【环时深度】日本“令和米荒”的背后

　　来(lái)源：环球时报

　　【环球时报综合报道】编(biān)者的话：随着2024年秋(qiū)季新米陆(lù)续上市，日本(běn)超市货架上的大米终(zhōng)于多了起来。不(bù)过，这种近期常常脱销的产品依然会(huì)很快卖空，货架上方“一个(gè)家庭(tíng)（或群体）每日限购(gòu)一袋(dài)”的通知还(hái)残留了些许今年(nián)夏天(tiān)“令(lìng)和米荒”的阴影(yǐng)。在此次米荒【环时深度】日本“令和米荒”的背后期间，日本食品(pǐn)自给率(lǜ)的话题再次(cì)引发广泛(fàn)关注。据媒(méi)体报道，十多年来，日本的食品自给率竟一直保持在38%左右(yòu)。这引发不少日本民众和学者的担(dān)忧，还有媒体此前(qián)提(tí)问(wèn)：“日本能养活自己吗？”不过，也有人认为，日(rì)本不存在粮食安全(quán)问(wèn)题，所谓(wèi)“粮食危机”是日本的忧患意识教育。

　　“在全球主要经济体中(zhōng)处于垫底水平”

　　在日本千叶县夷隅(yú)市(shì)的(de)一个农产品摊位上，一袋袋新米(mǐ)正在出售。摊(tān)位旁的信(xìn)息牌上写着从8月26日到9月10日，30公斤越光米（大米的一个品种——编者注）的打折价格为1.25万(wàn)日(rì)元（1万日元约合502元人民币），其正常价格(gé)为1.4万日元。日本(běn)《朝(cháo)日(rì)新闻》称，这种米(mǐ)的(de)价(jià)格比(bǐ)一(yī)年前上涨了约40%。“比(bǐ)去年贵，但比(bǐ)我家附(fù)近商店的米便宜，也(yě)更美(měi)味。”来自千叶县茂原市一(yī)名70多岁男子这样说。

　　随着新米的(de)上市，日本(běn)近期的米荒正在缓解，但其引发的讨论还在继续，其中一个话题便(biàn)是多年维(wéi)持低位的日本食品(pǐn)自给率(lǜ)。据(jù)共同(tóng)网等日本媒体报道(dào)，从2016年到2023年，日本的食品自给(gěi)率(lǜ)（按热量计算）维持在38%左右。在截至2015年的6年里，这一比例一直(zhí)徘徊在39%左右。

　　所谓按热量计算的(de)食品自给率(lǜ)，是(shì)用民众每人每日由国产食物供(gōng)给的(de)热(rè)量除以(yǐ)国民每人(rén)每日(rì)全部食物供给热量得出的百分比。除了按热量计算外，还有按照产(chǎn)值计(jì)算的食(shí)品(pǐn)自给率，即用食(shí)物的国内(nèi)生产总值除(chú)以国内消费总(zǒng)值。大部分国(guó)家(jiā)都使用后一标准计算食品自给(gěi)率。《日本经(jīng)济新闻》称，该国(guó)2022年按热(rè)量(liàng)计算的食(shí)品自给率为38%，按产值计算的自给率为(wèi)58%。有意思的是，最近一直供不应求的大米，竟然是日本自给(gěi)率最高的(de)粮食品种之一，也是日(rì)本食品安全的生命线。现在，日(rì)本大米的年产(chǎn)量约为(wèi)700万吨，自(zì)给(gěi)率接近100%。

　　“日本按热量计算的(de)食品自给率(lǜ)确实随(suí)着时间的推移而下降。”据美国“外交(jiāo)学者”网站2022年报道，1960年，日本的(de)大部分国内粮(liáng)食消费都能自给，大米的自给率为102%，水果(guǒ)和蔬菜的这一比例为100%，肉类为91%。不过近年来，日(rì)本的许多食品都依赖进口。2021年，日本的(de)水果(guǒ)自给率为30%，蔬菜自(zì)给(gěi)率为76%，大豆为21%，小麦为15%，牛肉在11%左右。

　　在(zài)世界(jiè)范围内，日本的食(shí)品自给率也不高。“外交学者”网站称(chēng)，根据日本农林水产省(shěng)2018年的计(jì)算，美国（132%）、加拿大（266%）、法国（125%）等国按热量计算(suàn)的食品自给率(lǜ)比日本高(gāo)得多。

　　英国《金融时报(bào)》2022年(nián)的一篇报(bào)道称，日本(běn)的食品自给率在全球主要经(jīng)济(jì)体中处于(yú)垫底水(shuǐ)平。此外，日(rì)本部分食(shí)品的进口率(lǜ)甚(shèn)至已(yǐ)达到“异(yì)常扭曲”的地步，例如食(shí)用油为(wèi)97%。这一年，东京大学研究生院农学系生命科学(xué)研究科教(jiào)授、非营利组织“农业未来网”理事长铃木(mù)宣弘在网上发文称，日本食品自给率在世界范围(wéi)内也属于极低水平。

　　上(shàng)海外国语大学日本研(yán)究中心主任廉德瑰告诉《环球时报》记(jì)者，日本(běn)食(shí)品自(zì)给率（按热量(liàng)计算）不高有多方(fāng)面原(yuán)因，包(bāo)括日本社会饮食结(jié)构发(fā)生变(biàn)化，肉、蛋、鱼等多样化饮食(shí)使得粮食消费占比下降，以及东京签署《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》后，其他国家的农产品对日(rì)本造成冲击。

　　据《日本经(jīng)济新闻》等媒体报道，由于国际谷物价格(gé)上涨及日元(yuán)贬值等原因，日(rì)本的进口额增(zēng)加，影响了食品自给率。除此之外(wài)，随(suí)着(zhe)饮食西化，日本人的大米人均(jūn)消费量从1962年的年均118.3公斤，持续减少到2022年的50.8公斤，大米消费(fèi)量正以每年10万吨(dūn)的规模(mó)减少。日本政府(fǔ)也因(yīn)此实行(xíng)减少水稻生产的政策。为了防止大米过剩导致(zhì)价(jià)格下降(jiàng)，日本政府对从水稻(dào)转种(zhǒng)小麦和(hé)大(dà)豆的农户进(jìn)行补贴(tiē)。高峰时期，日本大米的年产量曾(céng)超过1400万吨。

　　越来越大的风险还是危机意识宣传？

　　日本的低食品自给率引发该(gāi)国政府以及不少民众和学者的(de)担忧。据共同社报道，日本政府今年5月发布的一份农业年度报告称，由于气候变化、俄乌冲突导致供应链不稳以及全球人口增加导致粮(liáng)食采购(gòu)竞(jìng)争激烈等因素，日本的粮食(shí)安全面临越来越大的风险，并“处于一个历史性的转折点”。《朝日新闻》称，日本政府今年5月修(xiū)订了《粮食、农业和农村基(jī)本法》，在其中概述了加强粮食安全和(hé)增加国内粮食(shí)生产的政策。

　　“这样的日本还称得上是独立的国家吗？”铃(líng)木宣弘2022年在题(tí)为《日本面临粮食危机，自给率创新低》的文(wén)章中援引古巴作家、革命家何塞(sāi)·马蒂的话说，无法做到粮(liáng)食自给自足的国家是“奴隶之邦”。这位学者(zhě)表示，日本食(shí)品自给率(lǜ)低是一个非(fēi)常典型(xíng)的“老(lǎo)而(ér)新的问题”。对于该国来说(shuō)，在粮(liáng)食危机逼近的(de)当下，首先要做的不(bù)是提振出口，而应该是全力(lì)确保国内农(nóng)业生产。

　　日本《读卖新闻》去年直言，粮食安全对日本来说是一个(gè)极其重要的问(wèn)题。日本《每日新(xīn)闻》日前(qián)报道称，该(gāi)国目前正处于食品危机状态。大约从去年开始，橙子的主要原产地巴(bā)西和美国因恶劣(liè)天气影响(xiǎng)歉收，日本现在已经不容易(yì)买到橙(chéng)汁了。全(quán)球气(qì)候变化(huà)导致各地极端天气事(shì)件频发，再加上一系列地区冲突，日本难以买到的不(bù)仅局(jú)限于(yú)橙汁了。

　　不过，也有观点认为，日(rì)本(běn)并不存在粮食(shí)安全问题，按照热量来计算食(shí)品自给率是为了提(tí)升国民的危(wēi)机(jī)意(yì)识。此外，还有人认为，这可(kě)能与日本的粮食进口政(zhèng)策有关(guān)。1986年，日本在与其他(tā)国家进行(xíng)贸易谈判时，不愿取消对他国农作物的关税，号(hào)称“绝不让一粒米进(jìn)入(rù)日本”。就在第二年，日本发明了基于热量(liàng)的食品自(zì)给(gěi)率，目的是向世界展示(shì)日本农业的“脆弱”。

　　即(jí)使在近期的米(mǐ)荒(huāng)中，政府也(yě)并非没有后手准备。根据日本农林水产省网(wǎng)站的信息，该国政府(fǔ)其实储备了(le)大约100万吨的大(dà)米。雅虎新闻(wén)网的报道(dào)显示，在(zài)日本大米收成为零的情况(kuàng)下，这些大米够(gòu)全日本民众(zhòng)吃两个月。然而，从反映大米(mǐ)产量的“收成指数”来(lái)看，除了1993年曾降到(dào)74之外，过去几十年间这一数值大致维持(chí)在97到103之间。加之(zhī)大米品种得到(dào)改良，收(shōu)成指数大幅(fú)下降的(de)可能性很小。即使这一数字降到90，将储备米和收获的大米相结合，也可以确保一年内民(mín)众的消费。

　　南开大学(xué)周恩(ēn)来政府管理学院(yuàn)学者、粮食问题专家徐振(zhèn)伟向《环(huán)球时报》记者介绍说，日(rì)本多年前就迈出海外(wài)农业开发的步(bù)伐。日本伊(yī)藤忠(zhōng)商事、丸红和三(sān)井物产等具有国际竞争力的大型(xíng)跨国粮商，在东南亚、巴西、俄(é)罗斯等都有农业开发业(yè)务(wù)，并且在美国等发达的粮食出口国也建(jiàn)立了粮食贸易网络和(hé)物流通道。这(zhè)使得在危急时刻(kè)日本本土能够通过全(quán)球的粮(liáng)食贸易网络(luò)获得供应。值(zhí)得一(yī)提的是，即使(shǐ)俄乌冲突后日本跟随美国对(duì)俄罗斯实行了经济制裁，但(dàn)日俄间的(de)农(nóng)产品贸易(yì)额不降反(fǎn)增。

　　徐振伟还表示，在进行海外农业开发时，日本会选择(zé)那些政局稳定、法律体系完善的国家(jiā)和地区。日本的(de)开发模式有(yǒu)别于韩(hán)国的“圈地”模式，而是采用参股并购、与(yǔ)当地企业合作，以及与当地农民合作(zuò)的形式，将经营风险降至最低，最大程度地保障粮食供应。

　　中国现代国际关系研究院日本(běn)研究所研(yán)究(jiū)员刘军红则认为(wèi)，如(rú)果发生大规模战争(zhēng)中断了粮食供应与运输，或者出现(xiàn)了严(yán)重自然灾害导致买不到粮食，那(nà)么日(rì)本的粮食安全(quán)就会受(shòu)到(dào)冲击。《读卖新(xīn)闻》也指出，日本粮食(shí)安全依赖进口。1999年出台的《食品、农业和农村基(jī)本法》很有(yǒu)可能是基于日本当时的经济(jì)实力而制(zhì)定的(de)，但近年来，由于(yú)气候变化导(dǎo)致的作物歉(qiàn)收(shōu)现象不断增加，日本的购买力也(yě)有(yǒu)所下(xià)降，新冠疫情和俄乌冲(chōng)突进一步加剧了日本的食品安全问(wèn)题。铃木(mù)宣弘认(rèn)为，日本“只要花钱就能从(cóng)海外买到廉价食品”的假(jiǎ)设正在崩溃。

　　补贴开发几十种农用机器人

　　日本一直在(zài)推迟实(shí)现食品自给率目标的时间(jiān)。据《朝日新闻》等媒体报道，2010年，日本执政党(dǎng)提出到2020年(nián)要将食品自给率目标提升(shēng)到50%（按(àn)热量计算）。之(zhī)后，又将这一比例降到45%，将目标实现时间(jiān)推迟(chí)到2025年。2020年，日本又表示希望到(dào)2030年能够实现这一目标。

　　“（实现）这些目标的可行性非常值得怀疑。”美国“外交学者”网站此前评论称，日本不少食品的生产速度一直在(zài)下降，开发和引(yǐn)进新的作物品种需要时(shí)间。此外，日本还面临农业从业者和(hé)农田减少的问题。据《日本经济新闻》2022年报道，在1962年以后的60年里，日本农地减少了三成。2021年日本国内的农田面积（仅限耕地）为435万公顷，跟九州差不多大小。

　　根据(jù)日本政府的一份报(bào)告，2023年，日本主要从事(shì)农(nóng)业的人口约为116万人，比2000年的240万人减少(shǎo)了一半以上，而20年后，这一数字将(jiāng)降到30万人左右。现(xiàn)在，日本只(zhǐ)有约20%的农业从业人口年龄在60岁以下。秋田县大仙市是日本第二大稻米产地。这(zhè)里(lǐ)至少有800公(gōng)顷的水(shuǐ)田无人(rén)耕作，这些农田本可以生(shēng)产8.5万人一年的食用(yòng)大(dà)米量。以前，当年长的农民退休时，其他农民会接(jiē)管(guǎn)农田。不过，现在所有农民都在变老，维护农田变(biàn)得越来越困难。

　　为了解决农业人口老龄化的问题，各地开始想方设法招人。在九州，出现了一些在农田做短(duǎn)工的人。他们大都没(méi)有务农经验，时薪根据工作内容(róng)和时间(jiān)的不同而有所区别，大约是1000日元。当地每年(nián)吸引约4.5万短工，但(dàn)是(shì)能留下来(lái)持续务(wù)农的(de)人很少。

　　在这种情况下，日本农业公司也在考虑引进外国劳动(dòng)力。日本最初只(zhǐ)允许(xǔ)外国工人全(quán)年在同一个(gè)农场工作，2019年时推出了(le)“特定技(jì)能制(zhì)度”，允许外国人在不同的(de)农场劳(láo)动(dòng)。目前，通过派遣(qiǎn)公(gōng)司到农村工(gōng)作的都是有特定技能居(jū)留资(zī)格的外国人。然而，人才派遣公司的高管访问印尼后表示，借用外力并不容易。印尼等(děng)东南亚(yà)国家和日本一样种植稻米，但其他国家也看上了东南亚(yà)地区的劳动力，尤(yóu)其是欧洲国(guó)家提供的工(gōng)资水平远远高(gāo)于日本，吸引力更大。

　　徐振伟告诉(sù)《环球时(shí)报》记者，日本想要提高食品自给率面临一定挑战，除了上(shàng)述原因外(wài)，还(hái)包(bāo)括国际因素，如美国始终面临粮食过剩(shèng)的压力，因此华【环时深度】日本“令和米荒”的背后盛顿并不愿意日本提高(gāo)食品自给率。不过，日(rì)本也(yě)意识到粮食作为战略物资关系(xì)国计民生，所以没有完全依赖美国，而是到全球各地进行农业开发。

　　与此同时，日本也在积极开发新技术(shù)，利用人工智能等扩大农业生产。据英国广播公(gōng)司(sī)此前报道，在劳动力和耕地严(yán)重(zhòng)短缺的情况下，日本致力于(yú)推动(dòng)农业革命。日(rì)本政府已经(jīng)补贴开发几十(shí)种农(nóng)用(yòng)机器人，这些机器人可以在多种(zhǒng)农作物从播种到丰收的各(gè)个环节为人(rén)类提供帮助(zhù)。

　　【环球时报驻日本特约记者潘小多环球时报记者陈子帅环球时(shí)报特(tè)约记(jì)者王铮】

责(zé)任(rèn)编辑：王许宁

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