新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用

日前，国新办举行新(xīn)闻发(fā)布会，介绍《中共中央办公厅国务(wù)院办公厅关于(yú)完善市场(chǎng)准入制度的意见》（下称《意见》）有关(guān)情(qíng)况。国家发改委(wěi)相(xiāng)关人士表示，新业态(tài)新领域市(shì)场准入管理不能套用传统的以行政审批为主的管理模(mó)式，而是要充分发挥市场机制(zhì)作用(yòng)。

其中(zhōng)有一个重要背景(jǐng)。一方面，我国(guó)经(jīng)济(jì)发展新动能指数迅速提升。根据国家统计局最新发布的数据，2023年这一指数为(wèi)119.5（以2022年为100），各项分(fēn)类指数与上(shàng)年相比均有(yǒu)提升，创新驱动和网络经济对总指数(shù)增长的贡献较大(dà)。另一方面(miàn)，一些新(xīn)业态新领域准入规(guī)则还不明确，准入管理过严、准入环境有待优化等问题(tí)凸显。

这就亟须完善相关准入制度，有序放(fàng)宽准入限制(zhì)，更好地(dì)促进新业态(tài)新领域发展。

首先，要动态(tài)看待新业(yè)态新领域。

《意见》明确(què)了深(shēn)海、航天、航空、生命健康、新型能源(yuán)、人工智能、自主可信(xìn)计算(suàn)、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等10种新业态新领域，但(dàn)随着新一轮科技革命和(hé)产业变(biàn)革深入发展，颠覆性技术快速迭代升级(jí)，新业态(tài)新领域会以令(lìng)人目不暇接的(de)速度迅速(sù)涌(yǒng)现。同时，一(yī)些传统(tǒng)业态(tài)和领域在植入了高(gāo)科技等元素之后，也会蝶变成新业态新领域。

《意见》明确的(de)10种(zhǒng)新业态新领域具有(yǒu)准(zhǔn)入方面先行先试的性质，今后只要具(jù)有“新”和“现代”的特点，都有可能被列入新业态新领域，获(huò)得准入制度(dù)方面的眷顾。这是(shì)一个动态发展的过程。

其(qí)次是要充分发挥市场机制作用。

与充分发挥市场机制作用相对应(yīng)的，是传统的以行政审批为主的管理模式。后(hòu)者(zhě)对新业态新领域发展带来的阻滞作用毋庸讳言，过多条条框框限制造成的审批效率(lǜ)低下(xià)、丧失市场良机和发展等现象，大家都有(yǒu)切身(shēn)感受。

为此(cǐ)，上述国(guó)家发改委相(xiāng)关人士(shì)称，今后要以标准、场景为牵引，推动形成更具柔(róu)性和韧性的准入管理机制，要按照“标准引(yǐn)领、场景(jǐng)开放、市场推动、产业聚焦、体系升级”原则路径，进一(yī)步(bù)优化新业态新领域准入方式。

另外，《意见》要求，要积极推动重点企业、研究(jiū)机构(gòu)等(děng)创新单元和有关地方建立相关领域前沿科学研(yán)究协同(tóng)模式，积(jī)极参与国际市场准入规则和标准制(zhì)定，推(tuī)动重点领域创(chuàng)新成果便捷高效应用。

这里把重点企业列在第一位，充分说明了作为市场主体的(de)重点(diǎn)企(qǐ)业(yè)在(zài)准入规则和标准制定方面的重要(yào)性(xìng)。

再次是要建立(lì)与充分发(fā)挥市场机制作用相适(shì)应的规则完善模式。

在这个方面，要突出宽进严管的基本要求。“宽进(jìn)”是(shì)指对不涉及国(guó)家安全(quán)、社会(huì)稳定的新业态(tài)新领域，可(kě)以逐步放宽(kuān)甚(shèn)至取消准入(rù)限制。一些新业态新领(lǐng)域(yù)由于其不确定性，不宜也难以做到如成熟行业(yè)一样订立详尽的标准。

“严管”是指这些业态和领域发展到一定(dìng)阶段(d新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用uàn)、存在问题充分暴(bào新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用)露之后，需及时对(duì)准入标准进行调整，达到鼓励先(xiān)进、淘汰落后、保障市(shì)场有序运行的目的(de)。

比如，现在各地都在竞(jìng)相发展低空经济，但低空经济的发展伴随着安全、产品行业标准、准飞准入规则(zé)规制等一系列(liè)问题。这(zhè)就需要根据(jù)实际运行情况及时完善市场准入规则，避免(miǎn)产(chǎn)生天上乱(luàn)飞等问题。

同时，要提升(shēng)市场综合(hé)监(jiān)管(guǎn)能力和水平，推动形成政府监管、企业自觉、行业自律、社会监(jiān)督的格局。

总之(zhī)，深入破(pò)除市场准入壁垒，构建开放透明、规范(fàn)有序、平等竞争、权(quán)责(zé)清晰、监(jiān)管有力的市场准入制度体系(xì)是努力方向。其中重(zhòng)要的(de)是市场准入管理不能套用传统的以行政审批为主(zhǔ)的管理模式，而是要(yào)充分发挥市场机制作用(yòng)。《意见(jiàn)》明确了(le)10种(zhǒng)新业(yè)态新领域先(xiān)行先(xiān)试，将来也会在更广领域(yù)积新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用极推(tuī)进。实施宽进严(yán)管，放开充分竞争领域准入，大幅减(jiǎn)少对经营(yíng)主体(tǐ)的准入(rù)限制。

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