财政部：坚持深化金融供给侧结构性改革——学习《习近平关于金融工作论述摘编》

财政部党组理论学习中心组

金融是国民经济的血脉，关系中国(guó)式现代(dài)化建设全局。2019年，习(xí)近平总(zǒng)书(shū)记在十九届中央政治局第(dì)十三次(cì)集体学习时(shí)提出“深(shēn)化金融供给侧结构性改革(gé)”。在中(zhōng)央金融工作会议
上，习近平总书记站在历史和时代的高度，系统(tǒng)阐释(shì)了中国特色金融发展(zhǎn)之路的基本要义和中国特色现代金融体系的主要内涵，以宏大的战略视(shì)野和深刻的历史(shǐ)洞察，为金融工作举旗(qí)定向、谋篇
布局。坚持(chí)深化金融供给侧(cè)结构性改 革，是(shì)中国(guó)特色金融发展之路“八个坚持(chí)”的重(zhòng)要组成部分(fēn)，也(yě)是当前和今后一个时期做好金融工作的“主线”。深入学习《习近平关(guān)于金融工(gōng)作论述摘编》，准确理解和科(kē)学把握深化金融(róng)供给(gěi)侧结构性改革的内涵和(hé)要(yào)求，对于推动(dòng)金融高(gāo)质量(liàng)发展、加快建设(shè)金融强国意义重大。

深化金融供给侧结构性(xìng)改革，必须强(qiáng)化财政与金融政(zhèng)策的协调配(pèi)合。习近平(píng)总书记指出：“要(yào)加强协同配合，增 强(qiáng)政策举措的灵活性、协调(diào)性、配套性，努力取得最大政策效应。”财政是国家治(zhì)理的基础和重要支柱，在实施宏观调控、推(tuī)进金融治理 、深化金融(róng)改革、维护金融稳(wěn)定中发挥着重要作(zuò)用。协同配合的财政金融政策是提升(shēng)金(jīn)融供给质量(liàng)的强大动力财政部：坚持深化金融供给侧结构性改革——学习《习近平关于金融工作论述摘编》。宏(hóng)观取向上(shàng)，当前积极(jí)的财政政策要与稳健(jiàn)的货币政策(cè)协调，打好(hǎo)逆周(zhōu)期和跨周期调(diào)节的“组合拳”，在扩投资、促消费、稳出口等方面(miàn)形成合力。中观机制(zhì)上，要(yào)加强财(cái)政与货币政(zhèng)策 、金(jīn)融改革的(de)协调配合，完善基础货币投(tóu)放和货币供应调控机制，支(zhī)持在央行公开(kāi)市场操(cāo)作中逐步增加国债买(mǎi)卖，充实货币(bì)政策工(gōng)具箱。研究扩大政府债(zhài)券柜台销售(shòu)品种
和规模(mó)。完善境外主权(quán)债券(quàn)发行长(zhǎng)效机(jī)制(zhì)。深(shēn)化(huà)利率市场化改革，畅通利(lì)率(lǜ)传导机(jī)制，更好发挥国债收(shōu)益率曲线定价基准作用(yòng)，提(tí)升资金配置效率。健(jiàn)全权(quán)责一致、激励约束(shù)相容的风险处置(zhì)责任
机制，牢牢守住不发(fā)生(shēng)系统性(xìng)风险底线。微观管(guǎn)理上(shàng)，统筹运用政策(cè)性金融、贴息奖补、融资担保等政策工具，支持和撬动更多(duō)资金精准服务经济(jì)社(shè)会(huì)重点(diǎn)领域和薄(báo)弱环(huán)节。

深(shēn)化金(jīn)融供给侧结构性改革，必须加(jiā)强国有(yǒu)金(jīn)融资本管理。习近平总书记指出：“完善国有(yǒu)金融资本管理，落(luò)实国(guó)有金融资本出资人管(guǎn)理(lǐ)责任，优化考核评(píng)价。”我国金
融体系的重要特征和优势是国有金融(róng)机构(gòu)占(zhàn)主体。近(jìn)年来(lái)，在党中央(yāng)、国务院的坚(jiān)强领(lǐng)导下，财政部门科学履行国有金融资本出资人职责(zé)，推动国有金(jīn)融企业服务构建新发展格局取得扎实进(jìn)展。国(guó)有金融资本是(shì)推(tuī)进国家现代(dài)化、维护国家金融安全的重要保障。要(yào)继续坚持目标导(dǎo)向和问题导向，加快推进国有金融资 本集中统一管理(lǐ)，不断夯实以管资本为主的 管理制度体系(xì)。推动尽(jǐn)快出台国有金融资本管理条(tiáo)例。动态完善分行业的国有(yǒu)金融企业绩效评价体系。建立健全国有金融(róng)企业(yè)资本补充和动态调整(zhěng)机制。引导(dǎo)国有(yǒu)金融企业压缩内部法人层级(jí)。强化对国有金融企业(yè)资产交易(yì)、产权流转和境外投资的(de)监(jiān)管。健全国有金融(róng)企业薪(xīn)酬管理制(zhì)度，进一步加(jiā)强财政财务监管，修订完善金融企业财务规(guī)则。

深化金融供给侧结构性改革，必须建立健全结构合理的金融市场体系。习近(jìn)平(píng)总书记指出(chū)：“要适应发展更多依(yī)靠创(chuàng)新、创造、创意的大趋势，推动金融服务结构(gòu)和质量来(lái)一个转变。”我国正处于以科技创新引(yǐn)领
现 代化产(chǎn)业体系建设，发展新(xīn)质生产力的关键历史时期，需要融资体系结构跟进(jìn)实体经济转型升级。当前，我国金融体系规模已经(jīng)很大，但融资结构不合理，间接融资(zī)与直接融资占比为(wèi)7∶3，直(zhí)接融资中的债券(quàn)融资与股权融资占比约为(wèi)9∶1，存在(zài)“钱多本少”“耐心资本”不足等问题。结构合(hé)理的金融市场(chǎng)体(tǐ)系财政部：坚持深化金融供给侧结构性改革——学习《习近平关于金融工作论述摘编》是金融有效服务实体经济的根本前提(tí)。要支持建设安全、规(guī)范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。大力提高上市公司质(zhì)量，压实第三方中(zhōng)介机 构专业把关责任，依(yī)法(fǎ)打击(jī)会计(jì)造假。完善资本市场税收制 度(dù)，健全有利于中长期资金入市的政策。着力优化直接和间接融资、股权和债权融资比例关系(xì)，协同优化募投管退的制度环境，更好(hǎo)发挥创业投资、私(sī)募股权投资对科技创(chuàng)新的支持作用。

深化金融供(gōng)给侧结
构性改革，必须建立健全分工(gōng)协作的金融机构体(tǐ)系
。习近平总(zǒng)书记指出：“我国金融(róng)机构门类齐全，关键是要错(cuò)位发展、优势(shì)互补，在服务实体经济上各司其职、各展(zhǎn)所长(zhǎng)。”2023年(nián)末，我国(guó)银行业资(zī)产占金(jīn)融(róng)业机构总资产的(de)比(bǐ)重超过90%，证券业和保险业资(zī)产规模占比分别为3%和(hé)6.5%。这一(yī)定程度(dù)上反映出银行仍占(zhàn)绝对优势，其他金(jīn)融机构(gòu)发展不充分(fēn)。同时，大中小金融机(jī)构 同质性强、差异化不足，个别中(zhōng)小金融 机构偏离主业、盲(máng)目(mù)扩张，风险隐患不容(róng)忽(hū)视(shì)。分工协作的(de)金融(róng)机构体系是实现金(jīn)融供给(gěi)主体平衡(héng)的关键支撑。要(yào)推动完善机构(gòu)定位、回归本源、专注主业，推进布局优(yōu)化和结构调整。支持国有大型金融机构做优做强(qiáng)，当好服(fú)务实体经济的主力军和维护金融稳定的(de)压(yā)舱石。促进中小 金融机(jī)构减量(liàng)提质，立足当地开(kāi)展特色化经营。强化政策性金融机构(gòu)职能定位，聚焦(jiāo)服(fú)务(wù)国家战略，主要做商业性金融机构干不 了、干不好的业务财政部：坚持深化金融供给侧结构性改革——学习《习近平关于金融工作论述摘编》，落实分类分账改革，完(wán)善资产(chǎn)负债规模 管理机制。大力支持培育一(yī)流投资银行和投(tóu)资机(jī)构。发挥保(bǎo)险业的经济“减(jiǎn)震器”和社(shè)会“稳定(dìng)器”功能。加强自(zì)主可控、安全高效的金融(róng)基础设施体系建设。

深化金融供给侧结构性改革，必须建立健全多样化专业性的金融产品和(hé)服务
体系。习近平总书记强调：“强化金融(róng)服务功能，找准金融(róng)服务重点，以(yǐ)服务实体经(jīng)济、服务人民生活为本，防止脱实向虚、自我循环。”当前，我国金融(róng)服务实体经济的质效有待(dài)进(jìn)一步提升，金(jīn)融服务 的(de)普(pǔ)惠性(xìng)不足，对于中小微企业、科(kē)技创新(xīn)、绿色转(zhuǎn)型(xíng)等领域的(de)支(zhī)持不(bù)够充分有(yǒu)力。多样化专业性(xìng)的金融(róng)产品和服务体系是匹(pǐ)配高质量发展金
融需求(qiú)的基本保证。要有效发挥财税(shuì)政策引导和撬动作(zuò)用(yòng)，支持做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融5篇大文(wén)章，强化产品和服务(wù)创新，优化资金供(gōng)给(gěi)结构(gòu)，加强对重大(dà)战略、重点领域和薄(báo)弱环节的优质金融服务。推动把更多金 融资源用(yòng)于促(cù)进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，大力支持实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略，确(què)保国家粮食和能源安全等。

金融活，经济活；金融稳，经济稳。金融供给侧结构性改革(gé)是整体供给侧结构性改革的有机组成(chéng)部分，是供给侧结构性改革由实体经济领(lǐng)域延伸到(dào)金融领域的深化拓展。立足新时代新(xīn)征(zhēng)程(chéng)，财政部门要进一步把思想和行 动统(tǒng)一到习近平总(zǒng)书记关(guān)于金融工作(zuò)的重要论述精(jīng)神上来，支持不断优(yōu)化金融供给(gěi)结构(gòu)和(hé)效率，推动金融高(gāo)质(zhì)量发展(zhǎn)，更好满足(zú)实体经济和(hé)人民
群众多(duō)层次多样化金融服务(wù)需(xū)求，为强国建设、民族(zú)复兴 伟(wěi)业作出新(xīn)的更大贡献。

校对：廖(liào)胜超(chāo)

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