多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解

伴随数据要素市场化(huà)配(pèi)置改革的持续推进，实践端的探索正愈加细致、深(shēn)入。当前，不少地方将激活数据市场(chǎng)潜能的发(fā)力重点(diǎn)放在公共数据上，以期释放数据价值、增强经济(jì)发(fā)展新动能。

《证券日报(bào)》记者梳(shū)理发(fā)现，8月份以来，至少有广(guǎng)州、邢台、济南、江(jiāng)山、滨(bīn)州、惠州、呼和浩特等7地出台了与(yǔ)公共数据相关的(de)政策(cè)举措，包(bāo)含正式文件(jiàn)、征求意见稿等。

例如，在惠州市(shì)人民政府(fǔ)官网，《惠州市公共数据授权运营暂行管理规范（征求意见稿）》正在公开征集意(yì)见，截止日期为9月13日(rì)；8月13日，滨州市大数(shù)据局正式印(yìn)发了《滨(bīn)州(zhōu)市公共数据开(kāi)发利用管理(lǐ)暂(zàn)行办法》。

“与企业数据、个人数据(jù)相比，公共数(shù)据的权(quán)威性、多源(yuán)性、高价值属性更明显。公共数据由多(duō)个主体共同产生(shēng)，管理主体具备较(jiào)高公信力，相关采集、存储过程也更加严格。它涉及经济、社会(huì)、文化(huà)的各个(gè)层面，与现实生活关联性高，开发利(lì)用价值(zhí)大。”中国移动通信联合会(huì)区块链与数据要素专(zhuān)业委员会主(zhǔ)任陈晓华(huá)在接受《证券日报(bào)》记者采(cǎi)访时(shí)表示，多地出台新举措，明确公共数据的开发利用方向，有助于数据要(yào)素市场的规(guī)范化发展，有利于推(tuī)动数(shù)字经济加速发展，为催生新(xīn)经济增长点打下(xià)扎实基础。

据记者(zhě)梳理，7地(dì)举措涵盖内容广泛，包括但不限于数据共享、数据(jù)开放、数据授权运营、数据安全与(yǔ)监管。在数据开放环(huán)节(jié)，多地将(jiāng)公共数据分为三类，即无条件开放、有条件开(kāi)放和不予开放数据（或称“未开放(fàng)数(shù)据”），并(bìng)以此为基础对操作细节进行(xíng)规范。

中(zhōng)国电子商务专家服务中心副主(zhǔ)任、资深(shēn)人工智能专家(jiā)郭涛对《证券日(rì)报》记者表示，公共数据规模庞大，先分类(lèi)、后规范的做法有助于在确(què)保敏感(gǎn)信息安全的同时，最大程度挖掘公共数据内在价值，做到有的放矢。

7地中有4地举(jǔ)措提(tí)到公共数据的授权运营，一些新举措的规范堪称细致入微。比如，《江山市公共数据授(shòu)权运(yùn)营管(guǎn)理(lǐ)实施细则（试行）（征求(qiú)意见(jiàn)稿）》明确提出：“江山市人民(mín)政(zhèng)府是公共数据授权主体(tǐ)，设置公共数据授权运营合同(tóng)专用(yòng)章”。此外，在授权运营方(fāng)面，多地举措强调了“原始数据不出(chū)域、数据可用(yòng)不可见(jiàn)”这一基(jī)本原则。

萨摩耶云科技集团首席经济学家(jiā)郑磊对《证券日报》记者表示，上述原则的(de)确立旨在保障数据的合规性和安全性(xìng)，避(bì)免数据泄露和(hé)滥用，更(gèng)好保护个人隐私与商业秘(mì)密(mì)。同时(shí)，这一原则有助于在公共数据(jù)各相关方之间建立长期(qī)互信关系，进一步促进(jìn)数据合作、交易。

公共(gòng)数据的授(shòu)权运营一端(duān)连接着数据要素的(de)巨大价值，另一(yī)端连接(jiē)着潜在的(de)可观商(shāng)业收益。不(bù)过，从各(gè)地上述举措看，各地对公共数据(jù)授权运营的收益分配问题鲜(xiā多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解n)有涉及，即便提到(dào)也只是一带而过。

“授权运营后的收益分配(pèi)问题，是(shì)公共(gòng)数(shù)据开发利用的核心(xīn)难(nán)题，与(yǔ)之(zhī)相关的政策规范，一旦落(luò)地就将决(jué)定数据价值变现后的利益流(liú)向。”中(zhōng)央财经大学中国(guó)互联网经(jīng)济研(yán)究院副院长欧阳日辉向(xiàng)《证券日报》记者表示，目前，国家多个部门都已关注到该问(wèn)题，后续进展有待(dài)观察。

他进一步(bù)分析(xī)称，收益分配背后还有定价方法、成本核(hé)算等问(wèn)题，需要(yào)综合考量。最终(zhōng)，多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解“上(shàng)下结合 ”可能会是较好的解决方式：即针对问题，国家层面给出框架性指(zhǐ)引，同时也给各地(dì)一(yī)定的自由探(tàn)索权，各地结合本土实际案例进行归(guī)纳总结，再(zài)层层向上(shàng)反馈(kuì)，由此共同推动数据要素市(shì)场化配置改革取得成效。“作为配套措施，容错纠错机制的建立也(yě)很必要，这样各地(dì)各部门(mén)才有大胆探(tàn)索的(de)基础和空间。”欧阳日辉说。

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