健全盘活存量土地和低效用地政策体系 深入推进新一轮找矿突破战略行动

　　9月19日，国新办(bàn)举行“推动(dòng)高质量发展”系(xì)列(liè)主题新闻发布会。在发布会上，自然资源部副
部长、国(guó)家自然资源副总督察(chá)刘国洪围绕严守资源安全 底线、优化国土(tǔ)空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益，介绍了自然资(zī)源部着力推动高质量发展的有关情况。

　　耕地是粮食生产(chǎn)的命(mìng)根子，聚焦(jiāo)耕地，自然资源(yuán)部改革完善耕地占补平衡制度，推
动落实(shí)耕地保护和粮食安全责任制考核，建立经济奖惩机制(zhì)。刘国洪表示，2021年以来，全国耕地总量增加1758万亩，连续3年实现净增加，遏制(zhì)了耕地持续多年减少的态势(shì)。去年南方省
份耕地净增(zēng)加739万亩，扭转了(le)耕地“南减北(běi)增”的局面。

　　高质量发展离不开矿产资源的(de)支撑(chēng)，自然资(zī)源(yuán)部总(zǒng)规划师吴海洋在发布会上回应21世纪经济报道记者提问时表示，一方面，自然(rán)资源部(bù)扎实推进新一轮找矿突破战略行动，不断提高(gāo)国(guó)内(nèi)资源的保障能力；另(lìng)一方面，自然(rán)资源部全力推动绿(lǜ)色勘查开发，将保护生(shēng)态环境融(róng)入矿(kuàng)产资 源勘查、开发、生态恢复全过程。

　　记者从发布会上获(huò)悉，2021年以来，找矿资金投(tóu)入连(lián)续3年(nián)增长，有力促进矿产资源增(zēng)储上产。今年1—8月，全国共出(chū)让探(tàn)矿权868个，同比增长194.1%，其中战略性矿产资源(yuán)探(tàn)矿权528个，同比增长254.4%。所有在产矿山涉
及的125个矿(kuàng)种的开采回采率、选矿回收率和综合利用率实现最低指(zhǐ)标全(quán)覆盖。

　　健全盘活存量土地政策体(tǐ)系

　　城乡融合发展是中(zhōng)国式(shì)现代化的必然(rán)要求，城乡建设发展离不开土地要素(sù)保障。《中共中央关于进一(yī)步全面深化(huà)改革、推进(jìn)中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出完善城乡融合发展体制机制，并对深化土地制度改革(gé)作出系统部署。

　　刘国洪在发布会上表示，自然资源部(bù)将从三方面深化土地制度改革。一是立足守住耕地保护(hù)红线，改革完善耕地占补平(píng)衡制度；二是立足(zú)高效衔接(jiē)宏观政策与区域发(fā)展，完善建(jiàn)设用地管理制度；三是立足推动土(tǔ)地节约集约和高(gāo)效利用，健(jiàn)全盘活存量土(tǔ)地和低效(xiào)用地政策体系。

　　在(zài)改革完善 耕地占(zhàn)补平衡制度方面，刘国洪(hóng)表示(shì)，自然(rán)资源部把各 类占用耕地(dì)统一纳入耕地占补(bǔ)平(píng)衡管理，实行“以(yǐ)补定占”，强化省(shěng)级(jí)耕地总量动态平衡管控。健全激励约(yuē)束机制，将耕地(dì)占补平衡(héng)作为省级党委和政府耕地保护和粮食安(ān)全责任制(zhì)考核的重要内容，落实耕地保护经济奖(jiǎng)惩(chéng)机制。

　　在完善建(jiàn)设用地管理制度方面，刘(liú)国洪谈道，围绕落实(shí)区域协调(diào)发展战略、区域重大战略、主(zhǔ)体功能区战略等，自然资源部将根据各地资源禀赋条件和(hé)功能定位，进一步提升土地要素精准保障水平，让优势(shì)地区(qū)有更大发展空间。同时要围绕推进以(yǐ)人为本的新型城镇(zhèn)化，建立新(xīn)增城镇建设用地指
标与(yǔ)常住人口增加相(xiāng)协调的配置机制。

　　《决定》强调(diào)，优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大(dà)发展空(kōng)间。

　　对此，吴海洋进(jìn)一步指出，自然资(zī)源部改(gǎi)革土地计划管理(lǐ)制度，分类(lèi)精准保障用地指标。坚持(chí)“项目(mù)跟着规划走、要素跟着(zhe)项(xiàng)目走”原则，对重(zhòng)大项目用地“应保尽保(bǎo)”，由国家直(zhí)接配(pèi)置计划指标。对其(qí)他的项目(mù)用地，实行计划(huà)指标(biāo)安排与存量土地盘活相挂钩的机制，即“增存(cún)挂钩”，倒逼企业和(hé)地(dì)方(fāng)节约集约用地。

　　同时，吴海(hǎi)洋指出，自然(rán)资源部还为每个省（区(qū)、市）安排(pái)了基(jī)础(chǔ)计划指标，保障省(shěng)级党委 政(zhèng)府重大战(zhàn)略、重大产(chǎn)业项目、重要民生工程用地的需求，对脱贫(pín)县持续安排专项计划(huà)指标、单列农民住宅建设的计(jì)划指标，支撑(chēng)乡村全面振兴。除此之(zhī)外，自(zì)然资源(yuán)部优化用地审批制度，支持建(jiàn)设项目及时落地(dì)开工。同(tóng)时，督(dū)促(cù)地方依法调整公布新的征(zhēng)地区片价，严格(gé)履(lǚ)行土地征收程序，落实征地补偿安置，切实维护农民合法权益。

　　在健全盘(pán)活存量土地和低效用地政(zhèng)策体系方面，刘国洪介(jiè)绍，自然资源部一(yī)方面有序推进农村(cūn)集体经营性建设用地入市改革，进一步激活(huó)农村存量土地资产，保障乡村全(quán)面(miàn)振
兴用地(dì)需求；完善建设用地(dì)二级市场交易规则、交易服务平台，促进(jìn)存量土地使用权交易，加快构建城乡统一的建设用地市场(chǎng)。另一方面，健全盘(pán)活存量土地政策体系。加强规划统(tǒng)筹，引导(dǎo)有序(xù)盘活(huó)存量土地和低效(xiào)用地；完善土 地(dì)收储 机制，更好(hǎo)发挥(huī)开发储备(bèi)、供应调节作用；加大政策激励，推动土地混合开发、复合利用，探索用途合理转换。

　　带动社(shè)会资(zī)金参与找矿

　　矿产(chǎn)资
源是经济社会发展的重(zhòng)要物(wù)质基础。《中国(guó)矿产资(zī)源报(bào)告(gào)2023》显(xiǎn)示，截至2022年底，全(quán)国(guó)已发现173种矿产，其中，能源矿产13种，金属矿产59种，非金(jīn)属矿产(chǎn)95种，水(shuǐ)气矿产6种(zhǒng)。2022年中国近四成矿产储量均有上升。其中储量大幅增长的有铜、铅、锌(xīn)、镍、钴、锂(lǐ)、铍 、镓、锗、萤石、晶(jīng)质
石墨等。

　　2023年全国自然资源工作会议提出，要围(wéi)绕加强重要能源矿产资源国内勘探开发和增储上(shàng)产，全面启动新一轮战略性矿产 国健全盘活存量土地和低效用地政策体系 深入推进新一轮找矿突破战略行动内找矿行动(dòng)。

　　9月19日，吴(wú)海洋在发布会上回(huí)应21世纪经济报(bào)道记者提问时表示，自然资源部扎实推进新一轮找矿突破战略行动，不断提
高国内资源的(de)保障能力。

　　具体来看，一(yī)是进(jìn)一步
强化基(jī)础地(dì)质工作(zuò)，为企业提(tí)供更多的找(zhǎo)矿靶区。自然资源部加大探矿权投放力度，鼓励(lì)企业多找矿(kuàng)、找好矿、找大矿。

　　二(èr)是着力发挥财政资金投入引导作用，带动(dòng)社会资金参与找矿，社会资金在勘查投入(rù)中的占(zhàn)比也在不断提高(gāo)。同时，配合财政部将矿业权出让收益征收
方式由取得矿(kuàng)业(yè)权时(shí)一(yī)次性确定，改为主要在矿山生产时按销(xiāo)售(shòu)收入逐年征收，激励企业增加勘查投入。

　　2023年新(xīn)一轮找矿(kuàng)突破战略行动全面(miàn)推进(jìn)，记者从发布会(huì)上获悉(xī)，当年全国新发现4个亿吨(dūn)级油田(tián)和4个千(qiān)亿方级气田，钨、钼、锑、晶质石墨、磷矿等矿产的优势地位得到进(jìn)一步巩固，锂、钴、镍等矿产(chǎn)取得(dé)重大找矿(kuàng)突破，战 略性(xìng)新兴产业 发(fā)展所需要的资源保障能力得到了进一步提升。

　　《2023年中(zhōng)国自然资 源公报(bào)》显(xiǎn)示，2023年新立探矿(kuàng)权(quán)459个，勘(kān)查(chá)面积3.01万平方(fāng)千米，同比增长26.8%、111.5%，其中，战略(lüè)性矿种231个(gè)，勘(kān)查面(miàn)积2.85万平(píng)方千米。

　　在此基础 上(shàng)，吴海洋介绍(shào)，今年1—8月
，全国共出让探矿权868个，同(tóng)比增长194.1%，其中战略(lüè)性矿产资源探矿(kuàng)权528个，同比增长254.4%。另据国家统计(jì)局数(shù)据 ，今年(nián)1—8月采矿业投资增长15.6%。

　　与此同时，吴海洋表示，自然资源部在新一(yī)轮找(zhǎo)矿突破战(zhàn)略行动中全面(miàn)实施绿(lǜ)色勘(kān)查，在生态保护红线内实行更为(wèi)严格的绿色勘查要求，着(zhe)力降低勘查活(huó)动对生态环境的扰动；建立健全绿(lǜ)健全盘活存量土地和低效用地政策体系 深入推进新一轮找矿突破战略行动色矿山建设标准体系，落实(shí)企业(yè)主体责(zé)任(rèn)，推动新建矿山全面按照(zhào)绿色矿山标准(zhǔn)建设
，生(shēng)产矿山逐步改造达(dá)到绿色矿山(shān)标准。目前，全国已建成(chéng)国家(jiā)级绿色矿山超过1000家、省级绿(lǜ)色矿山超(chāo)过(guò)3100家(jiā)。

　　《决(jué)定》提出完善(shàn)战略性(xìng)矿产(chǎn)资源探产(chǎn)供储销统筹和(hé)衔(xián)接体系的要求。吴海洋(yáng)谈道，下一步，自然资源部将进一步完善战(zhàn)略性矿产资源探(tàn)采(cǎi)供储销统筹和衔接体系，继(jì)续深入(rù)推进新一轮找矿突破战略行动，推动重要能源(yuán)和矿产资源增 储上产，服务现代化产业体系建设。

　　（作者：李莎（金麒麟分析(xī)师） 编辑：张(zhāng)铭心）

责(zé)任编辑：何松琳

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