城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%

作为城市更新的重要内容，城镇老旧(jiù)小区改造工作又取(qǔ)得新进展。

住(zhù)房和城乡(xiāng)建设部（以下简称“住建部”）9月2日公布的数据(jù)显示，前7个月全国新开工(gōng)改造城镇老(lǎo)旧小区(qū)3.8万个(gè)。分(fēn)地区看，江苏、吉林、青海、辽宁、江西、上海、内(nèi)蒙(méng)古、山东等(děng)8个地(dì)区开工(gōng)率超过80%。

在老旧小区改造工作持续推进(jìn)的同时，着眼(yǎn)长远(yuǎn)的住宅小区有序更(gèng)新改(gǎi)造机制也正在建(jiàn)立。住建部副部长董建国8月(yuè)23日在国新办举行(xíng)的新闻发布会上(shàng)表示，研究建立房屋体检、房(fáng)屋养(yǎng)老(lǎo)金、房屋保险制度，构(gòu)建全生命周期房屋安全管理长效机制。

老旧小区改造

取得成效(xiào)

城(chéng)镇老旧小区改造工作目前已取得阶段性成效。2019年，住城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%建部会(huì)同国家发展(zhǎn)改(gǎi)革委、财政部(bù)联合印发(fā)《关于做好2019年老旧小区改造工(gōng)作(zuò)的通知》，全面推进城镇老旧小区改造。2020年，国务院办公厅印发(fā)《关于全面推(tuī)进(jìn)城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出到“十四五”时期末，结合各(gè)地实(shí)际，力争(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小(xiǎo)区(qū)改造任务。据住建部副部长秦海翔日前介绍，2019年以来，我国累计(jì)新(xīn)开工改造城镇的老旧小(xiǎo)区25.88万个，惠及了4434万户、约1.1亿居民(mín)。

上海易居房地产研究院咨询(xún)中(zhōng)心总监姚腊对《证券日(rì)报》记者表示，城镇老旧(jiù)小区改造对满足(zú)人民群众美好生活需要、激发内需潜力、推进城市更新(xīn)和开发建设方式转型(xíng)、促进经济高质量发展具有十(shí)分重(zhòng)要的意(yì)义。

今年以来(lái)的(de)城镇老旧小(xiǎo)区改造工作同(tóng)样卓(zhuó)有成效。今年全国计(jì)划新开工改造城镇老旧小区5.4万个，前7个月全国新开工改造(zào)城镇老旧小区3.8万个。

未来，城镇老(lǎo)旧小(xiǎo)区改造还将持(chí)续推进，国务院日前印发(fā)的《深入实(shí)施以人为本的新型(xíng)城镇化战略五年行动计划》将推进城(chéng)镇老旧小(xiǎo)区改造列(liè)为实施城市更新和安全韧(rèn)性提升行(xíng)动的重点任务之一(yī)。

“城镇老旧小区改造具有深远的意义，是实施新型(xíng)城镇化战略的关键环节。”中国城市发展研究院(yuàn)农文旅产业振兴研究(jiū)院常务副(fù)院长袁帅认为，在新(xīn)型城镇化建设背景下，城(chéng)镇老旧小区改(gǎi)造的进一步推进将有(yǒu)效提升居住环境的舒适度和便利性，同时促(cù)进相(xiāng)关产(chǎn)业的(de)发展，为经济(jì)增长注(zhù)入新的动力。

住宅小区有序更新改造机制(zhì)

逐步建立

住建部新闻发言人、住房改革(gé)与发展司(sī)司长王胜军此前在国新(xīn)办(bàn)举行的国务院政策例行吹风会上(shàng)表示，不仅把现有的老旧(jiù)小区改造好，还要着眼(yǎn)长远，加快建立体(tǐ)检查病、改造治病的住宅小区有序更新改(gǎi)造机制。

姚腊表示，建立住宅小区有序更新改造机制应聚焦抓紧建立完善房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制度，创新规(guī)划和(hé)土地政策等关键点。

目前，房屋体检、房屋养老金、房(fáng)屋保险三项制度已在上海等(děng)22个城市开展试点。对于(yú)这三(sān)项制度的探索实施(shī)，近期，上(shàng)海市委副书记、市长龚正在上海市十六届(jiè)人大(dà)常委会第十五次会议（扩大）上介绍，上海考虑分两步推进(jìn)：第一步，今年先(xiān)行在浦东等区开(kāi)展试点；第二步，在试点基(jī)础上，明年将在全市范围推(tuī)开。

袁(yuán)帅(shuài)表示，这三项制度(dù)能为小(xiǎo)区房屋安全使用提供全生命周(zhōu)期的保(bǎo)障，确保改造工作的科学(xué)性和可持续性。

“在(zài)三项(xiàng)制(zhì)度中，房屋养老金是在专项维(wéi)修资金实践(jiàn)基础上进一(yī)步拓展和完善的，主要(yào)解决原来专项维修资金覆盖面窄、使用效率低、资金续缴难(nán)等(děng)问题。”姚腊建议(yì)，上海等试点城市(shì)要(yào)在试点基础上逐步总结经验，一(yī)要形成本地(dì)区可以实施的政策，二要推广可复制的经验，供其他地区借鉴，到一定阶段后在全国(guó)层(céng)面形成统一的政策要求。

有序更新改造(zào)机制建设进展(zhǎn)同样出现在(zài)创新规(guī)划和土地政策方面。今年6月份(fèn)，自然资源部办公厅印发的《关于进一步加强规划土地政策支持老(lǎo)旧小区改造更新工作的通知》明确(què)提出，各地自(zì)然资(zī)源部门要立足(zú)职责，加强规划(huà)土地政策支持，配合做好老旧小区改造工作。

“为推(tuī)进住宅小区有(yǒu)序更新，未来还可以(yǐ)建立健全老旧小区改(gǎi)造的法律法规(guī)体系，明确改造的(de)标准、程序和责任主体，为改造工作提供法律支撑。同时，加(jiā)强政策引导和(hé)激励，鼓励社会(huì)资本(běn)参与其(qí)中，形成多(duō)元化的(de)投资格局。”袁帅建议。

作(zuò)为(wèi)城市更新的(de)重要内容，城镇老旧小区改造工作又取得新进展(zhǎn)。

住房和(hé)城乡建设部（以(yǐ)下简称“住建部”）9月2日公布的数(shù)据显示(shì)，前7个月全国新开(kāi)工改造城镇(zhèn)老旧小区3.8万个。分地(dì)区看，江(jiāng)苏(sū)、吉林、青海、辽宁、江西、上海、内蒙(méng)古、山东等8个(gè)地区(qū)开工率超过80%。

在老旧小(xiǎo)区改(gǎi)造工作(zuò)持续推进的同时，着眼长远的住宅小区有序更新改造机制也正在建立。住建部副(fù)部长(zhǎng)董建国8月(yuè)23日在国新办举行的新闻发布会上表示，研究建立房屋体检、房屋(wū)养老金、房屋保险制度，构建全生(shēng)命周(zhōu)期房屋安全管理长效机制(zhì)。

老旧小区改造取得(dé)成效

城镇(zhèn)老旧小区改造工作目前(qián)已取得阶段性成效。2019年，住建(jiàn)部会同国(guó)家发展改革委、财政部联合印(yìn)发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知(zhī)》，全面推进城镇老旧小区改造。2020年，国(guó)务院(yuàn)办公厅印(yìn)发(fā)《关(guān)于全面推进城镇老旧小区改(gǎi)造(zào)工(gōng)作的指导(dǎo)意见》，提出到“十四五(wǔ)”时期末，结合各地实际(jì)，力争基本完成2000年底前(qián)建成的需改造城镇(zhèn)老旧小区改造任务。据住建部副部长秦海翔日(rì)前介绍，2019年以来，我国累计新开(kāi)工改(gǎi)造城镇的(de)老旧小区25.88万(wàn)个，惠及了4434万户、约(yuē)1.1亿居民。

上海易居(jū)房(fáng)地产研究院咨询中心总监姚腊对《证(zhèng)券日报》记者(zhě)表示，城镇老旧小区改造对满足人民群众美好生活需要、激发内需潜力、推进城市更(gèng)新(xīn)和开发建设方式转型、促进(jìn)经济高质量发(fā)展具有十分重要的意义。

今年(nián)以来的(de)城镇老旧小区改造工作同(tóng)样卓有成效(xiào)。今年全国计划新开工改造城镇老旧小区5.4万个，前7个月全国新开工改造城镇老旧小区3.8万个。

未来，城镇老旧小区改造还(hái)将持续推进，国务院日前印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五(wǔ)年行(xíng)动计划》将推进城镇老旧小区改造列为(wèi)实施城市(shì)更新和安全韧性提升行动的重点任务之一。

“城镇老旧小区改造具(jù)有深远的意义，是实(shí)施新型城镇化战(zhàn)略的关(guān)键环节。”中国城市(shì)发展研究院农文旅产(chǎn)业(yè)振兴研究(jiū)院常务副院长袁帅(shuài)认为，在新型城镇化建设背景下，城镇老旧小区(qū)改造的进一(yī)步(bù)推进将有效提升(shēng)居住环境的舒适度和便利(lì)性，同(tóng)时促进相关(guān)产业的发展，为经济增(zēng)长注入新的动力。

住宅(zhái)小区有序更新改造(zào)机制逐步建立

住建部新闻发言(yán)人、住(zhù)房(fáng)改革与发展司司长王胜军此前(qián)在国新办举行的国务院政策例行吹(chuī)风会上表(biǎo)示，不仅把现有的老(lǎo)旧小(xiǎo)区改(gǎi)造好，还(hái)要着眼长远，加(jiā)快建立(lì)体(tǐ)检查病、改造治(zhì)病(bìng)的住宅小区(qū)有(yǒu)序更新城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%改造(zào)机制。

姚腊表示，建立住宅(zhái城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%)小区(qū)有序(xù)更新改造机制应聚焦抓紧(jǐn)建立完善房屋体检、房屋养老金、房屋保(bǎo)险三项制度，创新规划和(hé)土(tǔ)地政(zhèng)策等关键点。

目前(qián)，房(fáng)屋(wū)体检、房屋养老金、房屋(wū)保(bǎo)险三(sān)项制度已在上(shàng)海等22个城市开展试点。对于这三项制度的探索实(shí)施，近期，上(shàng)海市(shì)委副书记、市长龚正在上海市(shì)十六届人大常委会第十五次会议（扩大）上介绍，上海(hǎi)考虑分(fēn)两步(bù)推进：第一步，今年先行在浦东等(děng)区开展试点；第二步，在试(shì)点基础上(shàng)，明年将在全(quán)市范围推开。

袁帅表示(shì)，这三项制度能为小区房屋安全使用提供(gōng)全生命(mìng)周期的保障(zhàng)，确保(bǎo)改造工作的科学性(xìng)和可持续性。

“在(zài)三项制度中，房屋养老金是在专项维修资金(jīn)实(shí)践基础上(shàng)进一步拓展(zhǎn)和完(wán)善的，主要解决原来专项维修资金覆(fù)盖面(miàn)窄、使用(yòng)效率低、资金续缴难等问题。”姚腊建议，上海等试点城市要在(zài)试点基(jī)础上逐步总(zǒng)结经验(yàn)，一要形成本(běn)地区可(kě)以实施的政策，二要推广可复制的经验，供其他地区借鉴，到一(yī)定阶段后在全国层面形成统(tǒng)一的政策要求。

有序更新改(gǎi)造机制(zhì)建(jiàn)设进展同(tóng)样出现在创新规划和土地政策方面。今(jīn)年6月(yuè)份，自然资源部办公厅印发的《关于进一步(bù)加强规划土地政策支持老旧小区改造(zào)更新工作的通知》明确提(tí)出，各地自然资源部门要立足职责，加强规划土地政策支持，配合做好老旧小区改造(zào)工作。

“为(wèi)推进住宅小区有序更新，未来还可(kě)以建立健全老旧小区改造的(de)法律法规(guī)体系(xì)，明确改造的标准、程序和责任主体，为改造工作提(tí)供法(fǎ)律(lǜ)支(zhī)撑(chēng)。同时，加强政策(cè)引导和激(jī)励，鼓励社会资本参与其中，形成多元化(huà)的(de)投资格局。”袁(yuán)帅建(jiàn)议。

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