健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）

吴汉圣

社会工作是党的工作的重要组成部(bù)分。做好新(xīn)时代党的社会工作(zuò)，对于走好(hǎo)党的群众路线，把广大人(rén)民(mín)群众(zhòng)团结凝聚在(zài)党的周围，充分激发人民群众的积(jī)极性、主动性、创造性，促进社会领(lǐng)域各类组织健康发展，激发和增强(qiáng)社会活力，汇聚(jù)全社(shè)会(huì)推进改(gǎi)革发健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）(fā)展的智慧和力量，具有十分重要的意(yì)义(yì)。党的二十(shí)届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对社会(huì)工作领域改(gǎi)革发展(zhǎn)提出明确要求，作出“健全社会工作体制机制”等(děng)一系列部署(shǔ)，为新时代社会工作高(gāo)质量(liàng)发展指明了前进(jìn)方向(xiàng)。我(wǒ)们要深(shēn)入学习领(lǐng)会、坚决贯彻落实，更好(hǎo)地把党的领导和中国特色社会(huì)主义制度优(yōu)势转化为(wèi)社会工作效能，为推进强(qiáng)国建设、民族复兴伟业提供更加有利的社会环境。

党的十八大以来社会工作领域改革发展取得历(lì)史性成(chéng)就

党的十(shí)八大以(yǐ)来，以习近平(píng)同志为核心(xīn)的党中央从党和国家事业(yè)发展战(zhàn)略和全局高度，大力推进理念创新、制度创新、实践创新，推动(dòng)社会工作实现历史性变革(gé)、系统性重塑、整体性重构，进一(yī)步(bù)夯实(shí)党的(de)执政(zhèng)基础和国家治(zhì)理根基，开创了(le)“中国之治(zhì)”新局面。

党的社会工作理(lǐ)论创新发展。习近平总书记围绕新时代为什么要加强社(shè)会工作、怎(zěn)样加强社会工作等重(zhòng)大理论和实践问(wèn)题，提出一系列新思想新观点新论断(duàn)，深化了对党的社会工作的(de)规律性认识。在根本原则(zé)上，强调以党的领导统揽(lǎn)全(quán)局，确保社会(huì)在深刻变革中(zhōng)既生机勃(bó)勃又井然有(yǒu)序；在价值取(qǔ)向上，强(qiáng)调坚持人民至上，坚持民生为大，以促进社(shè)会公平正义、增进人民福祉为出发点和(hé)落脚点；在发展方向上，强(qiáng)调坚(jiān)定不移(yí)走中国特色社会(huì)主(zhǔ)义社(shè)会(huì)治理之(zhī)路；在重点任务上，强调构(gòu)建党(dǎng)组织领导的共建共(gòng)治共享的城乡(xiāng)基层治理格局，扩大党在新兴领域的(de)号召力(lì)和凝聚力，加强预防和化解社会矛盾机制建设，健全(quán)社会参与机制；在方法路(lù)径上(shàng)，强调(diào)坚持自治、法治、德治相结(jié)合，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；在基础保障上，强调坚持大抓基层的鲜明导向，推动各类(lèi)资源向基(jī)层下沉，统筹考虑基层干(gàn)部(bù)队伍建设，充实基层一线力量，等等。习近平总书记关于社会工作的重要(yào)论述是习近(jìn)平(píng)新时代中国特色社会(huì)主义思想的重要(yào)组成部分(fēn)，是党的社会工作取得重大成就的根本保证(zhèng)，也是新(xīn)时代推动社会工作高质量发展的根本遵循和行动指南。

党对(duì)社会工作的领导全面加强(qiáng)。党的十八届三中全会提出创新社会治理(lǐ)体制的重大命题。党的十(shí)九大提出打造共建共治共(gòng)享的社会治理格局。党的二十大在经济、政治、文(wén)化、社(shè)会、生态文(wén)明和党的建设等战略部署中都(dōu)明确了社会工作有关任(rèn)务(wù)。党的(de)二十届二中全会(huì)决定组建中央社会(huì)工(gōng)作部，作(zuò)为(wèi)党中央职能部(bù)门(mén)，省、市、县级(jí)党(dǎng)委组建社会工作部门，这是党的社会工作领导体系的重大改革。社会工作的制度机制(zhì)不断健全(quán)，中央层面制定出台《中国(guó)共产党农村工作条例(lì)》《信访工作条例》和《关于加强(qiáng)基层(céng)治理体(tǐ)系和治理能力现代(dài)化建设的意见(jiàn)》《关于加强社区工作者队伍建设的意见》《关于健全新时代志愿服(fú)务体系的意(yì)见》等，建(jiàn)立健全(quán)党建(jiàn)引领基层治理、基层组织建设、信访(fǎng)工作联席会议等协调机制，有力加强(qiáng)了党对社会(huì)领域(yù)相关工作的统筹。

社会工(gōng)作重点领域改革纵深(shēn)推进。以党(dǎng)建引领基层治理，出台一系列针对性举措(cuò)，着(zhe)力破解基(jī)层治(zhì)理“小马拉大车”突出(chū)问题，大幅精简会(huì)议文件(jiàn)，规范和减少督查检查、评选评比等，切实为(wèi)基层减负赋能，乡镇（街道）和村（社区）党组织领导基层治理能力(lì)不断提高(gāo)。推(tuī)动领导干部接访下访，有(yǒu)力维护群众合法权益。党在社会工作(zuò)领(lǐng)域(yù)组织体系不断健全，混合所有制企业、非公(gōng)有制企业和新经济组织、新社会(huì)组织、新就业群体党建工作持续加强，行业协会(huì)商会深(shēn)化改革、转型发展平稳推进，有力(lì)促进了社会(huì)领域各类组织健康(kāng)发展。

社会工作在党和国家(jiā)事业中的作用有效彰显。社会工作在扩大社会(huì)参与、协调社会利益、防范社会风险、化解社会矛盾、维护社会稳定中发挥(huī)了重(zhòng)要作(zuò)用。社会治理(lǐ)格(gé)局不(bù)断(duàn)健全，共建共治共享理念深入人心，人(rén)人有责(zé)、人人尽(jǐn)责、人人享有，形成政府治(zhì)理(lǐ)同社会调节、居民自治良(liáng)性互动的良好局面。在党组织领导和党(dǎng)员示范带动下(xià)，60多万个基层群众性自治组织(zhī)、大量社会组织、广大社会工作者活跃(yuè)在各个(gè)领域，为经济社会高质量发展(zhǎn)贡献力量(liàng)。社会工作成效在脱贫攻坚、疫情防控、抢(qiǎng)险救灾等大战大考中得到充分展现(xiàn)，彰显了中国特色社会主(zhǔ)义(健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）yì)社会治理的独特(tè)优势和蓬(péng)勃生机。

健全社会工作体制机制，是进一(yī)步全面深化改(gǎi)革、推(tuī)进中国式现代化的题中应有(yǒu)之义

当前，我国正处在以中国(guó)式现代(dài)化(huà)全面(miàn)推进(jìn)强国建设、民(mín)族复兴伟业的关键时期，社会工作面临许多新(xīn)情况新任务。随着经济(jì)社会快速发展，社会结构发生深刻变化，特(tè)别是城市规(guī)模快速(sù)扩展和(hé)农村(cūn)地区“空心化(huà)”等，给社会工作带来新的问题(tí)；群众对(duì)美好生(shēng)活期待更高，思想认识、价值取(qǔ)向、道德观念日益多元，给社会工作带来新的挑战；新经济组织(zhī)、新社会组织、新就业群体大量涌现，给社会工(gōng)作提出(chū)新的课题；互(hù)联网和(hé)新技术普及应用，社会(huì)交往方式、行为方式、思维方式发生深刻变化，给社(shè)会工(gōng)作提(tí)出新的要求。所有(yǒu)这些，都迫切需要通(tōng)过全面深(shēn)化改革(gé)加以(yǐ)破解，其中(zhōng)首要的是从(cóng)健全体制机制上着力。

健全(quán)社会工作体制机制，是坚持和加强党对社(shè)会工作全面领导的(de)必(bì)然要(yào)求。党的二十大强调，把(bǎ)党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。谋划和推进社会工作，首要(yào)的一条就是发挥党总揽全局、协(xié)调各(gè)方的领导核心作用。这就要求我们必须从体制机制上作出安排，确保党(dǎng)的理(lǐ)论和路(lù)线方针政策全面贯(guàn)彻落实到社(shè)会工作各领(lǐng)域，把党的理(lǐ)论优势、政治优势、组织优势、制(zhì)度优势、密切联系(xì)群众优势转化为经济社会发展(zhǎn)优势。

健全社会工作体制机制，是推进国家治理体系和治理能力现代化(huà)的战略举措。社会治理(lǐ)现代化是(shì)国家治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力现代化的重要内容。健全社会工(gōng)作体(tǐ)制(zhì)机制，对于推动新时(shí)代社会工作高质量发展(zhǎn)具有重要意义。推进社会治理现代(dài)化，必须着力破解深层次体制机制障碍，从根本上为社(shè)会发展进步夯实基础。这就要求我们着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体(tǐ)系，进一(yī)步(bù)提升社(shè)会治理现代化水(shuǐ)平。

健(jiàn)全社会工作体制机(jī)制(zhì)，是增强社会工作整体效能的重要支撑。社会工作是系统(tǒng)工程，需(xū)要各级各方共同(tóng)参与(yǔ)、合力推动。只有不断健全制度机制，才能(néng)明晰各方权责(zé)关系，实现资源整合、力量融合。这就要求我们认真总(zǒng)结实践经验，建立起(qǐ)上下贯通、统一(yī)归口、责任明晰、有机衔(xián)接(jiē)的领导体制、工作体系和运行机制，推动各级各方增进(jìn)协同配(pèi)合，促进社会工作高效统(tǒng)筹协调。

健全社会工(gōng)作(zuò)体制机(jī)制，是激发和(hé)增强社会活力(lì)的内在需要。中国式现代化是全体(tǐ)人民的(de)共同事业，必(bì)须坚持全(quán)体人民共同参(cān)与，把各方面积极性调动起来。推动社会领域各(gè)类组织健康发展，做好各(gè)类(lèi)群体凝聚服务，对于(yú)激发社会活力具有重要意(yì)义。这就要求我(wǒ)们健全(quán)社会工作体制机(jī)制，加强对各类组织、各类群体(tǐ)的引领(lǐng)服务，让全社会创造(zào)活(huó)力竞相迸发，让全体(tǐ)人民聪明才智充分涌流，汇(huì)聚(jù)起强国建设、民族复兴的磅礴力量。

认真落实健全社(shè)会工作体(tǐ)制机制(zhì)的重点任务，以改革(gé)创新精神推动新时代社会工(gōng)作高质量发展

健全社会(huì)工作体制机制，加强(qiáng)新时代社会工作，必(bì)须坚持以习(xí)近平新时代中国特(tè)色(sè)社会主义思想为指导，深入(rù)学习(xí)贯彻习近平总书(shū)记关于(yú)社会工作的重要论述，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持(chí)党管社会工作，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，坚持以人民为中(zhōng)心，坚持自治、法治(zhì)、德治相结合，构建党委统一领导，社会(huì)工作(zuò)部门统筹协调，各部门各单位各负其(qí)责、协同配合，全社会共同参(cān)与、共同享有(yǒu)、共同发展的(de)工作格局。要(yào)解放(fàng)思想、深化改革、精准施策，聚焦社会工作重点领域，健全体制机制，不断推动新时代社会工作高质量发展。

健全汇集民智、化解民(mín)忧的体制机制。《决定》强调：“健全(quán)吸(xī)纳民意、汇集民智工作机制”“推进(jìn)信访(fǎng)工作(zuò)法治(zhì)化”。我们要发挥社会主义(yì)民主政治优势，构建党委社会工作(zuò)部门(mén)指导、各方积极参(cān)与的人(rén)民建议征集工作机制(zhì)，广泛听取人民群众意见建(jiàn)议，为进(jìn)一步全面深化改革、推进(jìn)中国式(shì)现代化凝聚智(zhì)慧和力量。坚持(chí)和发展新时代“枫桥经验”，深化信访制度改(gǎi)革，推进(jìn)预(yù)防、受理、办理(lǐ)、监督(dū)追责、维护秩(zhì)序(xù)法治化，用好(hǎo)用足信访工作“晴雨表(biǎo)”，真实把握群众的所思所想(xiǎng)所忧所盼，把工作做到群众心(xīn)坎上。认真落(luò)实党中央决策部署，完善党委社会工作部门统一领导信访(fǎng)部(bù)门的制度机制，把统一领导的要求规(guī)范化、具体化。继续用好信访工(gōng)作联席会议机制，加强部门工作协(xié)同，共同推(tuī)动有关任务落实(shí)。

健全(quán)党建引领基(jī)层治理的体制机制。《决(jué)定》强(qiáng)调：“健全党组织领导的自(zì)治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共(gòng)建共治(zhì)共享的社会(huì)治理制度”“加强党建引领基层治理”。党(dǎng)的二十大党章规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一(yī)领导本地(dì)区(qū)基层各类组织和各项工作，加强基层(céng)社会治理”。这为以党建引领基层治理提供了党内法规依据。中央党的建设工作领导小组专门设立党建引领基层治(zhì)理(lǐ)协调机制，由中央组织部牵头，中央社会工作部负责(zé)具(jù)体协调工作。各(gè)地要建立健全相应(yīng)的(de)协调机制，加强党委社会工作部(bù)门与(yǔ)组织、宣传(chuán)、政法和民政、农业农村等部门的工作协同，对涉及村民委员会、居民委员会工(gōng)作中需要以政府名义出面(miàn)的，政府有关部门要协助做好相关(guān)工(gōng)作。健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制(zhì)度，加强(qiáng)乡镇（街道(dào)）服务管理(lǐ)力量，制定乡镇（街道(dào)）履行职责事项清单，推广“街乡吹(chuī)哨(shào)、部门报到”等做法，健全为基层减负长效机制，认真落实破解基(jī)层(céng)治理“小马拉大(dà)车”突出问题的政策举措，严格控(kòng)制面向基层的督查、检(jiǎn)查、考(kǎo)核(hé)总量(liàng)，着(zhe)力清理(lǐ)基层组织“滥挂牌”问题，推动资(zī)源、服务、管理等(děng)下沉基层，为基层干部干事创业营造良(liáng)好环境。

健全(quán)深化行(xíng)业协会商会改革的(de)体制机制。《决定》强调(diào)：“深化行业协会商会改革(gé)。”行业协会商会特别是全国性行业协会商会，是我国经(jīng)济建设和社(shè)会发展的(de)重要力(lì)量(liàng)。要加强党对行业协会商会的全面(miàn)领导(dǎo)，健全党(dǎng)的组织体系和群团组织体系(xì)，构建以党(dǎng)内监督为主(zhǔ)导、各类(lèi)监督贯通协调的监督体系。充分发挥行业(yè)协会商会改革发展部际联席(xí)会议作用，研(yán)究深化改革的有(yǒu)关(guān)问题，积极提(tí)出(chū)工作(zuò)建议(yì)。健全行业(yè)协会商(shāng)会内部管理制度(dù)，促进规范管(guǎn)理、健康(kāng)发展。明确脱钩行业协会商会主要行业管理部门，切实(shí)履行行业监管和业务指导(dǎo)职责；发(fā)挥有关部门职能优势，提升综(zōng)合监管效能(néng)。抓好行业协会商会党的工作(zuò)和改革发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好地服务国家、服务社会、服务(wù)群众、服务行业。

健全增强党在新兴领域号召力凝聚力影响力的体制机制(zhì)。《决定》强调：“探索加(jiā)强新经济组织、新(xīn)社会组(zǔ)织、新就业群体(tǐ)党的建(jiàn)设有(yǒu)效途径。”“三(sān)新”是(shì)经济社会发展的重要主体，也是基(jī)层党建的(de)重要(yào)阵地。要理(lǐ)顺党建工作管理体制，优化地方党委“两(liǎng)新”工委工作机制，构建党委(wěi)组织部门统筹协调、社会工作部(bù)门归(guī)口指导、行业管理部门各负其责、街道社(shè)区（园(yuán)区(qū)）属地管理的工(gōng)作格局。创新党建工作理念方(fāng)法(fǎ)，把(bǎ)思想政治引领与凝聚服务结合(hé)起来，完善相关领域群众(zhòng)利益协调机(jī)制，引领正确发展方向，维护各(gè)方合法权益。

健(jiàn)全加强社会工(gōng)作者队伍和志愿服务体系建设(shè)的体制机(jī)制。《决定》强调：“加强社(shè)会工作(zuò)者队伍建设，推动志愿服务(wù)体系(xì)建(jiàn)设。”要加大专业教育培养力度，完善(shàn)社会工作者职业资(zī)格制度，建好用好社区工作者、社(shè)会工作(zuò)专业人才、志愿者等队伍。推进职(zhí)业体系(xì)建设，健全教育(yù)培训、管理监督、激励保障等制度机(jī)制，打造政治坚定、素质优良、敬业奉(fèng)献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍。健全党委组织(zhī)部门牵头抓总、社会工作(zuò)部(bù)门负责并组织实施、相(xiāng)关部(bù)门密切配合的社会工作专业人才队伍(wǔ)建设工(gōng)作机制(zhì)，加强重点领域社会工作专业人(rén)才的培养使(shǐ)用(yòng)。健(jiàn)全适应新时代要求、具有中国特色的志愿服务体系，构建党委统一领导、社(shè)会工作部门牵头、相关(guān)部门和(hé)群团(tuán)组织(zhī)分工合作、具体推动的志愿服(fú)务(wù)领导体(tǐ)制和(hé)工作机制，发挥(huī健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）)各类社会组织的积极作用，大力弘扬志(zhì)愿精神，建设素质过硬、数量充足的志愿队伍，聚焦乡村全面振兴、美(měi)丽中国建(jiàn)设、共建“一带一路”等重(zhòng)大任务(wù)，引导广大人民群众贡献智慧力量、共(gòng)同创造美好生活。

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