财政部：坚持深化金融供给侧结构性改革——学习《习近平关于金融工作论述摘编》

财政部党组理论学习中心组(zǔ)

金融是国民经济的血脉，关系中国式(shì)现(xiàn)代化建设(shè)全局。2019年，习近平总书记在十九届中央政治局第十三次集体学习时提出“深化金融供给侧结构性改革”。在中央金融工作会议上，习(xí)近平总书记站在(zài)历史和时代的高度，系统阐(chǎn)释了(le)中国特色金融发展之(zhī)路的基本要义和中国特色现代金融体(tǐ)系的主要(yào)内涵，以宏大的战略视野(yě)和深刻的历史洞察，为金融(róng)工(gōng)作举(jǔ)旗定(dìng)向(xiàng)、谋篇布局。坚持深化(huà)金融供给侧(cè)结构性改革，是中国特色金融发展之路“八个坚持”的重要(yào)组成部(bù)分，也是当前和今后(hòu)一个时(shí)期做好金融工作的“主线”。深(shēn)入学习《习近平关于金融工作论述摘编》，准确理解和科学把(bǎ)握深化金融供给侧结构性(xìng)改革的内涵和(hé)要求(qiú)，对于推动(dòng)金融高质量发展、加快建(jiàn)设金融强国意义(yì)重(zhòng)大。

深化金融供(gōng)给侧结构(gòu)性改革，必须强(qiáng)化财政与金融政策的协调配合。习(xí)近(jìn)平总(zǒng)书记指出(chū)：“要(yào)加强协同配合(hé)，增强政(zhèng)策举措的灵活性、协调性、配套性，努力取得最大政策效应。”财政是国家治理的基础和重要支柱，在实(shí)施宏(hóng)观调控、推进金融治理、深化金融改革、维护金融稳定(dìng)中发挥着重(zhòng)要作用。协同配合(hé)的财政金融政策是提升金融供给质量的强大动(dòng)力。宏观取(qǔ)向上，当前积极的(de)财政政策要与稳健的货(huò)币政策(cè)协(xié)调，打好逆周期和跨周期调节的“组(zǔ)合拳”，在扩投资、促消费、稳出口等方面形成合力。中观(guān)机制上，要加强财政与货币(bì)政策、金融改革的协调配合(hé)，完善基(jī)础货币投放和货(huò)币供应(yīng)调控机制，支持在央行公开市场操作中逐步增加国债买卖(mài)，充实货币政策工具箱。研究扩大政府债券柜台销售品种和规模。完善境外(wài)主权债券发行长效机制(zhì)。深化利率市场化改革，畅通利率传导机制，更好发挥国债收益率曲(qū)线定价基准作用，提升资金配置效率。健全权责一致、激励约束相容的(de)风险处(chù)置责任机制，牢牢守住不发生系统性风险底线(xiàn)。微观管理上，统筹运(yùn)用政(zhèng)策性金融、贴息奖补、融资(zī)担保等政(zhèng)策(cè)工具(jù)，支持和撬动更多资金精准服务经济社会重点领域和薄弱环节。

深化金融供给(gěi)侧结构性改革，必须加强国有金融(róng)资本管理。习近平总书记指出：“完善国有金融资本管理，落实国有金融资本出资人管理责(zé)任，优化考核评价。”我国金融(róng)体系的重要(yào)特(tè)征和优势是(shì)国有金融机构占主体。近年来，在党中(zhōng)央、国务院的(de)坚强领导下，财(cái)政部门科学(xué)履行(xíng)国有金融资本出资人职责，推(tuī)动国有金融企业服(fú)务构建新发展格局取(qǔ)得(dé)扎实进(jìn)展。国有(yǒu)金(jīn)融资本是推进国家现代化、维(wéi)护国家金融安全的(de)重要保障。要继财政部：坚持深化金融供给侧结构性改革——学习《习近平关于金融工作论述摘编》续坚持目标导向和问题导向，加(jiā)快推进(jìn)国有金融资本集中统一管(guǎn)理，不断夯(hāng)实(shí)以管资本为主的管理制度体系。推动尽快出台国有(yǒu)金融资本管理条例。动态完善分行业的国有金融企(qǐ)业绩效评价体(tǐ)系。建立健全国有(yǒu)金融企业资本补充和动态调整机制。引导国有金融企业压(yā)缩内部法人层级。强化对国有金融企业资产交(jiāo)易(yì)、产权流转和境(jìng)外投资的监管。健(jiàn)全国有金融企(qǐ)业薪酬管理(lǐ)制度，进一步加强财政财务监(jiān)管，修(xiū)订(dìng)完善金融(róng)企业财务规则。

深化金融供给侧结构性改(gǎi)革，必须(xū)建立(lì)健全结构合理的金融市场体系。习近平总书记指出：“要适(shì)应(yīng)发展更多依靠创(chuàng)新、创(chuàng)造、创意的大趋势，推动金融服(fú)务结(jié)构和质(zhì)量来一个转变(biàn)。”我(wǒ)国正(zhèng)处于以科技创新引领现代化产业体系(xì)建设(shè)，发展新质生(shēng)产力的关键历史时期，需要(yào)融资体系结构跟进(jìn)实体经济转型升级。当前(qián)，我国金融体(tǐ)系规模已经很大，但融资结构不合理，间接融资与直接融资占比为7∶3，直接融资(zī)中(zhōng)的债券融资与股权融资占比约为9∶1，存在“钱多本少”“耐心资本”不足等问(wèn)题。结构合(hé)理的金融市场体系(xì)是金融有效服务(wù)实体经济的根本前提。要支持建设(shè)安(ān)全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。大力提高上市公司质量，压实第三方中(zhōng)介机构专业把关责任，依法打击会计造假。完善资(zī)本市场税收制度(dù)，健全有(yǒu)利(lì)于中长期资金入市的政策(cè)。着(zhe)力优化直接和间接融资、股权和债权融(róng)资比例关系，协(xié)同优化募投管退的制度环境，更好发挥创业投资、私募股权投资对科技创新的支持(chí)作用。

深化金融供给侧结构性改革，必(bì)须建立健全分工(gōng)协作的金融机构体系。习近(jìn)平总书记指出：“我国金融机构门类(lèi)齐全，关(guān)键是(shì)要错位发展、优势互补，在服(fú)务实体经(jīng)济上(shàng)各司其职、各展所长。”2023年末，我国银行业资产占金融业机构总资产的比重超(chāo)过(guò)90%，证(zhèng)券业和保险业资产规模占比分(fēn)别为3%和(hé)6.5%。这(zhè)一定程度(dù)上反映出银(yín)行仍(réng)占绝(jué)对优势，其他金融机构发展不充分。同时，大中(zhōng)小金融机构同质性强(qiáng)、差异化不足，个别中小金融机构偏离(lí)主业、盲目扩(kuò)张(z财政部：坚持深化金融供给侧结构性改革——学习《习近平关于金融工作论述摘编》hāng)，风(fēng)险隐患不容忽(hū)视。分工(gōng)协(xié)作的金融(róng)机构体系是实现金融供给主体平衡的关(guān)键支撑。要推动完善机构定位、回归本源、专注主(zhǔ)业，推进布局优化和结构(gòu)调整。支(zhī)持国(guó)有(yǒu)大型金融机构做(zuò)优做强，当好服务实体经济的主力军和维护金(jīn)融稳(wěn)定的压舱石。促进中小金融机构减量提质，立足当地(dì)开展(zhǎn)特色化经营。强化政策性金融机(jī)构职能定位，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干(gàn)不(bù)好的业务，落实分(fēn)类分账改革(gé)，完善资产负债规模管(guǎn)理机制。大力支持培育(yù)一(yī)流投资银行和投资机构。发挥保险业的经济“减震器”和社会“稳定器”功能。加强自主可控、安全高效的金融基(jī)础设施体系建(jiàn)设。

深化金融供给侧结(jié)构性改革，必须(xū)建立健全多样(yàng)化专业性的金融产品和服(fú)务体系。习近平总书记强调：“强化(huà)金融(róng)服务功能，找准金融服务重点，以服务实体(tǐ)经济、服务人民生活(huó)为本，防(fáng)止脱实(shí)向虚、自我循环。”当前，我国金融服务实体经济(jì)的质效有待进一步提升，金融服(fú)务的普惠性不足，对(duì)于中小微(wēi)企业、科技创新、绿色转型等领(lǐng)域的支持不够充分有力。多样化(huà)专(zhuān)业性的金融产品和服务体系是匹配高质(zhì)量发(fā)展金融(róng)需求的基本(běn)保证。要有效发(fā)挥财(cái)税(shuì)政策引导和撬动(dòng)作用，支持做好科技金融、绿色金融、普惠金融(róng)、养(yǎng)老金融、数字金融(róng)5篇大文章(zhāng)，强化产品和服务创新，优化资金供给结构，加强对财政部：坚持深化金融供给侧结构性改革——学习《习近平关于金融工作论述摘编》重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。推动把更多金融资源用于促(cù)进科技创新、先进制造、绿色发展和中小(xiǎo)微(wēi)企(qǐ)业，大力支持实施创新驱(qū)动发展战略、区域协调发(fā)展战略，确保国家粮食和(hé)能源安全等。

金融活，经济活；金融稳，经济稳。金融(róng)供给侧结(jié)构性改(gǎi)革是(shì)整体供给(gěi)侧结构性改革的有(yǒu)机组成部(bù)分，是供给侧结(jié)构性改革由实体经济(jì)领域延伸到金融领域的深化拓展。立足新时代新(xīn)征程，财政部门要进一步把思想和行动统(tǒng)一到习近平总书记关于金融工作的重要论述(shù)精神(shén)上来，支持不断优化金(jīn)融供给结构和效率，推(tuī)动金融高质量发展，更好满足实体经济和人民群众多层次多样(yàng)化金(jīn)融服务需求(qiú)，为强国建设、民族复兴伟业作(zuò)出新的更大贡献。

校对：廖(liào)胜超

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