多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前

　　国家金融与发(fā)展实验室日前(qián)发布报告称，受产业转(zhuǎn)型和房地产(chǎn)市场影(yǐng)响，多地进入长期财政紧平衡(héng)状态(tài)，地方政府尤其基层政府财政矛盾逐渐凸显(xiǎn)，财政可持续性逐渐变(biàn)差。

　　据国家金融与发展实验室(shì)统计(jì)，2024年(nián)上半年，31个省市地区财政自给率(lǜ)都较2015年出现一定程度的下降，近一半地区财政自给率降幅超10%。其中，有一半地区(qū)财政自给率低于疫情(qíng)前水平，有约三(sān)分之一地区财政自给率低于去年。

　　财(cái)政自给率是一(yī)般公共预算收入和一般公共预算(suàn)支出之比。报告指(zhǐ)出，由于财政支出增速持续高于(yú)财政(zhèng)收入增速(sù)，地(dì)方财政收入可支撑的支出范围越来越小(xiǎo)，2024年上半年(nián)仅(jǐn)上海市实现收支(zhī)盈余(yú)，有17个地区的财政自(zì)给(gěi)率不(bù)足50%，主要以东北和中(z多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前hōng)西部地区为主。

　　2024 年上(shàng)半年各省市财政自给率1年、5年、10年(nián)变动情况（%）

　　从税收收入(rù)来看，各省市财政收入也(yě)表现出明(míng)显的顺周期特征。2024年上(shàng)半(bàn)年，资源型地区的主要产(chǎn)业税收(shōu)贡献度显著降低，山西、内蒙古、青(qīng)海、陕西财政收入持续下滑，收入增(zēng)速为所有地区最低。其中，主要(yào)是受煤(méi)炭矿产资源量价(jià)齐跌的(de)影响，山西省上半年财政收入增速较上年同期大幅(fú)下(xià)降10.9%。在已公布税收(shōu)数据的22个省份中，16个省市的税(shuì)收收入出现下滑，多表现为增值(zhí)税(shuì)及企业利润下降(jiàng)导致企业(yè)所得税下降。

　　从非税收入来看，在已公布相(xiāng)关数据的22个省份中，除广西、云南、陕西外，其余19个(gè)省市的非税收入上半年都实现正增长，且(qiě)增速均远(yuǎn)高于税收收入。非税收入的增长主要源(yuán)于各(gè)地加大资源资产处(chù)置力度、公安大案要案及纪检监察(chá)等罚没收入等，但非税收入的持续(xù)增长会损害当地营商(shāng)环境，而且资产存量空间有限，这显然是不可持续的。

　　国家金融与发展(zhǎn)实验(yàn)室(shì)指出，在税收收入和土地财政下滑且债务发行放缓的背(bèi)景下，非税收(shōu)入(rù)成为地方政府可以自主拓(tuò)展的唯一(yī)途径(jìng)，与转移支付收入(rù)共同弥补财政收支(zhī)缺口。疫情后地方政府的非税收入尤其罚没收入(rù)呈现不断(duàn)增(zēng)长(zhǎng)的趋势，2023年，近80%的地区非税收入在财政收入中的占(zhàn)比(bǐ)较疫情前有所上升。2024年(nián)上半年非税收入(rù)同比增长11.7%。

　　收入结构方面，地(dì)方政府(fǔ)可用财力愈加捉襟见肘。一方面，地方政府可支配财力较小。2023年，除北京、天津、山西、上海(hǎi)、广东之(zhī)外，其余(yú)地区的税收收入和非税收入在综合财力3中的占(zhàn)比均不(bù)到50%，可以看出，大部分地区对于转(zhuǎn)移支付和土地财政的依(yī)赖度较高，更易受到房地产市(shì)场(chǎng)调(diào)整(zhěng)的影响(xiǎng)。随着房地产市场进入调整阶段，各省市土地财政(zhèng)收入大幅萎(wēi)缩对于地方政府财政空间的冲(chōng)击较大，同(tóng)时经济转型阶段税收收入大幅下滑，地方政府可自主使用的财政空间(jiān)大(dà)幅收窄，而地方政(zhèng)府财政支出刚性(xìng)增(zēng)长，逆周期调节作用更(gèng)需财政的大力支撑。

　　2023 年各(gè)省市财政(zhèng)收入结构特征（%）

　　另一方(fāng)面(miàn)，经济下行阶段，税收收入占比逐(zhú)渐降(jiàng)低(dī)，转移支付占(zhàn)比不断提升税收替代性逐渐加大。与2019年相比，2023年，近8成省市税收收(shōu)入在综合(hé)财力中的占比均(jūn)出现不(bù)同程度的下降(jiàng)，除上海、贵州外，其余所有地区政府性(xìng)基金(jīn)收入占比均(jūn)大幅(fú)下滑。与之相对，所有(yǒu)地(dì)区转移支付收入占比均在上升，东(dōng)北地区和(hé)西(xī)部地区对中央转(zhuǎn)移支付收入(rù)的依赖程度上升较(jiào)快，其(qí)中广西上升(shēng)速(sù)度最快，较2019年增长了13.9个百分点。中央对地方政(zhèng)府的转移支付收入(rù)中超一半以上为共同事权转移支付，地(多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前dì)方政府需要配合中央的宏(hóng)观调控政(zhèng)策来使用(yòng)转移支付资金，地方自主可支(zhī)配(pèi)的财力较低(dī)。

　　最后，刚性支出只增不减，地方政府支出存在(zài)严重的(de)路径依赖和结构固化问题。国家金融与发展实验(yàn)室(shì)指(zhǐ)出，财政支出长期依赖基数法，支出项目没有下降空间，只能(néng)被动刚性增长。一是稳经济的需求(qiú)下基建支出不断增长。2024年上(shàng)半年基建支出累(lèi)计增速为5.0%，而民生支出增速为-0.8%，但传统基(jī)建支(zhī)出(chū)的边际投资效益(yì)不断下滑，对于经济的提振效果可能并不明显。

　　二是民(mín)生支出占比逐年提升(shēng)。2024年(nián)上半年民生支出占比40.4%，较2023年同期有小幅下降，但仍是地方政(zhèng)府财政(zhèng)支出的主要部分。虽然2024年上半年基建支出(chū)在财政支出中的比重小幅提升至22.1%，但这是过去15年以来除2023年外的最低值(zhí)，可以看出财政支出(chū)方向不断转向民生领域是未来适应经济社会(huì)发展的必然趋势(shì)。

　　三是债务付息支出攀升较快，债(zhài)务(wù)付息支出占比由2017年上半年的3.0%不断增长至(zhì)2024年上半年的4.6%，政府的债务压力(lì)不断攀升(shēng)，挤压财政用于经济(jì)建(jiàn)设和民生支出的部分，进而削弱了财(cái)政支(zhī)出的经济效(xiào)应。

　　国家金融与发展实验室建议，面对地方(fāng)政府财政收支矛盾突出以及运行(xíng)中存在的问题，亟需推(tuī)进新一轮(lún)财(cái)政(zhèng)体制改革，通过重新调整(zhěng)央地关系、债务管理、预算管理等方式，激(jī)发地方政府财(cái)政积极性，提升地方政府财政活力。

　　收入(rù)方面，通(tōng)过推进现有税制消费税、增值税和所得税改革，扩大地方政府税(shuì)收管理权，拓宽地方(fāng)政(zhèng)府税源，规范非税管理，挖掘财政存量潜力，完(wán)善现有转(zhuǎn)移支(zhī)付体系，优(yōu)化地方(fāng)政府(fǔ)收入结构，提升地(dì)区的经济发展(zhǎn)积极性。

　　支出方面，增(zēng)加支出事权的(de)集中(zhōng)度，推进央地之间的事权和支出责任改革，优化地方政府支出结构(gòu)，加强财政管理，建立透明高效的预算管理体制，提升地方财政支出效率。

责任编辑：何俊熹

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