给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记

如果(guǒ)把大(dà)自然看作(zuò)一(yī)个大家庭，那么(me)水(shuǐ)流(liú)、森(sēn)林、山岭、草原、荒地、滩(tān)涂、海域、无居民海岛以及探明储(chǔ)量的矿产资源等(děng)都是家庭成(chéng)员(yuán)。眼下，各地自(zì)然资源主管部门正在为这些家(jiā)庭成(chéng)员“上户口”。

在22日举办的2024年世界(jiè)地球日(rì)主给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记场活动上，自然(rán)资源(yuán)部自然资源确权登记局(jú)局长胡善顺表示(shì)，产权不清(qīng)、权责(zé)不(bù)明，保护就会落空。要了解这些(xiē)家庭成(chéng)员，就需要摸家底、建档案，通过确权登记，给自然资源“上户口”。

自然资源统一确权登记(jì)是构建自然资源资产产权制度的一项基础工作，贯穿于生态文明建设的全过程，是指政府主管(guǎn)部门对(duì)国家所有(yǒu)的自然资源进行统一的权属登记(jì)，明确自然资源的所有(yǒu)权、使用权等(děng)权益(yì)，并颁发相应的权属证书(shū)。这是一项重要的自然资源管(guǎn)理措施，旨在保护自然资源所有者的(de)合法权益，加强自然资源的保护(hù)和(hé)合理利用(yòng)。

胡善顺介绍，自然资源的“户口簿”主要包括(kuò)三方面内容：自然状况。主要包括(kuò)自然资源的坐落、空间范围、面积、类(lèi)型、数量、质量等；权属状况。主要包括国家自然资源(yuán)所有权主体、所有(yǒu)者职责(zé)履行主体、所有(yǒu)者职(zhí)责代理履行主体以及(jí)行使方式等；其他相关事项。主(zhǔ)要包括登(dēng)记范围(wéi)内的不动产权利和公共(gòng)管(guǎn)制信息等，通过(guò)关联的方式体现。

“经过十年多的探(tàn)索(suǒ)，自然资源确权(quán)登记从无到有，从构想到建立，从理论到实践(jiàn)，从试点到铺开(kāi)，制度(dù)框架基本建立，重点区(qū)域自然资源确(què)权登记稳步有序推进。”胡善顺说。

胡善顺介绍，2019年(nián)，自然资源部等五部门联合印发《自然资源(yuán)统(tǒng)一确(què)权登记暂行办法》。2020年，印发《自然资(zī)源确权(quán)登记操作指南（试行）》。我们还陆续研究出台了自然(rán)资源确权登记相(xiāng)关技(jì)术标准，建设(shè)了全国统一的登记信息系统，自然资源确(què)权登记制度和工作体系全面(miàn)建立实行。

目前，重点区域自然资源(yuán)确权登记工作有序推进。2给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记022年(nián)12月28日，海南热带雨(yǔ)林国家公园在(zài)全国(guó)率先完成公告登簿，打通了确权登记“最后一公里”。2023年9月28日，上海崇明东滩国际(jì)重(zhòng)要湿地实现登簿(bù)，这(zhè)是我(wǒ)国首个由国家登(dēng)记机构完成登记的重点区域，也(yě)是湿地(dì)类型自然资源首次实现登簿。

胡善顺介绍，截至目前，武夷山、大熊猫(māo)国家公(gōng)园，江苏大丰麋鹿、山东昆嵛山国家级自(zì)然保护区等近(jìn)百个重点(diǎn)区域相继登簿，自然资源确权登记(jì)已覆盖自然(rán)保护地(dì)、森林、湿地、草原、河流、湖泊、探明(míng)储量的矿产资源、海(hǎi)域、无居民海岛等各类自然资源。

胡善顺说，通过自然资源确(què)权(quán)登记，划(huà)清边界、确(què)认(rèn)权(quán)属，明确自然(rán)资源资产(chǎn)“谁所有”“由(yóu)谁管”，推动解决所有权人不到位、所有权边界模糊、权益不(bù)落实等问(wèn)题，为所有者“主(zhǔ)张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”提供产权依(yī)据。

“自(zì)然资源确权登记划定的既是生态权益(yì)边界，也是生态(tài)安全边界。”胡善顺介绍，登记簿记载自然资源权(quán)属(shǔ)状况、自然状况，同时关联“三区三线”等公共管制要求，登记结果具有公(gōng)示(shì)公信效力(lì)，接受(shòu)社会监督，为自然资源有效监管(guǎn)、严格保护和所有者权益行使，为(wèi)保(bǎo)护自然生态(tài)空间、促进绿色低碳发展提供产权(quán)支撑。

第一财(cái)经记者从自然资(zī)源部了解到(dào)，统一登记制度实施(shī)以来，确(què)权登记(jì)的(de)范(fàn)围从土地、房屋，到林地、草原、海域，逐步扩大到国家公园等自然保护地、湿地、水流等自然资源，进(jìn)一步丰富完善了自然资源资产产权(quán)保(bǎo)护体系。

专家表示，我国在推进自然资源统一(yī)确权(quán)登记过(guò)程中遇到了一些困难和挑战，比如，目前我国(guó)关于自然资(zī)源确权登记的法(fǎ)律法规还不够(gòu)完善。由于历史(shǐ)原因和(hé)地方(fāng)利益等因素，我国(guó)部分地区的自然资(zī)源权(quán)属不(bù)清，存在较多争议和纠纷，给确权(quán)登记带(dài)来较大难度。确权登记需要大量的地理信息数据和权(quán)属信息数据，而我国在自然(rán)资源信息化管理方面的技术手段还(hái)有待提高。自然资源确(què)权登记涉及(jí)多个部门，各部门之间缺乏有效的(de)协调机制，有时(shí)会出现数据(jù)不共(gòng)享、工作不协同的情况。

专家建(jiàn)议(yì)，制(zhì)定(dìng)和完善(shàn)相关法(fǎ)律法规，明确自然资源确权登记的法律地位和(hé)操作流程，为确权登记工作提供法律(lǜ)保障。加大权属调查力度，对存在争议(yì)的区域进(jìn)行(xíng)重点(diǎn)调查，依(yī)据法律法规(guī)和相(xiāng)关政策，妥善解(jiě)决权属争议。利用卫(wèi)星遥(yáo)感、地理信息系统（GIS）等现(xiàn)代(dài)信息技术，提升自然资(zī)源信息(xī)化(huà)管理水平，确保数据的准确性和实时性。建立跨(kuà)部门协调机制，促进各部门之间的信息共享和工作(zuò)协同，提高确权登记工作效(xiào)率。

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