财政部印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》

　　每经记者石雨昕每经编辑陈旭

　　9月14日，据财政部网站消息，为规范中央行政事业单位(wèi)国有资产使用(yòng)行为，财政部(bù)日(rì)前印发(fā)《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》（财资〔2024〕116号，以下简称《使(shǐ)用办(bàn)法》）。

　　财政(zhèng)部资产管理司有关负责人答记者问(wèn)时表示，中央行政事业(yè)单(dān)位国有资产(chǎn)使用管理主要遵循的原则包括(kuò)坚持自用(yòng)为主，物(wù)尽其用；严格控制出(chū)租出借、对外(wài)投资；强化收(shōu)入管(guǎn)理，确保规范有序。

　　《每日经济新闻》记者注意到，在(zài)国有资产对外投(tóu)资方面，《使用办法》规定，中(zhōng)央事业单位原则上不得利用房屋类国有(yǒu)资产对外投资。中央事业(yè)单位利用国(guó)有资产对外投资应当有利于事业发展和实现(xiàn)国有(yǒu)资产保值增值，原则上不得直接投资新设或者新入股企业。

　　维护国有资产安全和完整

　　为规范中央行政事业单位国有资产使用行为，维护国(guó)有资(zī)产安全和完整，保障国家(jiā)所有者权益，根据(jù)《行政(zhèng)事业性国有资产管理条(tiáo)例》（国务院令第(dì)738号）等规(guī)定，财政部(bù)制定了《中央行政(zhèng)事业单位国有资产使用管理办法》。

　　中国政法大学财税法研究中心(xīn)主任施正文接受《每日经济新(xīn)闻》记者(zhě)电话采访时表示，2021年《行政事业(yè)性国有资产管理条例(lì)》公布并实施(shī)，这是我国行政事业性国有资产领域(yù)的第一部行政(zhèng)法规。伴(bàn)随该(gāi)条例(lì)的实(shí)施，相(xiāng)关部门已(yǐ)相继出台了相(xiāng)关的配套管理办(bàn)法，进一步细化操作流程。

　　施正文认为，此次针对资产使用制定的《使(shǐ)用办法》，有助于共同构成完整覆(fù)盖中央(yāng)行(xíng)政事(shì)业单(dān)位国有资产从配置、使用到处置的全链条管理制(zhì)度体系，有(yǒu)助于确保国有资产的保值增(zēng)值，防止管理低效及腐败问题。

　　在对外投(tóu)资方面，《使用办法》规定，除国家另有规定外，中央(yā财政部印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》ng)行政单位不得以任何形式将国有资产(chǎn)用(yòng)于对外投资或者(zhě)设立营利性组(zǔ)织，不得利用国有资(zī)产对外(wài)担保。中央事(shì)业单位原(yuán)则(zé)上不得直接投资新设或(huò)者新入股(gǔ)企业，确(què)需新设或者新入股企业的，应当经主管部门审核(hé)同意后报财政部审批。

　　施正文表示，市场投资(zī)行(xíng)为是有一定风险的，对中央行政单位利(lì)用国有资产对外投资或担保等行为严格约束，有助于防范(fàn)市场(chǎng)行为带来(lái)的风险，能(néng)确保不会因投资亏损影(yǐng)响(xiǎng)政(zhèng)府职能与公共服(fú)务。

　　相(xiāng)比之下(xià)，中央事(shì)业单(dān)位在一定条件下适度放宽了对外投资，确需新设或者新(xīn)入股企(qǐ)业的，应当经主管(guǎn)部(bù)门审核同意(yì)后报财政部(bù)审批，这有利于(yú)提高(gāo)资产配置与(yǔ)使(shǐ)用效率(lǜ)，但仍需(xū)遵循严格的审批流(liú)程并符合国家相关规(guī)定，确保资(zī)产(chǎn)盘活合法合规(guī)。

　　新规提出严禁公车私用

　　值得注意的是，《使用办法》对房屋资产、公务用车管理权限和要求(qiú)再次进(jìn)行了明确(què)。

　　《使用办法》强调，要严格按照规定使用房屋资(zī)产，不得(dé)擅自(zì)改(gǎi)变使用功(gōng)能；公(gōng)务用车应当用于保障工作开展(zhǎn)，严格按照规定用途使(shǐ)用，严禁公车私用，严禁违规固定给单(dān)位内设机构或者个人使用。

　　在国有资产出租出借方面，《使用办法(fǎ)》规定，中央(yāng)行政事业单位应当严格控制房屋资产的(de)出租出借行为，经批准出租出(chū)借的办(bàn)公用房、业务用房、其他用房不得转租转借。

　　上海易(yì)居房地产研究院副院长严财政部印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》跃进接受(shòu)《每日(rì)经(jīng)济新闻》记者微信采访(fǎng)时表示(shì)，过去，中央行政事业单位在房地产等资产管理存在的(de)松散问题可能会造成国有资产的流失。这次出台《使用办(bàn)法(fǎ)》体现了(le)对国(guó)有资(zī)产(chǎn)管理的重视，通过规范化管理，对涉及的房产(chǎn)资源设置了严格的程序和规定，确保房屋出租、出售等行为得到规(guī)范，防止随意投资行(xíng)为可能带来的外(wài)部风险，有利于促进中央单(dān)位健康发展，保障国有(yǒu)资产的安全。

　　此外，此举也(yě)有利于防(fáng)范(fàn)房屋在(zài)出租、出售过程(chéng)中可(kě)能(néng)产(chǎn)生的各类经营(yíng)风险与问题，确保房源交(jiāo)易的规范(fàn)性。

责任编辑：何松琳

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