外商投资制造业限制“清零” 中国高水平开放持续彰显

　　来(lái)源(yuán)：中国(guó)经(jīng)营报

　　本报记(jì)者索寒雪北(běi)京报道

　　在中共中央办公厅、国务院办公(gōng)厅(tīng)发布关于完善(shàn)市场准入制度的意见后，市场准入体系建立不断提速。

　　近日，国家发展改革(gé)委联合商务(wù)部(bù)发布(bù)了第23号(hào)令——《外商投(tóu)资准入特别管理措施（负(fù)面清单）（2024年(nián)版）》（以下简称《负面清单》）。与2021年版相比，《负面清单》删除(chú)了制造业领域仅剩的2条(tiáo)限制措施，由31条(tiáo)减至(zhì)29条，实现了制造业领(lǐng)域外资准入限制措施全面“清(qīng)零”。

　　作为最后“清零”行业(yè)之一的中药生产，《负面清单》将在(zài)2024年11月1日起施行，对中药行(xíng)业(yè)来说，届时(shí)或将面临新一轮竞争。

　　中国(guó)医药生物技术(shù)协会副理事长吴朝晖向《中国经营报》记者表示，《负面清(qīng)单》清(qīng)零后会引入新的竞争(zhēng)，但是外资(zī)的进入也(yě)能够带来新的资金和技术，这会提升行(xíng)业整体水平。

　　外商投资制造业限制“清零” 中国高水平开放持续彰显ms-style="stro外商投资制造业限制“清零” 中国高水平开放持续彰显ng-Bold">新的竞争格局

　　市场普遍认为，《负面清单》的(de)发(fā)布，展(zhǎn)示了我国坚定不移推动投资自由化便利化(huà)的决心和推动全球开放合作的担当。

　　2023年10月，习近(jìn)平总书记在第三届“一带(dài)一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布，全面取消(xiāo)制造业领域外资准入限制(zhì)措施(shī)。此后，党(dǎng)的二十届三中(zhōng)全会提出，要合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业(yè)领域(yù)外资准入限(xiàn)制措施。

　　国家发展改(gǎi)革(gé)委相(xiāng)关人(rén)士对记者表示，2017年至2021年，国(guó)家发展改革委连续五年(nián)修订了全国(guó)和自贸试验区外(wài)资准入(rù)负面清(qīng)单，目前两个清单的限制措施已分别由93条(tiáo)、122条缩减至31条、27条(tiáo)。

　　此外，政策还在制(zhì)造业、采矿业、农(nóng)业、金融业等领域(yù)推出了一(yī)系列重大开放措施，其中自贸试验区外资准入负面清单制造业领域限制措(cuò)施已于2021年率先实现(xiàn)“清(qīng)零(líng)”。

　　记者对比发现，《负面清单》限制措施由31条减至29条，重点(diǎn)删(shān)除了“出版物印刷(shuā)须由中方控股”，以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制(zhì)技术的应用及中成药保密处方产品的生产”2个条(tiáo)目，这(zhè)表明，制造业领域外资准入限制(zhì)措施(shī)实现“清零”。

　　值(zhí)得(dé)注意的是，随着中药饮片和中成(chéng)药产品的(de)生(shēng)产两个领域的“清零”，其或将面对更多的外资竞争，甚至会发生格局变化。

　　“取消(xiāo)外资准入(rù)限制也是国家自信的一种体(tǐ)现，行业准入限制在很多领域发挥着重要保(bǎo)护作用；随着行业准入限(xiàn)制的取(qǔ)消(xiāo)，新的竞争也会(huì)引入(rù)，这种竞争对行业来说有利有弊。”吴朝晖说。

　　对于未来的竞争(zhēng)格(gé)局，国家发展改革委则保持乐观态度。

　　国家发(fā)展改革委有关人(rén)士表示，新形势下，国(guó)家出台新版外资准(zhǔn)入负面清单，是扩大(dà)高水平对(duì)外(wài)开放的重要举措，这(zhè)将有利于增加高质量产品和(hé)服务供给，促进国内市场良性竞(jìng)争，也为跨国公司在(zài)中国(guó)发展提供更广(guǎng)阔空间，最终(zhōng)促进国际合作、互利共赢(yíng)。

　　记者了解到，制造业是我国开放最(zuì)早的领域，也是市场竞争最充分、全球产(chǎn)业分工(gōng)合作最紧密的(de)领域。全面取(qǔ)消制造业(yè)领域外(wài)资准入限制措施(shī)，彰显(xiǎn)了我国扩大国(guó)际合作的积极(jí)意(yì)愿(yuàn)和支持经济全球化的鲜明态度。

　　据悉，在(zài)制(zhì)定(dìng)政策过程(chéng)中，国家发展改革委曾(céng)广泛听(tīng)取(qǔ)了地方政府、跨国公(gōng)司、协会(huì)等机(jī)构的意见和(hé)建议，并与相关行(xíng)业主管部门深入研究(jiū)论证了具体开放(fàng)措施。

　　开(kāi)放与监管并行

　　本次《负面清单》修订后，我国制造业领域外资准入限制(zhì)措施实现(xiàn)“清零”，意味着高水平对外开放取得了新进展。

　　中国宏观经济研究院对外经济(jì)研究所研(yán)究员(yuán)季剑军认为，《负面(miàn)清单》标志着我国制(zhì)造(zào)业对外开放达到(dào)世界领先水平。当前，几乎所有发(fā)展中国家都对制造业实施外资准入限制，甚至部(bù)分发达经济体仍然对制(zhì)造业实施一定的外资准入(rù)限制。

　　在季剑军看来，《负面清(qīng)单》将限(xiàn)制措施条目由31条(tiáo)压减至(zhì)29条，取消了制造业最后2条外资准入(rù)限制措施，标志着我国制造业的开放水平不但(dàn)在发(fā)展(zhǎn)中国家中明显领先，甚至高(gāo)于部分发达(dá)经济体。

　　不仅如此(cǐ)，外资企业在与中国(guó)政府和(hé)企业合作过程中，同样感受到(dào)中国深化改(gǎi)革的决心和信心(xīn)。

　　劲升逻辑东北亚、中亚与东南(nán)亚区域副总裁兼大中(zhōng)华区总(zǒng)经理黄志强在接受(shòu)记者采访时表示，劲升逻辑近年来与中国多(duō)地地方政府和国企开(kāi)展了合作。“未来双方可以(yǐ)在更多领域进行项目探(tàn)索，比如跨境电商平台建设、海外仓(cāng)布局、物流体系优化(huà)等，这有利于共同推动行业的(de)健康发展。”

　　制度层面，近年来，我国法律法规逐步健全，市场监管机制不断完善，这为高水平对外开放奠定了良好的制度基础。

　　记者了解到，国家发展改革(gé)委、商务部已经会同各地区、各部门，严格按照《外(wài)商投资法》及其(qí)实施条例要求，切实做好负面清单落实(shí)工(gōng)作(zuò)，确保新开放措施及时落地。

　　国家发展改革(gé)委外资司(sī)人士表示，对《负面清单》之(zhī)外的(de)领域，国家发展(zhǎn)改革委将(jiāng)按照内外资一致原则管理，给予外商投资(zī)企(qǐ)业国(guó)民待遇。

　　在扩大开放的(de)同时，国(guó)家(jiā)发展改革委也在加强行(xíng)业监管。

　　吴朝(cháo)晖提醒：“我们也需防范(fàn)外资进入对产业可能产生的损害和对(duì)国家安全可能产生的影响，确保外资遵守我国的法律法(fǎ)规。对于中国企业来说(shuō)，竞争是一把(bǎ)双刃剑，在激励(lì)企业为生存而努力的同时，也会带来新的挑战。”

　　对于这样的(de)担忧，国家发展改(gǎi)革委有关人士表示，对于新开放领域，我(wǒ)国已建立较为(wèi)规范成熟(shú)的行业(yè)监管制度(dù)，未来将按照内外资(zī)一(yī)致原则实施(shī)管理(lǐ)，开放不是“一放了之、只放不管”。

　　上述国(guó)家(jiā)发展改(gǎi)革委人士说：“外商来华(huá)投(tóu)资新开放领域项目，需与内资(zī)同样遵守(shǒu)相关法律法规、监管规定、行业准则等。我们(men)将在确保安全的前(qián)提下扩大(dà)开放，实现高(gāo)质量发展和高水平安全良性互动。”

　　季(jì)剑军认为，《负面清单》有(yǒu)助于塑造互(hù)利共赢(yíng)的开放合作格局。“实践表(biǎo)明，跨境投资是行(xíng)之有效(xiào)的互利共赢合作(zuò)模式。我国出(chū)台《负面清单(dān)》，彰(zhāng)显了我国以(yǐ)开放包容的姿态与(yǔ)世界各国携手(shǒu)合作，与各国企业共同分享我国开(k外商投资制造业限制“清零” 中国高水平开放持续彰显āi)放(fàng)的大市场和发展机(jī)遇(yù)的(de)决心，既是我国积极主动应对投资(zī)保护主义的务实之(zhī)举，也将为国际合(hé)作塑造良好示范(fàn)。”

责(zé)任编辑：李桐

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