部委“一把手”密集发声！释放什么信号？

党的二十届三(sān)中全会对进一步全面深化改革作出全面部署，确定(dìng)了300多项(xiàng)重(zhòng)大改革举措。仅隔一个多月，中央全面深化改革委员会第六次会议(yì)召开(kāi)，传递出抓落实、见(jiàn)实效的强烈信号。

深(shēn)改委会议指出，要优化改革推进落实机制(zhì)，加强重大(dà)问题统筹(chóu)协调。各牵头单位和参(cān)与单位要(yào)敢(gǎn)于担当、真抓实干，加强重大(dà)改革的调研论证，制定改革组织实施(shī)方案。要加强改革督(dū)察、评估问效、巡视巡察等工作，以实绩实效和人民群众(zhòng)满意(yì)度检验改(gǎi)革(gé)。

会议强调，要把准改革的战(zhàn)略重点和优先方向(xiàng)，合理安排改革举措的先后顺序、节奏时(shí)机。要(yào)把改革同经济(jì)社(shè)会发展更(gèng)加紧密结合起(qǐ)来，推动(dòng)标志性改(gǎi)革举措加快落地。要加强改(gǎi)革系(xì)统集(jí)成，增强改革政策取向一致性，主动评估对经济社会(huì)发展(zhǎn)的影响，形成改革和发展的合力。

近段时间以来，发改委(wěi)、财政部、国资委、工信部等(děng)部门“一(yī)把手”密集发声，就深化经济体制改(gǎi)革、财税(shuì)改革、国资国企改革(gé)等重点领域作出详(xiáng)细解读和具体安排，深化改革的路线图进一步明(míng)晰。

坚持以经济体(tǐ)制(zhì)改革为牵引

深化(huà)经济体制改革仍是进一步(bù)全面深化改革的重点。党(dǎng)的二十届三中全会审议通过的《中共中央关(guān)于进(jìn)一步全面深化改革、推进(jìn)中国式现代化的决(jué)定》（下称《决定》），坚(jiān)持以经济体(tǐ)制改(gǎi)革为(wèi)牵引，全面部署各领域(yù)各方面的改革。

《决定》在结构布(bù)局上，安排(pái)6个部分部署经济体制改革，分量(liàng)最重，包括构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经(jīng)济高质量发展体制机制、健(jiàn)全宏观经(jīng)济治理体系等(děng)方面，涵盖了构建新发(fā)展(zhǎn)格局、推动高质量发展(zhǎn)的重要方面和重大问题。

如何理解经济(jì)体制改革的牵引作用，如何抓好经(jīng)济体制改革具体任务的落(luò)实？国家发改委主任郑栅洁近日在接受新华社采访时表示，要围绕发展(zhǎn)这(zhè)个第一要务来部署各方(fāng)面改革，以抓重点(diǎn)来带全盘。牵住经(jīng)济体制(zhì)改革(gé)这个(gè)“牛鼻子”，可(kě)以有力促进其他领域深(shēn)层次矛盾的化解，为(wèi)全面深(shēn)化改(gǎi)革创(chuàng)造条(tiáo)件、提供动力。随着(zhe)改革触(chù)及更(gèng)多利益矛盾和深层次(cì)的体(tǐ)制机制(zhì)问题，进一步深化经济体制改革(gé)，也迫切需要协同(tóng)推(tuī)进政治、文化(huà)、社会、生态(tài)文明等其他领域的改革，实现(xiàn)各领域改革相互促进、相互支(zhī)撑。

加快建设高标准市场体系是一项重(zhòng)大改革(gé)任务。《决(jué)定》部署构建高水平社会主义市场经济体制以实现市场机制更(gèng)“有效”，健全宏观经济治理体系以推动政府更(gèng)“有为”，通过(guò)“两只(zhǐ)手”协同发(fā)力，实现既“放得活”又“管得住”。

“构(gòu)建高水平社会主义市场经济(jì)体(tǐ)制(zhì)，关(guān)键是处理好政府和市(shì)场的关系。”郑栅洁说，要充分发(fā)挥(huī)市场在资源配置中(zhōng)的决定性作用，让政府在弥补市场失灵方面精准发力，使市场(chǎng)“无形之(zhī)手”充分施展，政府“有形之手”有(yǒu)为(wèi)善为。具体工作中，要做到三个“进一步”：进(jìn)一步增强各种所有制经济的内生动力和创新活力，进一步畅通国民经济循环(huán)，进一(yī)步完善市场经济(jì)基础制度(dù)。

科学的宏观调控、有(yǒu)效(xiào)的政(zhèng)府治理是发挥社会主义市场经济体制优(yōu)势的内在(zài)要求(qiú)。郑部委“一把手”密集发声！释放什么信号？栅洁(jié)表示，要进一步完善宏观调控的制度体系，充分发挥国家发展(zhǎn)规划的战略(lüè)导向作(zuò)用，增强(qiáng)宏观政策取向一致性。从国家发展改(gǎi)革委的工作来说，重点是抓好强化规划引导、加强政策协同、推动区域协调发展等三方面(miàn)。

中国国际经济交(jiāo)流中(zhōng)心副理(lǐ)事长王一鸣分析，经(jīng)济体制改革的核心(xīn)问题是处理(lǐ)好政(zhèng)府与市(shì)场的关(guān)系。更(gèng)好发挥政府作用，不是(shì)弱化或取代市场作(zuò)用，而是(shì)弥补市(shì)场失灵，主要(yào)是保持宏观经济稳(wěn)定，加强和优(yōu)化公共服务，保(bǎo)障公平竞争，加强市场监管，维护市(shì)场秩序，推动(dòng)可持续发(fā)展，促进共同富裕。

深(shēn)化财税体制(zhì)改(gǎi)革

财政是国家治(zhì)理的基础和重要支柱。三(sān)中全会围绕深化财税体制改革，从健全预算制度、健全税收制度、完善中(zhōng)央和地方财政关系等方面作出重要部署。

在健全预算制度方面，财政部部长蓝佛安近日表示，大力推进财(cái)政科学管理，提升系统化、精细化(huà)、标(biāo)准化(huà)、法治化水(shuǐ)平。收入上加强财政资(zī)源统筹，支出上深化零基(jī)预算改革(gé)，管(guǎn)理上更加突出绩效(xiào)导(dǎo)向，不折不(bù)扣落实党政机关习惯(guàn)过紧日子要求，强化国家重大战(zhàn)略任务和基本民(mín)生财力保(bǎo)障，做到“小钱小气、大(dà)钱大方”，把宝贵的财政资金(jīn)用在发展紧要处、民生(shēng)急需上(shàng)。

在健(jiàn)全(quán)税收制度方面，蓝佛安(ān)透露，研究同新(xīn)业态相(xiāng)适应的税收制度。全面落实税收法(fǎ)定原则，完善对重点领域(yù)和关键环节支持(chí)机制，加快建设现代化产业体系。健全直接税体系，完善个税制度，更好发挥(huī)调节收入分配功能。

蓝佛安认为，完(wán)善中央和地方财政关系(xì)，增加地方自主财力，更好调动两(liǎng)个(gè)积(jī)极性。重点从四个方面入(rù)手：一是拓财源，二是强(qiáng)激(jī)励，三是管好债，四是优事权。

“改革贵在务实，重在(zài)落实；落实(shí)是否到位，决定了改革的成(chéng)效。”蓝佛(fú)安说，将(jiāng)抓紧研究深化(huà)财税体制改革的(de)总体方案。对标对表三中全会关(guān)于财(cái)税体制改革的决策部署(shǔ)，科学制定改革任务书、时间表、优先序，分阶段分步骤(zhòu)稳妥推进财税体制改革(gé)。

国务院发展研究中心宏观经济(jì)研究部副(fù)部长冯(féng)俏彬对(duì)第一(yī)财经分析，财税(shuì)改革是全面深化改革的“先行军”，改革首先要服务(wù)国家经济社会(huì)大局，然后才是解决财政自身问题。此(cǐ)次(cì)财(cái)税改革一大亮点是解(jiě)决地方财(cái)政困难，为此出台多项增收举(jǔ)措(cuò)，这除了拓展地方税源外，更重要(yào)的是扩大地方税权和(hé)非(fēi)税收入管理权限(xiàn)。建议尽快形成(chéng)一个可执行、有时间表、路线图(tú)的财税体制改革方案，对相关改革(gé)给予细化和量化，尽早给(gěi)社会(huì)一个稳定预期。

深化国资国企改革

《决定》对深化国资国企(qǐ)改(gǎi)革作出(chū)了详细部署，涉及“国有(yǒu)经济布局优(yōu)化和结构调整”“不同类型国(guó)有(yǒu)企业功(gōng)能(néng)定位(wèi)”“推进原始创新制度安排”“国有资本(běn)投资、运营公司改革”“国有企业分(fēn)类考核评价体系”等内容。

国资委主任张玉卓(zhuó)表示，《决定》把(bǎ)深化国资国企改革纳入全面深化改革的战略全局，进行了系统部(bù)署(shǔ)，明确了我们在新(xīn)征程上深化改革的方位、前行(xíng)的节奏(zòu)和工作的(de)重点。

推进国有经济布局优(yōu)化和结构调整，是(shì)做(zuò)强做优(yōu)做大国(guó)有资本和国有企业的(de)内在要(yào)求，也是增强(qiáng)国有经济整体功能作(zuò)用的重要途径。

张玉卓表示，总的考(kǎo)虑是要着眼于发展壮大实体经济，结(jié)合“十四五”规划的深入(rù)落实和“十五(wǔ)五”规划的谋划实施，以市场化方(fāng)式推动国有经济(jì)的(de)战略性重组(zǔ)、专业(yè)化整合和前(qián)瞻性布局，在更大范围、更深层次、更广领域统筹配置国有资本，有力推动“三个集中”，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要(yào)行业和关键(jiàn)领域集中，向关(guān)系国(guó)计民生的公共服(fú)务、应急能力、公益性领(lǐng)域等集中，向前瞻性(xìng)战(zhàn)略性新兴产业集(jí)中(zhōng)。

中国(guó)企业研究院首席研究员(yuán)李锦对第一财经记者分析，三中全会透露一个思路，国企改革主线将(jiāng)凝聚于国有经济布(bù)局优化和(hé)结构调整(zhěng)，按(àn)2029年前(qián)完(wán)成决定主要任务的时间要求，在2024年后的(de)几年，将(jiāng)形成一个新的(de)国有经济布(bù)局为主线(xiàn)的国企改革潮流(liú)，这对中国现代化进程将起强有力的推动作用。

《决定》提出“完善国有企业分类(lèi)考核评价体系”，这是完善管理监(jiān)督体制机制的重要(yào)环节和有力抓(zhuā)手。在这方面，国(guó)务院国资委已(yǐ)经(jīng)做了(le)不少探索(suǒ)，出台了针对19个行业(yè)的考核实施方案，在 2024年度对中央企业的经营业(yè)绩考核中(zhōng)，个性化指标(biāo)占比达到77%。

张玉卓(zhuó)表示，接下来，将根据中(zhōng)央企业整体(tǐ)上(shàng)承担使命多维、产业(yè)分布多样、业务板块多(duō)元等情况，进一步完善分类考核评(píng)价体系，制定更(gèng)有针对性、更加个性化的考核指标，加快实现(xiàn)“一业一策”“一(yī)企一策”，引导企业各展所长，争当不同赛道的“尖子生”，实现质(zhì)量(liàng)更高、功能更优的发展。

中国企业联合会特(tè)约高级研究(jiū)员刘兴国告诉第一(yī)财经，分类考核评价是(shì)基本要求和改革方向，战略使命考核和增加值核算(suàn)是两种考核方式(shì)。对公益类国有企(qǐ)业来说，应更加突出对其履行战略使命情况的考核；对竞争类国有企业来说，则应更加突出对提升核(hé)心竞争力的考核，也就是要(yào部委“一把手”密集发声！释放什么信号？)更加注重(zhòng)对增(zēng)加值的核算。

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