家电以旧换新政策再加码补贴资金实行央地共担

　　来源：中国经营报

　　本(běn)报记者谭志(zhì)娟北京报道

　　作为调控宏观经济、拉动内(nèi)需的重(zhòng)要手段，今年以来，消(xiāo)费品以旧换新政策相继(jì)出台，政策效果不断加码。

　　近日，商务部(bù)、国家发展改(gǎi)革(gé)委等 4部门办公厅印发《关于(yú)进一步做好家电以旧换新工作的通知》（以下简称《通家电以旧换新政策再加码补贴资金实行央地共担知》），要求做好政策衔接，同时明(míng)确补贴品种和补贴标准。

　　商务部研究院学位(wèi)委(wěi)员(yuán)会委员、研究员白明(míng)接受《中国经营(yíng)报》记者采访时表示，此次政策将刺激消费与消费升级相结合，不仅有助于(yú)促进经济稳定增长与拉(lā)动(dòng)就业，同时(shí)也为(wèi)家电(diàn)制造业提供了转(zhuǎn)型(xíng)升级的机会。

　　11月或迎(yíng)窗口期

　　推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量(liàng)发展(zhǎn)作出的家电以旧换新政策再加码补贴资金实行央地共担重要部署。“两新”（指大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施以来(lái)，逐渐成为扩(kuò)大内需、提振消费的重要(yào)落点。

　　2024年7月，中共中央政治局会议在部署下半年经济工作时强调(diào)：“要以提振消费为重点扩(kuò)大国内需(xū)求，经济政策的(de)着力点要更多转向惠民(mín)生、促消费。”

　　8月，国务院印发(fā)《关于促进服务消费高质(zhì)量发展的意见》，优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力。

　　8月16日，商务部等7部(bù)门(mén)对外发布关于进(jìn)一步做好汽车以(yǐ)旧换新有关工作的通知(zhī)。报废旧车并购(gòu)买新(xīn)车的个人消费者，补贴标准由购买新能源乘用车补1万元、购买燃油乘用(yòng)车补7000元，分别提高至2万元和1.5万元。

　　此次《通知》明确了(le)参与(yǔ)以(yǐ)旧换新的产品有冰箱、洗衣机(jī)、电视等8类，每位消费者(zhě)每类产品可补贴1件，每件补贴不超(chāo)过2000元。

　　在耐用消费品中，汽车(chē)和家电是拉动消费(fèi)的主要力量。中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅认为，现阶段针对(duì)家电以旧换新，充分表明了聚焦家电消费的政策意图。

　　中国银行研究院研究员叶银(yín)丹对记者表示，家(jiā)电行业是技术密集型产业，以旧换新政策可以(yǐ)为(wèi)家电制造业带(dài)来新的市(shì)场(chǎng)需求，激励企业加大研发投入，推(tuī)动产品创新和技术升(shēng)级。

　　在她(tā)看(kàn)来，家电以旧换(huàn)新(xīn)政策不仅有利于提(tí)升国内家电产业的竞争力，也有助(zhù)于推动整个制造业(yè)的(de)高(gāo)质量发展。“政策将直接刺激消费。”

　　今年以来，消费需求不足成(chéng)为制约国内经济增长的重要因素。从2024年二季度当季情况看(kàn)，国内生产总值同比增长4.7%，增(zēng)速(sù)比一(yī)季度有所回(huí)落。

　　国(guó)家统计局(jú)指(zhǐ)出，从短期来(lái)看，反(fǎn)映出当前经济运行(xíng)中的困难挑战有所增多，特别是国内有(yǒu)效需求不足的问题比较突出。

　　针对经济下行压力，叶银(yín)丹(dān)认为，通过财政补贴(tiē)，降(jiàng)低消费者更新家电的成(chéng)本，进(jìn)而带动家电销(xiāo)售(shòu)，将(jiāng)对经济产生积极的(de)推动作用。

　　与此同时，政策还鼓励废旧家电的回收利用，这(zhè)有助于减(jiǎn)少废弃物对环境的影响，推动资源的循环再利用。

　　对于本轮家电以旧换新(xīn)的空间(jiān)，申万宏源证券首席经济学家赵伟对记者表示，据申银万国证券测算，参考全国首轮家电下乡、以旧换新政策效果，假设(shè)10%的以旧换(huàn)新补贴用于支(zhī)持家电且在2024年全部使用(yòng)，或可带动9—12 月家电消费增长3%—8%，全年家电消费增长1%—3%。

　　由于(yú)家电消费主要集中在(zài)6月和11月。赵伟预计，本轮(lún)政(zhèng)策效果(guǒ)或更多体现在11月。

　　补贴实行央地共担

　　今(jīn)年3月(yuè)，国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动(dòng)方案》。此后(hòu)，支持“两新”的政策不断加力(lì)，补(bǔ)贴范围更广，金额也更高。

　　7月，国家发展改革委联合财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以(yǐ)旧换新的若(ruò)干措施》（以下简称《措施》），统筹安排3000亿(yì)元左右超长期特别国债资金。

　　《措施》要求，家电(diàn)以旧(jiù)换新补贴资金(jīn)按照总体9∶1的(de)原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例(lì)分别为85%、90%、95%。各省级财政根(gēn)据(jù)中央资金(jīn)分配(pèi)情况按比例安排配套资金(jīn)。

　　关于补贴方式，《通知》提出“鼓励地方采用(yòng)支(zhī)付立减、发放个人实名代金券等(děng)不同(tóng)方式”。

　　在业界看来，不(bù)同于3月27日第一轮消费品以旧换新(xīn)政策中(zhōng)“发挥财税政策引导作用(yòng)”，本次《通知》提出的支付(fù)立减、代金券等可以直接让居民享受(shòu)的政策优(yōu)惠更(gèng)直接。

　　叶银(yín)丹认为，此前(qián)，国家发(fā)展改革委(wěi)直接向地方安排超长期特别国债资金，这种资金支持有助(zhù)于确保政策的顺利实施，体(tǐ)现了国(guó)家对促进消费和产业升级的坚定决心。

　　鉴(jiàn)于本轮中央财政资金(jīn)支持(chí)比例(lì)高(gāo)于2009 年家电(diàn)下乡和以旧换(huàn)新中(zhōng)80%的支持比例，这或将打通政策(cè)落地堵点，加快政策落(luò)地见效。

　　叶银丹表(biǎo)示，补贴资金的央(yāng)地共担原则，以及对不(bù)同(tóng)地区中央承(chéng)担比例的差异化安排，体现了政策对区域发展差异的考(kǎo)虑。

　　“这种差异化(huà)的资金(jīn)支持一方面充分考虑了各地方政府(fǔ)的(de)财力差异，另一方面也考虑了各(gè)地产业结(jié)构不同、政府推动积极性不同的问题(tí)”。叶银丹说。

　　统计显示，目前(qián)家(jiā)电产业生产制造(zào)以及税收(shōu)主要产生于(yú)东部地区，而中西部地区地方政府本身对于推动该政策积极性或稍显不足。叶银丹认(rèn)为，由于各地发展的(de)差(chà)异化，中央和地方(fāng)承担比例安排，有助于平衡区域(yù)发展，也能促进资源在不同地区的合理配置(zhì)。

　　根据《通知》，各省级财(cái)政根据中央资(zī)金分配情况按比例安排配套资(zī)金。市场普遍认为，通过(guò)合理的资(zī)金分配(pèi)和共担机制，有(yǒu)助(zhù)于确保政策的长期有(yǒu)效(xiào)性，同时也能避免因资金不足而导(dǎo)致政策中断(duàn)。

　　叶银丹预计，该项政策实施后将直接刺(cì)激家电消费，特别是财(cái)政补贴和以旧换新措施的落地还将(jiāng)降低消(xiāo)费者的购买成本，这会带动(dòng)家电销量的增长，从而(ér)提升家电对整体社零(líng)的贡献度。

　　近年来，随着消费者对(duì)家电产品品质和功能的(de)要求提高，政策的推(tuī)动也进一步(bù)促进消费者倾向于购买高效能、智能化的新型家电产品。国家统(tǒng)计局的数据显示，2023年(nián)我国最终消(xiāo)费(fèi)支出对经济增(zēng)长的贡(gòng)献率达82.5%。

　　叶银丹认为，政策(cè)的推动将增(zēng)加(jiā)市场的交易(yì)量，提升家电市场的活跃度，为家电制造业和零售业带来新的增长点。“在结构上，预计消(xiāo)费(fèi)有望继续保持增长趋势(shì)，特别(bié)是(shì)在健康、教育、文(wén)化娱乐(lè)等服务消费领(lǐng)域，消费(fèi)者可(kě)能会更加注重(zhòng)产品的品质和个性化”。

责任编辑：李桐

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