明确业务衔接方式非银支付迎重要监管细则

4月22日，中国人民银行(xíng)发布《非银行(xíng)支付机(jī)构监督管理条例实施细则（征求意见稿）》（下称《实施细则》），以保障《非银行支付机构监督管理条例》（下称《条例》）有效实施。

《实施细则》作为配合《条例》的部门规章，进一步明确了《条例》中主要股(gǔ)东(dōng)、实际控制(zhì)人等重要(yào)概念及内(nèi)涵(hán)，细化(huà)支付机构设立、变更、终止等行政(zhèng)许可程序内容。专家认为，《实施细则》细化《条(tiáo)例》有关规(guī)定，将为支付机构规范健(jiàn)康发展提供(gōng)坚实的制度(dù)基础(chǔ)，更好引导市场预期。《实施(shī)细则(zé)》明(míng)确了新旧支付业务(wù)衔接方式，不改变原有支付业务许可范围，设置了(le)最长接近5年的换证过渡期，有助于确保存量支付机构平稳过渡。

不影响支付机构业务连续(xù)性(xìng)及用(yòng)户使用体(tǐ)验

《条例》于(yú)2023年12月公布，自今年5月(yuè)1日起施行。《条例》作为(wèi)近年来支付领域(yù)效力(lì)层级最(zuì)高的制度安排，明确对于非银行支付机构按照“先证后照”原则实施(shī)准入管理，并要求加强用户权益保障(zhàng)。

《条例(lì)》将支付业务重新划(huà)分为储值(zhí)账户运营和支付交易处理两类，但具体(tǐ)分类方式、新旧支付业务对应关系等仍有明确业务衔接方式非银支付迎重要监管细则待明确。《实施细则》对支付业(yè)务分类进行了具体划分，明确(què)了新旧支付业务衔接方式等。

《实施细则(zé)》的相关调(diào)整是否会改变现有支付机构许可范围，进(jìn)而影响(xiǎng)支(zhī)付机构用户的使(shǐ)用体验？

专家表示，根据2010年印发的《非金融机构(gòu)支付服务管理办法》，按照交易渠道(dào)和(hé)受理终端，将支(zhī)付业务分为网(wǎng)络支(zhī)付、银(yín)行卡收单和预付卡业务等三类(lèi)。随着技术创新和业务发展，原有分类方式不能(néng)很(hěn)好满足市(shì)场发展(zhǎn)和监管(guǎn)需要(yào)。《条(tiáo)例》结合多年监管实践，借鉴其他国家和地区支(zhī)付业务分类经(jīng)验，坚持功(gōng)能监管理(lǐ)念，从业务实质出发，根据能否接收付款人预付资(zī)金，分为储值账户运营和支付(fù)交易处理两种类型。《实施细则》中的具体分(fēn)类方式(shì)和新旧业务衔接关(guān)系，充分考虑当前分类方式下的许可框架，推动新(xīn)旧分(fēn)类方式平滑过渡。

专家预计，《实施细则》不会改变(biàn)支付机构已取得的支付业务许可范围(wéi)，不会对支(zhī)付机构的(de)业务连续性及用户使用体验产生影响(xiǎng)。各方将平稳(wěn)安全推进《实施细则》落地，降低对市场的冲击，做好政策衔接。

提升支付机构风险防御能力

《实施细(xì)则》明(míng)确了支付机构注册资本附(fù)加要求(qiú)。《实施细则》提出，非银行支付(fù)机构注册资本最低(dī)限额在人民币1亿元基础上，仅从事储值账户运营(yíng)Ⅰ类业务的，注册资本最低限额附加值为人(rén)民币(bì)1亿元。

新要求是否会在短期内增加部分支付机(jī)构财务压力？《实施细则》在过渡(dù)期上有什么安排(pái)和(hé)考虑？

据悉，《实施细则》根(gēn)据支付市场快速发(fā)展现状，在充分沟通基础上合理适度提高了注册资本(běn)要求，有利于提升(shēng)支付机构(gòu)风(fēng)险防御能(néng)力(lì)，强化公司治理和稳健经营，更好服务实体经济(jì)。

在《实施细则》制定过程中，中国人民银行(xíng)开展了深入调研，强化与支付机构沟通交流，充分评估有关条款对支付(fù)机构经营发展和支付服务市(shì)场影响，给予(yǔ)存量支付(fù)机构较(jiào)为充足的(de)过渡期限。

为(wèi)贯彻落实依法行政要求，《条例》明确了支付(fù)机(jī)构设立、变更、终止等行政许可事项(xiàng)。《实施细则》严格按照《条例(lì)》设(shè)置的行政许可事项，进(jìn)一步细化相(xiāng)关工作要求和具(jù)体办理流程(chéng)，确保同(tóng)一许可事项适(shì)用同一审查标准，推动(dòng)支(zhī)付机构行政许可工作(明确业务衔接方式非银支付迎重要监管细则zuò)公开透明、依据充分、流(liú)程规范。

督促支付(fù)机构依法合规开展(zhǎn)业务(wù)

《实施细则》对不同支付机构设置了不同换证过渡期时长。专家表示，根据2010年印发的《非金融(róng)机构支付(fù)服务管理办法》，支付业务(wù)许可证有效期为(wèi)5年，由于各(gè)支付机构申请设立(lì)时间不(bù)同(tóng)，支(zhī)付业务许可证(zhèng)到期(qī)日也各不相同。

《实施细则》充分考虑存(cún)量支付(fù)机构的许可证到期时间，将换证过渡期(qī)设置分别定为《实施细则》施行日至各支付机(jī)构支付业务许可(kě)证有效期截止日。过(guò)渡期(qī)满，中国人民银行将按程序换发(fā)支付业务(wù)许可证。

“考虑到17家支付机构支付业务许可证将分别(bié)于2024年(nián)7月9日和2025年3月25日到(dào)期，距离(lí)《实施(shī)细则》施行(xíng)日较近(jìn)，为避免这两个(gè)批次的(de)支付机构(gòu)因(yīn)时间紧迫无法满足上述(shù)要求，《实施细则》将这两批次支付机构换证过渡期放宽至12个月。”记(jì)者明确业务衔接方式非银支付迎重要监管细则从中国人民银行获(huò)悉，后续将明确各(gè)批次支付机构具体(tǐ)换证程序和时(shí)间安排。

下一步，中国人民银行将严格落实《条例》和《实施(shī)细则》有关规定，将非银行支付行业的全链条监管纳入(rù)法治化、规范化轨道，以服务实体经济为本，优化支付服务市场秩序：

一是开展宣传解读，使有关各方充分知晓和理解(jiě)政(zhèng)策举措、政策意图，有针对性地解答疑惑，妥善回应各方(fāng)关切。

二(èr)是抓紧完善相(xiāng)关制(zhì)度规(guī)范，在充分(fēn)征求、吸收各方意见(jiàn)基础(chǔ)上做好相(xiāng)关制度文件立改废释工作，确保各项制度系统(tǒng)集成、协同高效。

三是强化贯彻落实，根据换证过渡期安排，有序开展支付业务许可证换发工作，督(dū)促支付机构依法合(hé)规开展业务，推动非银行支付行业持续高(gāo)质量发展。

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