《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发

　　为贯彻实施《行(xíng)政事业性国有(yǒu)资产管理条例》（国务院令(lìng)第738号，以下简
称《条例》），规范中央行(xíng)政事业单(dān)位国有资产使用行为，近日，财政部印发了《中央行政事(shì)业单位国有资产使用管理办法》（财资〔2024〕116号(hào)，以下简称《使用办法》）。财政部资产管理司有关负责人就《使用办法》有关问题回答了记者提问。 

　　问：请简要(yào)介绍(shào)《使用办法(fǎ)》出台的背景？ 

　　答：行政事业性国(guó)有资产是国有资产的重要组成(chéng)部分，是(shì)党和国家(jiā)事业发展的物质基础和重要保障。为(wèi)了加强行(xíng)政事业性国有资产管理与(yǔ)监督，健全国有(yǒu)资产管理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化 ，国(guó)务院2021年2月1日公布《条例》，自(zì)2021年4月1日起施行。 

　　《条例》是我国行政事业性国有资产领域的第一部行政法规，对资产配置、使用和处置管理提出了明确要求(qiú)。此前，针对资(zī)产配置，我(wǒ)们制(zhì)定(dìng)了《中央行政事业单位国有资(zī)产配置管(guǎn)理办法》（财资〔2018〕98号，以下简称《配置办法》）；针对资产处置，我们制定了《中(zhōng)央行(xíng)政(zhèng)事
业(yè)单位
国有(yǒu)资产处置管理办法》（财资〔2021〕127号，以下简(jiǎn)称《处(chù)置办法》），两个(gè)办法对加强(qiáng)行(xíng)政事业单位国有资产配置和处置管理，起(qǐ)到(dào)了积极作用。此次，针对资产使用，我们制(zhì)定了《使用(yòng)办 法(fǎ)》，与《配置(zhì)办法 》和《处
置办法》共同(tóng)构成完整覆盖中央行政(zhèng)事业单位国(guó)有资(zī)产从(cóng)“入口”到“出(chū)口”的(de)全链条管理制(zhì)度体系。 

　　近年(nián)来，各部门、各(gè)单位资产管理意识逐 步(bù)增强，资产使用管理不断规范(fàn)，但还存在一些问题。如，主管部门管理权限较低(dī)，不利于落实主体管理责任；部分单位未按规定履行(xíng)国有资产使(shǐ)用(yòng)审批程 序；新形势(shì)下需(xū)进一步(bù)加强(qiáng)行政(zhèng)事业单位数(shù)据资产和房 屋资产、公务用车管理，充分发挥预算管理一(yī)体化系(xì)统(tǒng)在资(zī)产调剂共享和盘活利用中的功能 作用。可以说，制定《使(shǐ)用办法》既是落实《条例》要求和完善制度体系的重要任务(wù)，也是(shì)规范中央行政事业单位国有资产使用(yòng)行为的现实需求。 

　　问(wèn)：中央(yāng)行政事业单(dān)位国有资产(chǎn)使(shǐ)用管理主要遵循哪些(xiē)原则？ 

　　答：一是坚持自(zì)用为主，物尽(jǐn)其用(yòng)。中央行(xíng)政(zhèng)事业单位国
有(yǒu)资产应当首先用于本(běn)单位履行职(zhí)能和保障事业发展、提供公共服务，遵循安全规范(fàn)、节约高效、物尽其用、公开透明、权责(zé)一致的原则，严(yán)格执(zhí)行国有资产使用管理(lǐ)的规(guī)定，加(jiā)强(qiáng)国有资(zī)产使用管理。在确保安全使用的前提下(xià)，鼓励将本单位符合规定(dìng)条件的国(guó)有资产实行共享共用，提高资产使用效能。二是严格控制出租出借(jiè)、对(duì)外投资。中央(yāng)行政事业单位对不需使用且难 以调剂、难以共享共用的国有资(zī)产，经严格论证和集(jí)体决策，按(àn)照
本办法规定的权限(xiàn)履行审批手续(xù)后可以出租出借，未经(jīng)批准不得出租出借(jiè)。除国家另有规定外，中央行政
单位不得以任(rèn)何形式将国(guó)有资产用(yòng)于(yú)对外投资。中央事业单位原则上(shàng)不得直接投(tóu)资新设或者新(xīn)入股企业，确需新(xīn)设(shè)或者新入股(gǔ)企业的，应当(dāng)经主管部门审核同意(yì)后报财政部审批。三(sān)是强化收入管理，确保规(guī)范有序(xù)。为确保资(zī)产盘活合法合规、收入管(guǎn)理规范有序(xù)，更好落实党政机(jī)关要习惯过紧日子要求，《使用办法》细化了(le)中央行政事业(yè)单位
出租收入、共享共用合(hé)理补偿收(shōu)入和中央事业单位对外投资收益的管理要求(qiú)，明确了科技成果对外投资(zī)收益等转化收入按规(guī)定留归单位，要(yào)求中央行政事业单位应当(dāng)及时收取资产使用收入，规范行政事业(yè)单位 国有(yǒu)资产使用(yòng)收入管(guǎn)理(lǐ)。

　　问(wèn)：《使用办法(fǎ)》的(de)主要内容是什么？ 

　　答：《使用办(bàn)法》共七章五十二条，包括总 则(zé)、管理权限、基础管(guǎn)理、使用方(fāng)式、使用收(shōu)入、监督检查、附则等(děng)，统一细化管理要求(《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发qiú)，统一(yī)提(tí)高管(guǎn)理权限，统一规(guī)范管(guǎn)理流程 ，统
一明确管(guǎn)理责任，为各管(guǎn)理主体履行职责、全(quán)面提升资产使用效能提供制 度保障。一是整(zhěng)合制度规定(dìng)，明确管理职责(zé)。《使用办法》将资产使用管理相关规定整合为一个适用于中央(yāng)行政事业单位的国有(yǒu)资产使用管(guǎn)理(lǐ)办法，统(tǒng)一管理要求。遵(zūn)循现行管理体制，分别明确财(cái)政部、机关事务管(guǎn)理部门、各(gè)部门和中央行政(zhèng)事(shì)业单(dān)位的国有资(zī)产使用(yòng)管理(lǐ)职责，并对涉及科技成(chéng)果转化有关资产使用内容作出明确规定，完善管理方式，合力(lì)提升国有资(zī)产使用管(guǎn)理效能。二是(shì)统一(yī)授权标准，压实部门责任(rèn)。现行制度对行政单位和事(shì)业单位国有资产使用授权不尽相同，《使用办法》统一了(le)管理权限并加大了对各部门的(de)授(shòu)权力度，根据各部门建议、结合工作实际，并与《处置办法(fǎ)》权限(xiàn)保持 一致，将中央行政事业单位账面原值1500万元(yuán)以下的国有资产出 租出借、对(duì)外投资等(děng)使用事项，授(shòu)权各部门进行审批。规定(dìng)各部门可以根据实际情况授权所属单位一定限额的资产使(shǐ)用管理权(quán)限。同时(shí)，落实各部门主体责任，确保权责一致。三是(shì)规范(fàn)管理(lǐ)程序，提升(shēng)可操作性。《使用(yòng)办法》明确了资产自用、出租出(chū)借、对外投(tóu)资等使用事项的管(guǎn)理要求和具体工作程序，进(jìn)一(yī)步规范中央(yāng)行政事业单位国(guó)有资产使用流程；明确(què)了资产使(shǐ)用(yòng)人和(hé)管理人的责任，将国有资产使用(yòng)管理责任(rèn)落实到人；推动(dòng)中央 行政事业(yè)单位完善资产信(xìn)息卡、规范核算入账、加强权属登记、定期盘点对账(zhàng)等基础管理工作，通过预算管理一体化系统动态更新相关资产信息，实现全过(guò)程(chéng)信息化(huà)管理。四是加(jiā)强监督检查，做到放管结合。《使用办法》明确(què)财政部对中央行政事业单位(wèi)国有(yǒu)资产使用情况进行监(jiān)督(dū)检查，要(yào)求财政部各地监管局对所在地中(zhōng)央行政事业单位(wèi)国有资产使用情况进行监督检查，同时要求各部门加强所属(shǔ)单位国有资产使用情况监督检查，及时发(fā)现并纠(jiū)正管
理中的问题，督促各(gè)单位(wèi)规范(fàn)国有资产使(shǐ)用行为。要求各单位落实(shí)报告制度(dù)，资产使用情况在(zài)行政事业性国有资产年度报告中予以体现。

　　问：关 于《使用办法(fǎ)》有哪些需要说明的事项(xiàng)？ 

　　答(dá)：一是关于《使用办法》的适(shì)用范围。《使用办法》主要(yào)是规(guī)范 中央行政事业单(dān)位国有资产使用(yòng)行为。其中，中央行(xíng)政(zhèng)事(shì)业单(dān)位货币形式的资产使用管理，按照预算、资金及财务管理有关
规定执行。执行企业财务(wù)、会计(jì)制度的(de)中央事业单位，以及(jí)中央行政事(shì)业(yè)单位所办国有及(jí)国有控股企(qǐ)业国有资(zī)产(chǎn)使用管理，不适用本办(bàn)法。公共基础设施(shī)、政府储(chǔ)备物(wù)资、文物资源、保障(zhàng)性(xìng)住(zhù)房等行(xíng)政(zhèng)事业性国有资产使用管理，以(yǐ)及中(zhōng)央行政事(shì)业单位境外国有资产使(shǐ)用管理，按照有(yǒu)关(guān)规定执行。二是(shì)关于科(kē)技成果管理专项规定。为贯彻落(luò)实创新驱动发展(zhǎn)战略(lüè)，促进科技成果转化，支持和服务科技创新(xīn)，《使用(yòng)办(bàn)法》进一步明确涉(shè)及科技成果转化(huà)有关资产使用管理规(guī)定。具体包(bāo)括，国家设立的中央(yāng)级研《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发(yán)究开发机构、高等院校对其持(chí)有
的科
技成(chéng)果，可以自主决定许(xǔ)可(kě)或者作价投资，不需(xū)报各部门和财政部(bù)审批或者备案(àn)；以科技成果转化形成的国有股权进行对外投资，由各(gè)部门审批；涉及国家(jiā)秘密、国家安全(quán)及关(guān)键(jiàn)核心(xīn)技术的(de)科技(jì)成果许可(kě)或者(zhě)作价投资，由各部门按照国家有关保密(mì)制度(dù)的规(guī)定审批；将所(suǒ)持科技成(chéng)果许可或(huò)者对外投资，由单(dān)位自主决定是否进行(xíng)资产评估；转化科技成(chéng)果所获得的收入按照规定留归本单位的，纳入单位预算，统一核算、统一管(guǎn)理。三是关于房屋、车辆等重(zhòng)点资产管理(lǐ)。为进一步规范(fàn)和
加强中央行政事(shì)业(yè)单位房屋资产和公务用车等重点资产管理，按照《党政机(jī)关办公(gōng)用房(fáng)管理办法》、《党政机关公务用车管理办法》及财政(zhèng)部关于中(zhōng)央党政机(jī)关所属事业单(dān)位房屋资产和(hé)公务用车管(guǎn)理等有(yǒu)关规定，《使用办(bàn)法》对房屋资(zī)产、公务用车管理权限(xiàn)和要求(qiú)再次进行了明确。具体包括，中(zhōng)央和国家机关本级、机关服务中心、所属垂直管理机构和派出机构的办公用房由机关事务管理部门会同(tóng)各部门管(guǎn)理；中央行政事业单位的业务用房和(hé)除上述范围以外单位(wèi)的办公用房由财政部会同各部门管理。中央和国家机关本级、机关服务中心的机要通信用车、应(yīng)急保障用车由机关事务管理部门 会(huì)同各部门(mén)管理；中央行(xíng)政事业单位执法执勤用车、特种专业技术用车(chē)和除上(shàng)述范围以外单位的机要通信用车、应急保(bǎo)障用车 由财政部会同各部门管理。《使用办法》强调严格按照规定使用房屋(wū)资产，不得擅自改变使用功(gōng)能；落实房屋资产安全主体责任，做好日常检查和维修保(bǎo)养，确(què)保安(ān)全使用；严格控制房屋资产出租出借行(xíng)为，原(yuán)则上不(bù)得利用房(fáng)屋资 产对外投资。《使用办(bàn)法》强调公务用车实(shí)行(xíng)编制(zhì)管理(lǐ)，根据 机构设置、人员编制和工作需要等因素确定车辆编制；公(gōng)务(wù)用(yòng)车应当用于保障工作(zuò)开展，严格按(àn)照规定用途使 用，严禁公(gōng)车私(sī)用，严禁违规固定给单(dān)位内设机构或者(zhě)个人使用。

　　问：如何做好《使用办法》的贯彻落实？ 

　　答：财政部将(jiāng)充(chōng)分发挥(huī)行政
事业单位国有资产综合管理职能作用，切实抓好《使用办法》贯彻落实(shí)工作。一是加大宣传培(péi)训力度。组织开展培训(xùn)，做好《使用(yòng)办法(fǎ)》解读，通过多种方(fāng)式积极(jí)宣(xuān)传，形成重(zhòng)视(shì)和加强行政事业单位国有(yǒu)资产使(shǐ)用管理(lǐ)，落实落细党政机关要习惯过紧(jǐn)日子要求的(de)良好氛围。二是加(jiā)强对中央部门的(de)工作指(zhǐ)导。压实主管部门管(guǎn)理责任，指导主(zhǔ)管部(bù)门建立完善国有资产使(shǐ)用(yòng)管理制度，明(míng)确管(guǎn)理责任，规范使用流程，切实提升制度执行效果。三是加强对地方财政部门的(de)业务指导。积极与地方财政部(bù)门沟通交流，推动地方(fāng)财政部门因地制宜，结合当(dāng)地管理实际情(qíng)况，制定具体规定，完善行政事业性国有资产管理制度体系。  

　　关于印发《中央行政事业(yè)单(dān)位国有资产使用管理办法》的通(tōng)知

　　财资〔2024〕116号(hào)

　　党中央(yāng)有关(guān)部门，国务院各部(bù)委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公 厅，最高人(rén)民法院，最高人民检察院，各民主党(dǎng)派中央，有关人民(mín)团体，有关中央管理企业：

　　为规范中央行政事业(yè)单位国有资产使用行为，维护国有资产安全和完整，保障国家所有者权益，根据《行政事业性国有资产管理条例(lì)》（国务院(yuàn)令(lìng)第738号）等规定，我们制定了《中央行政事业单位国有资产使用管理办法(fǎ)》。现印发给你们，请遵(zūn)照执行(xíng)。

责(zé)任编辑：何松琳

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