财政部：坚持深化金融供给侧结构性改革——学习 《习近平关于金融工作论述摘编》

财政部党组理论学习中(zhōng)心组(zǔ)

金融是国民经济的血脉，关系中国(guó)式现代
化建设(shè)全局。2019年，习近
平总书记在十九届中央政治局第十三次
集体学习(xí)时提出“深化金融供给侧结构性改革”。在中央金(jīn)融工(gōng)作会议上，习近平总书记站在历史和时代的高度 ，系统阐释了中国特色金融发展之路的基本(běn)要义和(hé)中国特色现代金(jīn)融体系(xì)的(de)主要内涵，以宏大的战略视野和深刻的历史洞察，为金融工作举旗定向、谋篇布局。坚持深化金融供给侧结构性改革，是中国特色金融发展之路“八个坚持”的(de)重要组成部(bù)分，也是当前和(hé)今后一(yī)个时期做好金(jīn)融工作的“主线”。深入学习《习近平关于金融工作论述(shù)摘(zhāi)编》，准确理解和科学把握深(shēn)化金融供给侧结构(gòu)性改革的内涵(hán)和要求，对于推动金融高质(zhì)量发展、加快(kuài)建设金(jīn)融强国意义重大。

深化金融供(gōng)给侧结(jié)构(gòu)性改革，必须强(qiáng)化财政与(yǔ)金融政(zhèng)策的协(xié)调(diào)配合。习近(jìn)平总书记指出：“要加强协同配合，增(zēng)强政策举措的灵活性、协调性、配 套性，努力取得最大政策效应。”财(cái)政(zhèng)是国家治(zhì)理的基础(chǔ)和重要支柱，在实施宏观调控、推进(jìn)金融治(zhì)理、深化金融改革、维护金融(róng)稳定中发挥着重要作用。协(xié)同配合的财政金融政策是提升金融供给质(zhì)量的强大动力。宏观取向上，当前积极的财政政策(cè)要与稳健的货币政策协调(diào)，打好逆周期和跨周期调节的“组合拳”，在扩投资、促消费、稳出口等(děng)方面形成合力。中观机制(zhì)上，要加强财政与货币政策、金(jīn)融改革的协调(diào)配合，完
善基础货币投放和货(huò)币供应调控机制，支持在央行(xíng)公开市场操(cāo)作中(zhōng)逐步增加国债买(mǎi)卖，充实货币政策工(gōng)具箱。研究扩大政府债券柜台(tái)销售品种和规模。完(wán)善境(jìng)外主权(quán)债(zhài)券发行长效机制。深(shēn)化(huà)利率(lǜ)市场化改革，畅通利率传导机制，更好发挥国债收益(yì)率曲(qū)线定价(jià)基准作用，提升资金配置效率。健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机(jī)制，牢牢守住(zhù)不发生系统性风险底线。微(wēi)观管理上，统筹运 用政(zhèng)策性金融、贴息奖补、融资担保 等政策工具，支(zhī)持(chí)和撬动更多资金精准 服务经济社会重点领(lǐng)域和薄(báo)弱环节。

深化金融供给(gěi)侧结构性改革，必须(xū)加强(qiáng)国有
金融资本(běn)管理。习近平总书记指
出：“完善国有金(jīn)融资(zī)本管理(lǐ)，落实(shí)国有金融资本出资人管理责任(rèn)，优化考核评价。”我国金(jīn)融(róng)体系(xì)的重要特征(zhēng)和优势是国有(yǒu)金融机构占主体。近(jìn)年来，在(zài)党中央(yāng)、国务院的坚强领导下，财政部门科学履行(xíng)国(guó)有金融资本出资人职责，推动国有金融企业服务构建新发展格局取得扎实进展。国有金融资本是推进国家现(xiàn)代化、维护国家金融安全的重要保障。要继续坚持目标导向和(hé)问题导
向(xiàng)，加快推进国有金融资本集中统一管理，不断(duàn)夯实以管资本为主的管理制(zhì)度体系(xì)。推动尽快出台国有金(jīn)融资(zī)本管理条(tiáo)例。动(dòng)态完善分行业的国有金融企业绩效评价体系(xì)。建立健全国有(yǒu)金融企业资本补充(chōng)和动态(tài)调整机制。引导国有金融企业(yè)压缩内部法人层级。强化对国有金融企业资产交易(yì)、产权流转和(hé)境外投(tóu)资的监管。健全国有金融企业薪酬管理制度，进(jìn)一步(bù)加强财政财务监管，修订完善金融企业财务规则。

深(shēn)化金融供给侧(cè)结构性(xìng)改(gǎi)革，必须建立健全结构合(hé)理的金融市(shì)场(chǎng)体(tǐ)系。习近平(píng)总书记指出：“要适应发(fā)展更多依靠创新(xīn)、创造、创意的大(dà)趋(qū)势，推动金融服务结构和质量来一个转变。”我国正处于(yú)以科技创(chuàng)新引领现代(dài)化产业体系建设，发展新质(zhì)生产力的关键历史时期，需要融资(zī)体(tǐ)系结构跟进(jìn)实体经济转型升级。当前(qián)，我国金(jīn)融(róng)体系规模(mó)已经很大(dà)，但(dàn)融资结构不合理，间(jiān)接融(róng)资与直接融 资占比为7∶3，直接融资中的债券融(róng)资与股 权融资占比约为9∶1，存在“钱多本少”“耐心资本”不足等问题。结(jié)构合理的(de)金融市场体系是金融有效(xiào)服务实(shí)体经济的根本前提。要(yào)支持(chí)建(jiàn)设(shè)安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。大力提高上市公司质量，压实第三方中介机构专业把关(guān)责任，依法打击会计造假。完善资本市场(chǎng)税收(shōu)制度，健全有利于中长期资金入市的政(zhèng)策。着力(lì)优化直接和间接融(róng)资、股权和债权融资比例关系，协同优化募投管退的制度环境，更好发挥创业投资、私募(mù)股(gǔ)权投(tóu)资(zī)对科技创新(xīn)的支持作用。

深化金融供给侧(cè)结构(gòu)性改革，必须建立健全分工(gōng)协作(zuò)的金融(róng)机构体系。习近平总书(shū)记指出(chū)：“我(wǒ)国金融机(jī)构门类齐全，关键(jiàn)是要错位发展、优势互(hù)补，在(zài)服务实(shí)体经济上各(gè)司其职、各展所长。”2023年
末，我国(guó)银行业(yè)资产占金融业机构总资
产(chǎn)的(de)比重超过90%，证券(quàn)业和保险业资产规模占比分(fēn)别为3%和6.5%。这一定程度上反映出银行(xíng)仍占绝对优势，其他金融机构(gòu)发展
不充分。同时，大中小金融机构同(财政部：坚持深化金融供给侧结构性改革——学习《习近平关于金融工作论述摘编》tóng)质(zhì)性财政部：坚持深化金融供给侧结构性改革——学习《习近平关于金融工作论述摘编》强、差异化不足，个别中小(xiǎo)金融机(jī)构偏离主业、盲目扩张(zhāng)，风险(xiǎn)隐患(huàn)不容忽(hū)视。分工协作的金融机构体系(xì)是实(shí)现金融供给主体平衡的关键支撑。要推(tuī)动(dòng)完善机(jī)构(gòu)定位、回归本(běn)源、专注主业，推进布局(jú)优化和(hé)结构调(diào)整。支持国有(yǒu)大型金
融机构做优做强，当好服务实体经济的(de)主力(lì)军和维护金融稳定的压舱(cāng)石。促进中小金融(róng)机构减量提质，立(lì)足当地开展(zhǎn)特色化经营。强化政策性金融机构职能定位，聚焦服务国(guó)家战略，主要(yào)做(zuò)商(shāng)业(yè)性金(jīn)融机构(gòu)干不了(le)、干不好的业务，落实(shí)分类分账改革(gé)，完善资产负债规模管理机制。大力支持培育一流投资(zī)银行和 投资机构。发挥保险业的经济“减震器(qì)”和社会“稳定器”功能。加强自主可控、安(ān)全高效(xiào)的金融基础设施体系建设(shè)。

深化金融供给侧结构性改革，必须建立健全多样化(huà)专业性(xìng)的金融产(chǎn)品和(hé)服务体系。习近平总书记强(qiáng)调：“强化金融服务功(gōng)能，找准金融服务重
点，以(yǐ)服务实体经济、服务人(rén)民生活(huó)为本，防止(zhǐ)脱实向虚、自(zì)我循(xún)环
。”当(dāng)前，我国金融服务(wù)实体经济的质效有待进一步提升，金(jīn)融服务(wù)的普(pǔ)惠性不足，对于(yú)中小(xiǎo)微企业、科技创新、绿色(sè)转型等领(lǐng)域(yù)的支持不够充分有力。多样化专(zhuān)业性的(de)金融产品和服务体系是匹配高质量发展金融需求的基本保证(zhèng)。要有效发挥财税(shuì)政策(cè)引导和撬(qiào)动作用，支持做好科技金融、绿(lǜ)色金融、普惠(huì)金融、养老金融、数字(zì)金融(róng)5篇大(dà)文章，强化产品和服务创(chuàng)新(xīn)，优化资金(jīn)供给结构，加强对重大战略、重点领域(yù)和薄(báo)弱环节的(de)优质金融服务。推动把更多金融资源用于促(cù)进科技创新(xīn)、先进制造、绿色(sè)发展和中小微(wēi)企业，大力(lì)支持实施创新驱动发展战略(lüè)、区域协调发展战略，确保国家粮(liáng)食和能源安全等。

金融(róng)活，经济活；金融稳，经济稳。金融供给侧结构性改(gǎi)革是整体供(gōng)给侧结构(gòu)性改(gǎi)革的有机组成部(bù)分，是供给侧结构性改革由实体(tǐ)经济领域延伸到金融领域的深化拓展(zhǎn)。立足新时代(dài)新(xīn)征程，财 政(zhèng)部门要(yào)进一(yī)步把思想和行动统一到习近(jìn)平总书记关 于金融工(gōng)作的重(zhòng)要论述精(jīng)神上来，支持不断优化金融供给结构和效率(lǜ)，推动金融高质量发展，更好满足实体经济和人民群众多层次多样化金融服务需求，为(wèi)强国建设、民(mín)族复兴(xīng)伟业作出新的更大贡(gòng)献。

校对：廖胜超

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