家电以旧换新政策再加码 补贴资金实行央地共担

　　来(lái)源(yuán)：中国经营报

　　本报(bào)记者 谭志娟 北京报道(dào)

　　作为调控宏观经济、拉动(dòng)内需的重要(yào)手段(duàn)，今年以来，消费品以旧换新政策相继出台，政策(cè)效果不断(duàn)加码(mǎ)。

　　近(jìn)日，商(shāng)务部、国家发展(zhǎn)改革委等4部门办公厅印(yìn)发(fā)《关(guān)于进(jìn)一步做好家电以旧换新(xīn)工作的通(tōng)知》（以下简称《通(tōng)知》），要求做好政策衔(xián)接，同时明确补贴品种和补贴标准。

　　商务部研究院学位委员会委员、研究员(yuán)白明接受《中国(guó)经营报》记者采访时表(biǎo)示，此次政(zhèng)策将刺激消费(fèi)与消费(fèi)升级相结合，不仅有(yǒu)助(zhù)于促进经济稳定增长与拉动就业，同时也为家电制造业提供了转型升级的机会。

　　11月或(huò)迎窗口期

　　推(tuī)动大规模设备更新和消费品以旧换新，是(shì)党中(zhōng)央、国务院着眼于我国高质
量发展作出的重 要(yào)部署。“两新”（指大规模设备更新和消费品以旧换(huàn)新）政策实施以来 ，逐渐成(chéng)为(wèi)扩(kuò)大内需、提振消费的重要落点。

　　2024年7月，中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央政治局会议在部署下半年经济工作时强调：“要以提(tí)振消费为重点扩(kuò)大国内需求，经济政策的着力点要更多转向(xiàng)惠民生、促消费。”

　　8月，国务院印发《关(guān)于促进服务消费高质量发展的意见》，优化和扩(kuò)大服(fú)务(wù)供给，释放服务消费潜力。

　　8月16日，商务(wù)部等7部门对外发布关于进一步做好汽车以旧换新有关工作(zuò)的(de)通知。报(bào)废旧车并购买(mǎi)新车的个人消(xiāo)费者，补贴标(biāo)准由购买新能源乘用车(chē)补1万元、购买燃油乘用车补7000元，分别提高至2万元和1.5万元。

　　此次《通知》明确了参与以旧换(huàn)新的产品(pǐn)有冰箱、洗衣机、电视等8类，每位消费者(zhě)每类产品可补贴1件，每件补贴不超 过2000元。

　　在耐用消费品中，汽(qì)车和家电(diàn)是拉动(dòng)消费(fèi)的主要力量。中泰证券研究所政策团队首(shǒu)席分(fēn)析师杨畅认为，现(xiàn)阶(jiē)段针对家电以旧换新，充分(fēn)表明了(le)聚焦(jiāo)家(jiā)电消费的政策意图。

　　中国银行研究院研究员叶银(yín)丹对(duì)记者(zhě)表示，家电(diàn)行业是技术密集型产业，以旧换新政(zhèng)策(cè)可以为家电制造业(yè)带来新的市场需(xū)求，激励企业(yè)加(jiā)大研发投入，推动产品创新和技术(shù)升级。

　　在她看来，家电以旧换新政策不仅有利于提升国内家电产业的竞(jìng)争力，也有助于推动整个制造 业的高质(zhì)量发展。“政策将(jiāng)直接刺激消费。”

　　今年以来(lái)，消费需求不足成为制(zhì)约国内经济增(zēng)长的重要因素。从(cóng)2024年二(èr)季度当季情况看，国内(nèi)生(shēng)产总值同比增(zēng)长4.7%，增(zēng)速比一季度有(yǒu)所回落(luò)。

　　国(guó)家统(tǒng)计局指出，从短(duǎn)期来
看，反映出当前经济运行中的困难挑(tiāo)战有所(suǒ)增多，特别是国内有效需求不足的问题比较突出。

　　针(zhēn)对经济(jì)下行(xíng)压力，叶银丹认为，通过财政补贴(tiē)，降低消费(fèi)者更新家电的成(chéng)本，进而带动家电销售，将对经济(jì)产生积极的推(tuī)动作(zuò)用。

　　与此同时，政策还鼓励废旧家电的回(huí)收利用，这有助于减少废弃物对环境的(de)影响，推动资源的循环再利用(yòng)。

　　对于本轮家(jiā)电以旧换新的空间，申万宏源证券首席经济学家赵伟对(duì)记者表示，据申银万(wàn)国证(zhèng)券测算，参考全国首轮家电下乡、以(yǐ)旧换新政策效果，假设10%的以旧换新补贴用于支持家电且在2024年全部使用，或可带动9—12 月家电消费增长3%—8%，全年家电消费增长1%—3%。

　　由于家电消费主(zhǔ)要(yào)集(jí)中在6月和11月。赵伟预计，本轮政策效果或更多体现在11月。

　　补贴(tiē)实行央(yāng)地共担家电以旧换新政策再加码 补贴资金实行央地共担>

　　今年3月，国务院正式印发《推(tuī)动大规模(mó)设备更新(xīn)和消费(fèi)品以(yǐ)旧换新行动方(fāng)案》。此(cǐ)后(hòu)，支持“两新”的政策不断加力，补贴范围更广，金额也更高。

　　7月，国家发展改革委联合财政部印发(fā)《关于(yú)加力(lì)支持大规模(mó)设(shè)备(bèi)更新和(hé)消费品以旧换新的(de)若干措施》（以下简称《措施》），统筹安排3000亿元左右超(chāo)长期特别国债资金。

　　《措施(shī)》要求，家电以旧(jiù)换新补贴资(zī)金按照(zhào)总体9∶1的原则实行央地共担，东(dōng)部、中部、西(xī)部地区中央承担(dān)比(bǐ)例分别为85%、90%、95%。各省(shěng)级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金。

　　关(guān)于补贴方(fāng)式，《通知》提出“鼓励地方采(cǎi)用支付立减、发(fā)放个人实名(míng)代金券等不同方式”。

　　在(zài)业界看来，不同于3月(yuè)27日第一轮消(xiāo)费品以旧换新政策中“发挥财税政策引导(dǎo)作用”，本次《通知》提出的支付立减、代金券
等可以直接让居民享受的政(zhèng)策(c家电以旧换新政策再加码 补贴资金实行央地共担è)优惠更直接。

　　叶银丹认为，此前，国家发展改革委直接向地方安排超长期特别(bié)国债资金，这种资金支持有助于(yú)确保政策的(de)顺利实施，体现了国家对促进消费和产业升级的坚定决(jué)心(xīn)。

　　鉴于本(běn)轮(lún)中央财政资金支持比例高于(yú)2009 年家电下乡和以旧换新中80%的支持比例，这或将打通政策落地堵点，加(jiā)快政策落地见效。

　　叶银丹表示，补贴资金的央地共(gòng)担原则，以及对不同地区中央(yāng)承担比例(lì)的差异化(huà)安排(pái)，体(tǐ)现了政策对区域发展差异的考虑。

　　“这种(zhǒng)差异化的资金支持(chí)一(yī)方面(miàn)充分考虑了各地方政府的(de)财力(lì)差异，另一方面也考虑了各地产(chǎn)业结构(gòu)不(bù)同、政(zhèng)府推动积极(jí)性不(bù)同的问题”。叶(yè)银丹(dān)说。

　　统计显示，目前家电产业生产制造以及税收主要产生于东部地区(qū)，而(ér)中西部地区地方(fāng)政府本身对于推动该政策积极性 或稍显不足。叶银丹认为(wèi)，由于各地发(fā)展(zhǎn)的差异化，中央和地方承担比例安 排，有(yǒu)助于平衡区(qū)域(yù)发展，也能促进资源在不同(tóng)地区的合理配置。

　　根(gēn)据《通知》，各省级财(cái)政根据中央资金分配(pèi)情况按比例安排(pái)配套资金。市(shì)场普(pǔ)遍认为，通过合理的资金(jīn)分配和共担机制，有助于 确保政策的(de)长期(qī)有效性，同时也能避免因资金不(bù)足而导致(zhì)政策中(zhōng)断。

　　叶(yè)银丹预 计，该项政策(cè)实施后将(jiāng)直接刺激家电(diàn)消费(fèi)，特别是财政补贴和以旧换新措施的落地还将降低消费者的(de)购买成本，这会带动(dòng)家电销量的增(zēng)长，从而提升家电(diàn)对整体社(shè)零的贡献度。

　　近年来，随着(zhe)消费(fèi)者对家电(diàn)产品品(pǐn)质和功能(néng)的要(yào)求(qiú)提高，政(zhèng)策的(de)推动也进一(yī)步促(cù)进消费者倾向于(yú)购买高效能、智能(néng)化的新型家电产品。国家统计局的(de)数据显示(shì)，2023年我国最终消费(fèi)支出对经济增长的贡献率达82.5%。

　　叶银丹认为，政策的(de)推动将增加市场(chǎng)的交易(yì)量，提升(shēng)家电市场的活跃度 ，为家电制造业和零售业带来新的增长点(diǎn)。“在结构上，预计消费有望继续保(bǎo)持增长趋势，特(tè)别是在健康、教育(yù)、文化娱乐(lè)等服务消费领(lǐng)域，消费 者可能会(huì)更(gèng)加注重产(chǎn)品的品质和个性化”。