)：公(gōng)共数据信息披露应至(zhì)少包括以下几个关键因素：一是数据来源。明确公共数据的来 源(yuán)与方(fāng)式，包括数据的生成和收集，确保数据来源的(de)合法性。二是数据(jù)内容(róng)。通过明确公共数据类型(xíng)、范 围、更新频(pín)率等数据内(nèi)容，实现(xiàn)公(gōng)共数据产品标准化。三是服务(wù)形式。明确公共(gòng)数据对外提供(gōng)的具体服务方式。四(sì)是交易条件。公开的公共数据定价依(yī)据、价格、支付方式等交易条件，确保交易过程(chéng)的(de)透明性。

　　《中(zhōng)国经营(yíng)报》：数据二十(shí)条提出，按照“谁投入(rù)、谁(shuí)贡献谁受益”原则，你对该原则(zé)如(rú)何理解？

　　韦志林：该原则着重保护(hù)数据要素各参与方的投(tóu)入产出收益，依(yī)法依规维(wéi)护数(shù)据资源资产权益，探索个人、企业、公共数据分享价值收益的方式(shì)。财政部《关(guān)于加(jiā)强数据资产管理的指导意见》提出：“探索公共数据资产收益按授权(quán)许可约定向提供方等进行比例分成(chéng)，保障公共(gòng)数据资产提(tí)供(gōng)方享有收益的权利。”

　　从产业实(shí)践来看，区域(yù)内公共数据利用涉及(jí)公共管理和(hé)服务机构、数据来源方(fāng)、公共数据授权运营机构、产品开(kāi)发机构(gòu)、交易流通机构(gòu)等多个主体，呈现出(chū)多主(zhǔ)体参与、横纵交叉的复杂结构，公共数据开
发利用后的(de)收益分配
需在政府主导下(xià)，通过(guò)政策引导(dǎo)、法规(guī)要求及各方签署的协议进(jìn)行明确(què)。

　　探索(suǒ)数据产品化建设

　　《中国经营(yíng)报》：目前各地(dì)采取怎样的举措来保障公共数据的合规利用？出台了哪(nǎ)些政(zhèng)策来推动数据(jù)要素市场流通交易？

　　韦志林：目前，已(yǐ)有部分地区引导或要求公(gōng)共数据产品进(jìn)行场内交易。例如，《贵州省数据流通交易管理办法（试行）》规定：“各级大(dà)数据主管部门按相(xiāng)关规定
，统一授(shòu)权具备条件的市场主体运营(yíng)本级政务数(shù)据，形成的数(shù)据产品和服务，通过数据交易场所(suǒ)进(jìn)行(xíng)交(jiāo)易。”“各级政务部门、公共企事业单位涉及数据产品及服务(wù)、算(suàn)力资源、算法工具等的(de)交易，通(tōng)过数据交易场所开展(zhǎn)交易。”《深圳市数据交(jiāo)易(yì)管理暂行办法(fǎ)》提出，鼓励公共数据经授权运营方(fāng)式加(jiā)工形成(chéng)的(de)、已不具备公共(gòng)属性(xìng)的数据产品在数据交易(yì)场所内进行交易。《杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）》规定，授权运营主体(tǐ)原则上应将审核通(tōng)过的(de)公共数据产品和服务在杭州数据交易所进行登记管理，按照国家(jiā)、省、市数据要素市场规则流通交易。

　　公共(gòng)数据合(hé)规利用需要公(gōng)共管理和服务机构、公共数据授权运营机构和数据 交易机构共同构建，其中公共管理(lǐ)和服务机构(gòu)享有公共数据(jù)的持有权、使用权；公共数据(jù)授权运营机构负责公共数据运营体系(xì)的搭建，将公共数据转化为有价值的数据产品，落实公共数(shù)据经营权
。

　　《中国经营
报》：一直以来，上海数据交易所(suǒ)推动数据产品标准化工作，通过可交易数据产品说明书及一(yī)揽子规范工具锚定数(shù)据内容。数据产(chǎn)品化有(yǒu)何(hé)具体价值？

　　韦志林：可交易数据产品说明书(shū)是上海数据交易(yì)所在推动数据(jù)产品交易过程中，为了规范交易行为(wèi)、保护交易各方权益而制定的规范性文(wén)件，旨在引导、促进数(shù)据(jù)产品的标准化(huà)。它详细说(shuō)明了数据产品的类(lèi)型、来源 、内容、更新频率、质(zhì)量、使用条件等(děng)关键信息，帮助交易各方了解数据产品的特性和价值，促进数(shù)据产品的 合 规交易。公共数据开发利用主体可以在(zài)上海数据交易所(suǒ)数据产品(pǐn)交易挂牌流程(chéng)中(zhōng)完成(chéng)公共数据产品化的过程，通过统一的规范表达固定数据内容，保障公共数据资源价值的有序释放
。海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？>

　　另外，服务形式的类型化(huà)是确保以公(gōng)共(gòng)数据为标(biāo)的，开展(zhǎn)市场化活动(dòng)的规范基(jī)础(chǔ)。通过科学拆分数据(jù)产品、数据交付形式等(děng)要
素(sù)，目 前上海数据交易所可(kě)以为公共数(shù)据(jù)产品(pǐn)服海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？务形式提(tí)供规范化路径支撑：一是数据产品类(lèi)型化。数(shù)据产品(pǐn)以数据(jù)资源为基础，以(yǐ)数据(jù)服务(wù)、数据工具为要素，分为数据集、数据服务与数据应用，并根据其各(gè)自特点在产品(pǐn)准入、产品展示等方面作出(chū)不同设(shè)计。二(èr)是交付(fù)形(xíng)式类型化。目(mù)前，主要的交付形(xíng)式包括API调用、账号权(quán)限、物理介质等方式。三是签约与履约形式等要素。借由组(zǔ)合公共(gòng)数据的产品类型与交付形式等要素，可以规范化公(gōng)共数据(jù)产品的服务形式(shì)。

　　《中国(guó)经营报》：上(shàng)海数据交易(yì)所在(zài)价(jià)格形成机制、信息(xī)披露(lù)功能、公共数据专区(qū)建设等方面都做了哪些探(tàn)索？

　　韦志林
：在价格形成机(jī)制方面，上海数据交易所(suǒ)结合(hé)数据(jù)二十条要求(qiú)，分析公共数据的公共产品属性，基于公共数据流通的一般路径建立公共数据流通价(jià)值链模 型，研究公共数据(jù)在不同路径下的(de)流通效果，构建以成本（Cost）—场景（Scenario）—监管（Regulation）为中心的CSR价格机制模型，为公共数据(jù)产品(pǐn)价格形(xíng)成机制提供保障(zhàng)，通过科学的定价规则形成规范(fàn)的收费标准。

　　在(zài)信息披(pī)露方面，上海数据交易所(suǒ)制定了《上海数(shù)据交易(yì)所(suǒ)数据产品(pǐn)信息披露规(guī)范（试行）》，并适用于在上海数据交易所直属数据交(jiāo)易平台从事数(shù)据交易(yì)与相关服务的(de)信息披露事宜。同时依法监(jiān)督和管理数据交(jiāo)易各方(fāng)的信息披露行为(wèi)，确保(bǎo)公共数据产品交易生态的公正(zhèng)、透明、安全和可信。

　　目前上(shàng)海(hǎi)数据交易所(suǒ)已(yǐ)经上线公(gōng)共数据专区
，依(yī)据市(shì)场需求场景，将公共数据加工开发形成的(de)数据产品向社会主动供给，引入专业(yè)数商搭配提供多功能服务，为数据产品流通交易保驾护航。

责任(rèn)编辑：李桐

未经允许不得转载：天津电机维修_天津进口电机维修_天津特种电机维修_天津发电机维修 海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？